学习习近平关于港澳治理的重要论述

焦洪昌

【摘要】习近平总书记一直心系港澳工作，他用“血浓于水”表达守望相助之情，用“兄弟齐心，其利断金”呼吁共圆复兴之梦。习近平总书记直面“一国两制”在香港、澳门特别行政区实践出现的新情况新问题，并有机结合新形势下的战略目标，以一系列的讲话、演讲和谈话，为新时代下“一国两制”方针政策的贯彻实施提供方向指引，巩固和深化港澳与内地的合作交流，为中国梦的实现添砖加瓦。

【关键词】“一国两制” 香港 澳门 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

党的十八大以来，习近平总书记在公开场合逾30次专门论述处理港澳事务、解决港澳问题的新理念新思维，形成了习近平关于港澳工作的重要论述，为香港、澳门特别行政区在新时代下的实践发展指引了正确的方向。

高度肯定“一国两制”的理论和实践

“一国两制”是人类的伟大创举。经过超凡的勇气探索和突破，我们要以坚定的信念进行实践和发展。党的十八大以来，习近平总书记在涉港澳的场合无不肯定“一国两制”政策。

在历次会见前来述职的香港、澳门特别行政区行政长官和香港、澳门特别行政区各界人士时，习近平总书记都充分肯定“一国两制”实践取得的丰硕成果，认为“一国两制”政策在香港、澳门社会广泛深入人心，在实践中得到了贯彻落实。2014年12月，习近平总书记在考察澳门期间也明确表示，“‘一国两制是国家的一项基本国策。牢牢坚持这项基本国策，是实现香港、澳门长期繁荣稳定的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分，符合国家和民族根本利益，符合香港、澳门整体和长远利益，符合外来投资者利益”。

党的十九大报告将习近平总书记的一系列表述凝练总结为，“‘一国两制是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度”，两个“最佳”的提出是对“一国两制”理论和实践的高度肯定。

突出强调中央全面管治权与特别行政区高度自治权结合

近年来，“一国两制”政策在香港的实施过程中出现了一些新问题。香港维护国家主权、安全、发展利益的制度还需完善，香港社會在一些重大政治法律问题上还缺乏共识。实践证明，“一国两制”政策符合国家的根本利益和港澳的长远利益，但在新形势下仍需要对这一政策进行更加全面的理解实施。

习近平总书记指出，“继续推进‘一国两制事业，必须牢牢把握‘一国两制的根本宗旨，共同维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定；必须坚持依法治港、依法治澳，依法保障‘一国两制实践；必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废”。在新形势下，中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策的根本宗旨，由传统的突出强调“保持香港、澳门长期繁荣稳定”一个方面，全面调整为现行的、辩证统一的“维护国家主权、安全、发展利益”和“保持香港、澳门长期繁荣稳定”两个方面并重。

前述两方面在法理上表现为中央全面管治权与特别行政区高度自治权的相互关系。2014年6月国务院新闻办公室发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书中对此问题首次进行解读：“中央政府对包括香港特别行政区在内的所有地方行政区域拥有全面管治权。香港特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。”中央与香港特别行政区的权力划分是授权与被授权的关系。中国政府从对香港恢复行使主权之时起，即拥有对香港的全面管治权；香港特别行政区的高度自治权来源于中央的全面管治权。

党的十九大报告进一步深化了习近平总书记对香港问题的系列讲话和《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书的表述：“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来。”党的十九大报告一方面将中央全面管治权写入，将其提升到一个新高度；另一方面突出了中央管治权的积极行使与制度化。将中央权力行使与特别行政区主体责任相结合，就是要求中央管治权和特别行政区自治权共同承担其各自依据基本法管治特别行政区的宪制性责任，不可偏废、不可推卸。

始终按照宪法和基本法办事

宪法是国家治理体系中最高的根本准则，基本法是根据宪法制定的。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合提出要依照宪法和基本法办事。2017年7月，习近平总书记在庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话指出，“始终依照宪法和基本法办事”，“要把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来；要完善与基本法实施相关的制度和机制”。2017年12月15日，习近平总书记在会见了来京述职的香港特别行政区行政长官林郑月娥时又一次强调，“在香港成功推进‘一国两制事业，关键是要全面准确贯彻‘一国两制、‘港人治港、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事”。

这一思想在党的十九大报告中完整表述为：“全面准确贯彻‘一国两制方针，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作，保持香港、澳门繁荣稳定。”在新问题和新形势下，保证基本法的实施需要从落实和依照宪法的角度进行。

坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政

习近平总书记在会见香港和澳门特别行政区行政长官时，不止一次提及中央坚定支持特别行政区长官和政府依法施政。2014年11月，他在听取了香港特别行政区时任行政长官梁振英的工作汇报后指出，“中央政府充分肯定、全力支持行政长官和特区政府依法施政，特别是为维护法治权威、维护社会秩序所做的大量工作”。12月20日，在庆祝澳门回归祖国十五周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上，习近平总书记又一次强调，要“继续奋发有为，不断提高特别行政区依法治理能力和水平。回归以来，澳门特别行政区治理体系和治理能力不断完善和提高。同时，我们也看到，形势发展和民众期待给特别行政区治理提出了更新更高的要求。人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。要善于运用法治思维和法治方式进行治理，要强化法治意识，特别是要完善与澳门特别行政区基本法实施相配套的制度和法律体系，夯实依法治澳的制度基础。要努力打造勤政、廉洁、高效、公正的法治政府，做到依法决策、依法施政，使特别行政区发展始终沿着法治轨道展开。要加强公职人员队伍建设和管理，提高依法履职能力。要在全社会弘扬法治精神，共同维护法治秩序，培养造就一大批熟悉澳门特别行政区基本法、具备深厚专业素养的法治人才，为依法治澳提供坚强人才保障”。2017年在新的形势下，习近平总书记依旧强调，中央将坚定不移贯彻“一国两制”方针，“要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为”，“要支持香港、澳门融入国家发展大局”。

党的十八届四中全会提出，“全面推进依法治国的总目标”。党的十九大报告中也将“全面依法治国”提至重要地位。法治是港澳长期繁荣稳定的重要基石，依法保障“一国两制”实践，保持香港、澳门长期繁荣稳定。这是我国推进国家治理体系和治理能力现代化迈出的重要一步，对全面准确贯彻“一国两制”方针和基本法，促进港澳长治久安具有重要意义。

强调全面推进内地与港澳合作促进共同发展

习近平总书记对内地与澳港的共同发展问题非常关注，在会见香港、澳门特别行政区行政长官时，他提出：“香港、澳门与祖国内地的命运始终紧密相连。实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要香港、澳门与祖国内地坚持优势互补、共同发展，需要港澳同胞与内地人民坚持守望相助、携手共进。”党的十九大报告亦指出，“全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”。港澳和内地的融合发展已到了新的发展阶段，目前内地在经济发展等方面达到新层次，有更多条件来整合各方面力量，以实现更高层次发展。粤港澳大湾区建设、泛珠三角区域合作都被纳入新一轮国家发展战略，就是要促进港澳与内地共同更好地发展。

香港、澳门的命运向来同祖国紧密相连。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》首次将涉港澳政策内容单列成章，进一步明确了港澳在国家发展战略全局中的定位。十二届全国人民代表大会第四次会议审议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，再次将涉及香港、澳门特别行政區“一国两制”建设的内容单独成章，专门论述香港、澳门特别行政区“保持长期繁荣稳定”的问题。2017年7月，习近平总书记亲自出席《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》的签署仪式。这些举措对香港、澳门特别行政区参与国家发展战略，提升竞争力，保持长期繁荣稳定具有重要意义。

实现国家认同和中华民族伟大复兴中国梦

“大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。”2012年11月29日，习近平总书记参观《复兴之路》基本陈列时首谈“中国梦”。12月20日，在会见香港特别行政区时任行政长官梁振英时，习近平总书记非常明确地谈及了香港同胞在实现中华民族伟大复兴的中国梦历史进程中的神圣使命和责任，他指出：“实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想。我相信，广大香港同胞对此也是念兹在兹的。我也相信，具有强烈民族自尊心和自豪感的广大香港同胞，一定会同全国人民一道，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。”2013年3月17日，习近平总书记在十二届全国人民代表大会第一次会议上发表讲话二谈“中国梦”时提出，“香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞，要以国家和香港、澳门整体利益为重，共同维护和促进香港、澳门长期繁荣稳定”。2017年12月15日，在会见来京述职的香港特别行政区行政长官林郑月娥时，习近平总书记又强调“要支持香港融入国家发展大局”，“希望行政长官带领香港特别行政区政府，广泛团结社会各界人士，抓住机遇，共谋发展，与祖国人民共襄中华民族伟大复兴的伟业”。

2018年3月，第五次《中华人民共和国宪法》修改在序言第十自然段的爱国统一战线中加入了“致力于中华民族伟大复兴的爱国者”。加强港澳同胞的国家认同感、民族认同感，发展壮大爱国爱港爱澳力量，牢牢把握大团结大联合的主题，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

党的十八大以来，习近平总书记一直心系港澳工作，他用“血浓于水”表达守望相助之情，用“兄弟齐心，其利断金”呼吁共圆复兴之梦。习近平总书记直面“一国两制”在香港、澳门特别行政区实践出现的新情况新问题，并有机结合新形势下的战略目标，以一系列的讲话、演讲和谈话，为新时代下“一国两制”方针政策的贯彻实施提供方向指引，巩固和深化港澳与内地的合作交流，为中国梦的实现添砖加瓦！

（作者为中国政法大学法学院院长、教授）

【参考文献】

①《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

②田飞龙：《依法治港和有序融合——十九大报告涉港论述之法理解读》，《学术界》，2018年第7期。

③《习近平在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的讲话》，《人民日报》，2014年12月21日。

④《习近平：在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》，中国人大网，2013年3月18日。