“一国两制”：港澳行稳致远的基础和前提

齐鹏飞

【摘要】党的十八大以来，恰值治港治澳实践的重要阶段，先后经历了香港回归15周年、澳门回归15周年、香港回归20周年的重要历史节点，并即将迎来澳门回归20周年。实践证明，只有准确理解“一国两制”的深层意蕴，并在实践中不断探索完善，才能确保治港治澳行稳致远。

【关键词】“一国两制” 港澳治理 “四不”要求 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持马克思主义中国化的理论创新和实践创新，全面继承新时期以来由以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体所创立并实施、由以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体所进一步丰富和发展的“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治之彻底解决港澳问题的大政方针和基本国策。

在对“保持港澳长期繁荣稳定”——这一中国共产党在新形势下治国理政的“崭新课题”和“重大课题”的规律和特点之认识和把握日益深化和精准的基础上，在对“一国两制”在港澳实践的规律和特点之认识和把握日益深化和精准的基础上，“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”，我们取得了维护国家主权、安全、发展利益和“保持港澳长期繁荣稳定”的重大进展、重大突破，取得了在港澳社会全面准确地理解认识和贯彻落实“一国两制”方针政策彻底实现“人心回归”的重大进展。为在确保“一国两制”方针政策得以全面准确地理解认识和贯彻落实的基础上，彻底完成港澳社会的“长治久安”和“人心回归”，奠定了坚实的基础，创造了必要条件。

全面准确把握“一国”和“两制”的关系

“一国两制”是一个完整的概念。“一国”是指国家主体的基本制度是社会主义制度、领导核心是中国共产党、指导思想是马克思主义。“两制”是指在“一国”之内，在国家主体实行社会主义制度的前提下和基础上，充分照顾到港澳地区的历史和现实情况，允许其保持资本主义制度长期不变。在“一国”之内，“两种制度”只有相互尊重，相互借鉴，才能和谐并存，共同发展。我们既有坚定的意志、充分的信心、足够的能力把实行社会主义制度的祖国内地建设好、发展好、管理好，也有坚定的意志、充分的信心、足够的能力把实行资本主义制度的港澳特区建设好、发展好、管理好。

习近平总书记明确指出，“全面准确地理解认识和贯彻落实‘一国两制方针政策，必须兼顾‘一国两制方针政策之根本宗旨的‘两个基本点”——“维护国家主权、安全、发展利益”和“保持香港、澳门长期繁荣稳定”，必须保证“一国两制”方针政策理解认识和贯彻落实的“三个有机结合”或曰“三个不可偏废”，即“把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有機结合起来，任何时候都不能偏废”。对此，我们必须时刻保持清醒的头脑。

在这个核心问题上，自港澳回归以来，历届中央领导集体一直都是立场坚定、旗帜鲜明的，一直都是有明确而清晰的思想认识和理论思考的，并且这种思想认识和理论思考是在逐步丰富和深化的：

江泽民同志明确指出，“坚持一个国家的原则，就是必须保证主权的统一，不允许割裂。特别行政区的高度自治权是中央政府通过基本法赋予的，必须自觉维护国家的主权、统一和领土完整，维护宪法所规定的国家的国体和政体。实行‘两种制度，就是要坚持国家主体的社会主义制度和特别行政区的资本主义制度都不变，保证特别行政区依照基本法实行高度自治”。

胡锦涛同志明确指出，“‘一国两制是完整的概念。‘一国是‘两制的前提，没有‘一国就没有‘两制。‘一国和‘两制不能相互割裂，更不能相互对立。‘一国就是要维护中央依法享有的权力，维护国家主权、统一、安全。‘两制就是要保障香港（澳门）特别行政区依法享有的高度自治权，支持行政长官和特别行政区政府依法施政。只有把以上两个方面都落到实处，‘一国两制的优越性才能充分发挥出来，给香港（澳门）同胞带来实实在在的福祉”。

2017年6月29日—7月1日，值香港回归20周年庆典之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平第一次以党和国家最高领导人的身份赴香港，出席庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼，并视察香港特别行政区，发表了一系列重要讲话（简称“香港七一讲话”），对香港回归20年来“一国两制”成功实践的历史经验和现实启示进行全面、系统、深入的梳理和阐释，讲话中强调：“‘一国是根，根深才能叶茂；‘一国是本，本固才能枝荣。‘一国两制的提出首先是为了实现和维护国家统一。在中英谈判时期，我们旗帜鲜明提出主权问题不容讨论。香港回归后，我们更要坚定维护国家主权、安全、发展利益。在具体实践中，必须牢固树立‘一国意识，坚守‘一国原则，正确处理特别行政区和中央的关系。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。与此同时，在‘一国的基础之上，‘两制的关系应该也完全可以做到和谐相处、相互促进。要把坚持‘一国原则和尊重‘两制差异、维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。只有这样，‘一国两制这艘航船才能劈波斩浪、行稳致远。”习近平总书记的重要论述，反映和体现了港澳回归以来历届中央领导集体对于准确把握“一国”和“两制”的关系问题的最新思想认识和最高理论水平，具有不容置辩的权威性。

