新思想引领新时代立法工作

沈春耀

【摘要】新时代呈现出许多新面貌、新特征；同时，新时代对立法工作提出了许多新课题、新要求。推动新时代立法工作迈上新台阶、实现新发展，必须充分体现党和国家事业发展的新要求，积极回应人民群众对美好生活的新期待。

【关键词】新思想 新时代 立法工作 【中图分类号】D621 【文献标识码】A

立法是法治的前提和基础，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方式和制度依托。2018年是十三届全国人大及其常委会全面贯彻党的十九大精神、依法履职的开局之年。全国人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略引领下，推动新时代立法工作迈出新步伐、书写新篇章、展现新风貌。

深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

中国特色社会主义进入新时代，一个显著特征就是我们有了引领党和国家事业发展的新思想，这就是习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大和十三届全国人大一次会议将这一新思想确立为党和国家必须长期坚持的指导思想和行动指南。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国提到“四个全面”战略布局的新高度，以前所未有的决心和力度推进全面依法治国，取得了重大理论创新、实践创新、制度创新成果。这一创新成果，明确了新时代全面依法治国的指导思想、发展道路、依靠力量、工作布局、重点任务、重要举措，回答了当代中国法治建设一系列重大问题，开创了全面依法治国新局面。

2018年8月24日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话，对党的十八大以来党中央全面依法治国理论和实践创新成果作了10个方面的概括。这是马克思主义法治理论中国化的最新成果，我们要深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断深化认识，掌握核心要义。一是坚持加强党对依法治国的领导，强调党的领导是社会主义法治最根本的保证；二是坚持人民主体地位，强调人民是依法治国的主体和力量源泉；三是坚持中国特色社会主义法治道路，强调法治道路的核心要义是坚持中国共产党领导，坚持、完善和发展中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论；四是坚持建设中国特色社会主义法治体系，强调这是全面依法治国总揽全局、牵引各方的总抓手；五是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，强調全面依法治国是一个需要系统、整体、协调推进的系统工程；六是坚持依宪治国、依宪执政，强调宪法是党和人民意志的集中体现；七是坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，强调必须坚定不移推进法治领域改革；八是坚持处理好全面依法治国的辩证关系，强调必须正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系；九是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，强调必须建设一支忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍；十是坚持抓住领导干部这个“关键少数”，强调领导干部是全面依法治国的关键。

除上述10个方面外，党的十八大以来，习近平总书记还对立法工作提出了一系列新要求。主要有：坚持立法先行，坚持立改废释并举，加快完善法律、行政法规、地方性法规体系；坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，发挥立法引领和推动作用；加强重点领域立法，及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待；发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制；抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法；尊重和体现规律的要求，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护，以良法促进发展、保障善治。

2018年12月，在第五个国家宪法日到来之际，习近平总书记作出重要指示。这是习近平总书记第三次就国家宪法日作出重要指示，也是《宪法修正案》通过后的第一次。习近平总书记强调，“党领导人民制定和完善宪法，就是要发挥宪法在治国理政中的重要作用。要用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施，加强宪法监督，维护宪法尊严，把实施宪法提高到新水平”。

习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，包括关于立法工作的一系列重要论述和关于宪法的最新重要指示，立意高远、思想深刻、内涵丰富，具有鲜明的时代特征和实践特色，为推进新时代全面依法治国、依宪治国提供了科学理论指导、开辟了广阔发展空间，也为加强改进新时代立法工作指明了前进方向、确立了基本遵循。

加强和改进新时代立法工作，推动新时代立法工作开创新局面，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极适应全面依法治国新形势新要求，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，着力提高立法工作质量和效率，不断完善以宪法为核心的、与推进国家治理体系和治理能力现代化相适应的中国特色社会主义法律体系，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供坚实有力的法治保障。

十三届全国人大及其常委会以新思想为引领，推动新时代立法工作迈出新步伐、取得新成绩

2018年是十三届全国人大及其常委会依法履职、开展工作的第一年。立法工作呈现分量更重、节奏更快、力度更大、要求更高等特点，是历届全国人大及其常委会履职第一年审议通过法律案数量最多的，实现了良好开局。截至目前，全国人大及其常委会通过《宪法修正案》，制定法律10件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定9件，全国人大常委会正在审议的法律案10件。