新时代国家治理港澳的根本方略

许昌

【摘要】习近平主席关于港澳工作的重要论述，充分肯定和继承了中国共产党长期倡导和践行的“一国两制”方针政策，在进一步明确根本宗旨、宪制基础、发展方向和落实体制机制、工作布局方面有显著的创新发展，已经形成新时代国家治理港澳特区的根本方略，对确保“一国两制”理论和实践行稳致远具有重大理论意义和现实意义。

【关键词】港澳工作 重要论述 “一国两制” 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

党的十八大以来，以习近平为核心的中国共产党在解放思想、实事求是、与时俱进的马克思主义思想路线指引下，在继承和发展中国共产党长期倡导和践行的“和平统一、一国两制”政策构想和制度实践的基础上，妥善应对国家对香港和澳门有效管治和争取台湾问题最终解决进程中的各类新情况新问题，创造性地提出了一系列完善国家对港澳特区治理的创新理念和战略布局，形成了一整套高瞻远瞩、行之有效、思路清晰、逻辑严密的治理港澳方略。习近平主席关于港澳工作的重要论述作为习近平新时代中国特色社会主义思想的十四条基本方略之一，明确了新时代港澳“一国两制”方针政策的核心宗旨和指导原则，昭示了新时代港澳“一国两制”事业行稳致远的新思路和新方向，部署了新时代港澳“一国两制”工作实践的新举措和新方法，形成了既确保国家主权和发展利益又推动港澳长期繁荣稳定的历史性成效。

习近平主席关于港澳工作论述坚守“一国两制”推进国家统一的原则立场

“一国两制”方针政策，发轫于1950和1960年代毛泽东、周恩来等老一辈中国共产党领导集体就推动国共第三次合作、以和平方式解决台湾问题的政策构想，形成于1980年代邓小平为解决历史遗留的香港和澳门回归祖国问题而提出的具体战略方针与制度安排，并在世纪之交港澳实现政权顺利交接并重新纳入国家治理体系的历史背景下，在国家实施对港澳治理的伟大进程中得到检验和发展。

正值“一国两制”在香港和澳门的实施取得举世公认的成就，但同时又面临着形形色色的挑战和考验之际，党的十八大以来，习近平主席作为继往开来的新一代中国共产党领导人，先后在中国共产党十九大报告，视察港澳和参加回归纪念活动的讲话与其他有关谈话、批示中，系统提出了新时代国家治理港澳特区的根本方略。习近平主席关于港澳工作的重要论述，秉持中国共产党几代领导人提出“一国两制”战略构想的初心，满怀以“一国两制”方式实现国家统一和善管良治的信心。

第一，充分肯定“‘一国两制是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度”。“一国两制”方针政策在港澳的实践既实现并维护了国家统一、符合国家整体利益，又保持并促进了港澳长期繁荣稳定、符合港澳居民长远和根本利益，取得了举世公认的成功。习近平主席进而主张“必须继续坚持‘和平统一、一国两制方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程”。中央政府将长期坚持贯彻“一国两制”方针，一是坚定不移、不会变，不动摇；二是全面准确，确保实践中不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。

第二，坚决维护宪法和基本法在实现国家对港澳治理过程中的权威，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对港澳特区的全面管治权，并确保港澳特区根据国家的法定授权在地方事务范畴内享有的高度自治权，妥善处理好维护“一国”原则前提下“两制”互相尊重差异、并存发展的关系。

第三，全力支持港澳特区政府自主处理地方内部事务，突出抓好特区政权建设这一重点。习近平主席强调，中央政府始终坚定不移地“支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任”。

第四，明确主张“坚持爱国者为主体的‘港人治港、‘澳人治澳，发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光”。

由此可见，“一国两制”方针政策成功地从构想变为现实、从理论付诸实践、由政策形成规范，是一个一以贯之、承前启后的连续性过程。习近平主席关于港澳工作的重要论述，充分总结和借鉴了港澳“一国两制”理论阐释和具体实践中的重要成果，体现了现阶段国家治理港澳战略对历史经验的肯定、继承和发展。

习近平主席关于港澳工作论述的历史性贡献

中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的光明前景。在新的历史方位下，在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标的指引下，针对港澳近年来出现的新情况、新问题，习近平主席关于港澳工作的重要论述，为港澳长期繁荣稳定和“一国两制”事业作出了历史性的贡献。

首先，习近平主席关于港澳工作的重要论述，丰富和发展了中国共产党几代领导集体所倡导和践行的“一国两制”理论和实践的伟大宝库，为这个不断解放思想、开拓创新的探索性过程翻开了崭新的篇章，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，构成指导现实港澳工作的理论渊源和政策依据，具有重大的理论意义与现实意义。

其次，习近平主席关于港澳工作的重要论述，凝聚了包括港澳同胞在内全体中国国民的思想共识，为港澳工作在国际风云变幻和国内发展全局的高度找准定位、明确方向提供了坐标体系，为国家依照宪法和基本法治理港澳奠定了政治理论基础。据此，中央政府行使全面管治权的引导和保障功能得到充分发挥，祖国内地作为港澳长期繁荣稳定的坚强后盾作用日益增强，港澳已经确立的符合自身地方行政区域特征的高度自治体制充分运作，以爱国者为主体的港澳特区管治队伍稳固施政。港澳社会经济发展保持长期稳定繁荣可为期待，“一国两制”愈发被证明是行得通、极富生命力的事业。

最后，习近平主席关于港澳工作的重要论述，对于当今世界中国特色社会主义和形形色色资本主义共存竞争的宏大格局而言，也具有强烈的普遍意义。它警示我们，既要看到“一国两制”制度安排的长期性、复杂性，又要把控原则的坚定性和策略的灵活性的有机结合，尊重客观规律和民众意愿；既要坚定道路、理论、制度、文化上的“四个自信”，又要秉持开放、包容、学习、借鉴的精神去拥抱一切先进的因素，从而确保我们国家永远立于不败之地。

（作者为澳门理工学院“一国两制”研究中心教授）

【參考文献】

①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年。

②《习近平在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的讲话》，《人民日报》，2014年12月21日。

③《习近平在庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》，《人民日报》，2017年7月2日。

④胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2012年11月18日。