全面准确贯彻“一国两制”方针的“四不”要求

2015年12月23日，习近平总书记在会见来北京述职的香港特别行政区行政长官梁振英时，第一次明确提出了全面准确贯彻“一国两制”方针的“四不”要求。2017年庆祝香港回归20周年之际，习近平总书记在“香港七一讲话”中，再次重申：“中央贯彻‘一国两制方针坚持两点，一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保‘一国两制在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。”习近平总书记强调：“中央贯彻落实‘一国两制、严格按照基本法办事的方针不会变；支持行政长官和特别行政区政府依法施政、履行职责的决心不会变；支持香港、澳门两个特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐的政策也不会变。”

与此同时，习近平总书记还不忘谆谆告诫，对于“一国两制”在港澳这一项前所未有的开创性事业之长期性、复杂性、曲折性、艰巨性必须保持清醒的认识，必须居安思危、知危图安。“一国两制”实践没有任何先例可循，各方面的制度和体制机制尚须完善，一些深层次矛盾总是要经过一段时间才会逐渐显露出来，这有其客观必然性。

香港回归以来“一国两制”在香港实践中遇到的新情况新问题，有些是多年积累而来的，有些是新出现的。解决起来也绝非朝夕之功。我们不能因此就对“一国两制”产生怀疑、动摇甚至否定。因为我们有智慧、有能力、有办法解决“一国两制”在香港实践过程中遇到的新情况新问题，我们有智慧、有能力、有办法克服前进道路上遇到的各种艰难险阻。

习近平总书记指出：“我们深知，作为前无古人的事业，‘一国两制实践不会一帆风顺。”香港、澳门在取得巨大进步和成就的同时，也还存在一些矛盾和问题，仍会面临不少困难和挑战，需要加以妥善应对。“继续推进‘一国两制事业，是中央政府、特别行政区政府包括港澳同胞在内的全国各族人民的共同使命，无论遇到什么样的困难和挑战，我们对‘一国两制的信心和决心都绝不会动摇，我们推进‘一国两制实践的信心和决心都绝不会动摇！”

全面准确贯彻“一国两制”方针的重要意义

我们始终坚持用辩证的“两点论”来总结“一国两制”在港澳地区的实践经验：一方面，“一国两制”在港澳实践取得了举世公认的巨大成功；另一方面，“一国两制”在港澳实践也遭遇到前所未有的挑战，出现了一些新情况新问题。对于这两个方面，回避或忽视其中的任何一点，都是不正确的。

毋庸讳言，香港回归以后，香港的一些阶层和人士对于中国共产党和中央政府实行“一国两制”的初心，即“一国两制”设计的初衷和“一国两制”的根本宗旨，并未全部、全面认同和接受。他们中的个别人对于“一国两制”方针政策及其“一国两制大法典”——香港基本法的认识理解和贯彻落实，不仅谈不上全面准确，而且还有意识地加以肢解、加以割裂，有选择地进行取舍。

个别人将“坚持一国原则”和“尊重两制差异”割裂并对立起来，不认同、不接受“一国”是“两制”的基础和前提；他们将“维护中央权力”与“保障特别行政区高度自治权”割裂并对立起来，不认同、不接受中央拥有全面管治权是特区行使高度自治权的基础和前提；他们将“发挥祖国内地坚强后盾作用”与“提高港澳自身竞争力”割裂并对立起来，不认同、不接受“祖国内地因素”是“香港经济发展和经济繁荣”的基础和前提。他们对于中国共产党和中央政府“一国两制”的初心即“一国两制”设计的初衷和“一国两制”的根本宗旨之“两个基本点”，仅仅认同和接受其“保持香港长期繁荣稳定”的一面，而不认可、不接受其“维护国家主权、安全和发展利益”的另一面。而且，在他们的背后，还有西方社会在遏制和封堵中国“和平崛起”大战略下的全力支持和直接干预。在这样的政治环境下，不仅 “一国两制”方针政策及香港基本法在香港落实受阻，也影响了香港的社会稳定和持续发展。

为什么香港回归22年来，“一国两制”的实践中会出现新情况新问题？2014年6月，中央政府发布的香港回归以来的第一个政策白皮书《“一国两制”在香港特别行政区的实践》揭示：“香港社会还有一些人没有完全适应这一重大历史转折，特别是对‘一国两制方针政策和基本法有模糊认识和片面理解。目前香港出现的一些在经济社会和政制发展问题上的不正确观点都与此有关。”

2017年12月，习近平总书记在会见来北京述职的香港特区行政长官林郑月娥时，对于“一国两制”方针政策必须要全面准确地理解认识和贯彻落实的问题，再次进行了高屋建瓴的论述：“在香港成功推进‘一国两制事业，关键是要全面准确贯彻‘一国两制、‘ 港人治港、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。为此，要把维护中央对香港特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来。”中央始终支持香港融入国家发展大局，这为香港发展指明了方向，也是香港与内地优势互补、合作共赢的必然选择。前进的道路并不平坦，但我们相信，只要实行“一国两制”的初心不改变，决心不动摇，就一定会乘风破浪，奋勇向前，最终使香港、澳门与祖国人民共襄中华民族伟大復兴的伟业。

（作者为中国人民大学马克思主义学院教授、博导，中国人民大学台港澳研究中心主任，全国港澳研究会副会长）

【注：本文系国家社会科学基金项目《习近平关于新时代“坚持‘一国两制和推进祖国统一”的重要思想研究》（项目编号：18BDJ010）的阶段性成果】

【参考文献】

①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。