严防“灭顶之灾”——记化工行业协会安全生产工作座谈会

文·图/本刊记者 包冬冬

防范化解重大风险是当前应急管理工作的根本任务。重大风险是什么，有哪些行之有效的防范举措，成为时下讨论的热点。近期，化工行业协会安全生产工作会召开，立足行业特点，剖析风险所在，提出化解之策。

化工行业协会安全生产工作座谈会现场

“习近平总书记强调，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。那么，我们所在的行业的重大风险，或者灭顶之灾是什么，该如何防范？这就是今天的会议要抓住的‘牛鼻子’。”2月26日，在化工行业协会安全生产工作座谈会上，应急管理部危险化学品安全监管司司长孙广宇开门见山。与会的近20家国内化工行业协会的相关负责人分别就孙广宇提出的“存在哪些重大风险，该如何化解”，进行了分析。

2018年化学爆炸事故占比最高

据悉，2018年，全国化工和危险化学品行业未发生特别重大事故，发生较大事故11起，死亡46人；发生重大事故2起，死亡43人。按照事故类型，中毒和窒息占事故起数和死亡人数的18.2%和17.5%；爆炸事故占比15.9%和36.8%，这也是2018年死亡人数最多的事故，其中，爆炸事故中化学爆炸占到事故起数的93%，死亡人数的95%。

2019年，化工和危险化学品安全监管工作将以事故总量进一步降低为目标，努力杜绝重特大事故，重大风险管控水平得到有力提升，危险化学品安全综合治理工作如期完成，危险化学品重点县专家指导服务工作初见成效。主要工作任务是强化重大风险管控，坚决防范遏制较大以上事故；扎实做好危险化学品安全综合治理和化工烟花爆竹专项整治；狠抓监管执法责任落实，推动企业主动自发落实主体责任；抓紧制定亟需的法规标准；大力推进科技进步、人才培养和社会共治；不断提升基层监管能力。其中，推动企业主动自发落实主体责任、制定亟需的法规标准将是行业协会大有所为之处。

“娘家人”的实事与建言

作为企业的“娘家人”，化工行业协会在2018年做了许多实事，也遇到了一些困难。如中国化学品安全协会发展壮大专家队伍，由原来不足10人，发展至今专职专家队伍已经突破50人，专家库中拥有600余名专家；共开展了70次政府安全检查服务，检查企业797家（含重复检查），检查时间累积2 821人日；完成了《化学品生产单位特殊作业安全规范》等6项标准制修订立项；开展49场行业安全培训，培训学员4 165人。中国氯碱工业协会在河北张家口盛华化工公司“11·28”重大爆燃事故发生后，组织了14家重点企业召开安全研讨会，重点探讨气柜保护层改进方案和氯碱行业安全专项提升工作，并召集行业专家编制了《氯乙烯气柜和球罐风险隐患检查表》，组织企业自查。

在谈及遇到的问题时，中国气体工业协会相关负责人提出，废止《国家安全监管总局关于做好空气化工产品无值守“现场供气”生产活动安全监督管理工作的通知》（安监总管三〔2019〕16号）后，各地执行方式不尽相同，有的地方干脆就不允许再进行“现场供气”，这严重影响到气体行业继续再给气体用户供气。协会建议将“现场供气”可分为两类：一是现场空分制气供气，二是空分液体产品(包括CO2）的贮罐供气，均纳入使用方安全管理系统。

中国硫酸工业协会相关负责人提出，硫酸行业的主要风险集中在运输环节。我国大部分硫酸都采用汽车运输，少部分硫酸采用火车运输和船运。假如4 500万t的商品酸中有60%采用汽车运输，每辆运输车的装载量为40 t，那么我国每年的硫酸运输车次就达到67.5万车次。而相对于火车运输和船运，汽车运输带来的安全风险更大。

谋篇布局 防控重大风险

会上，应急管理部危险化学品安全监管司司长孙广宇作了总结发言。他说，“只有各个化工行业安全生产形势稳定，才会有整个化工行业的安全生产形势稳定。今天的安全生产成绩不独属于哪个部门，而是各方共同努力的结果。”

“那么，下一步，如何更好地发挥好行业协会的作用，做好安全生产工作，我有3点建议。”孙广宇说。第一，进一步统一思想，提高认识，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，包括防范化解重大安全风险。要认清所在行业的“灭顶之灾”，一方面使得工作目标明确，动力十足；另一方面，更让我们压力倍增。社会进步对事故的容忍度在降低，企业一旦发生事故，除了面临巨大的经济损失，或将遭遇牢狱之灾。

第二，行业协会凝心聚力，防范重大安全风险，遏制较大以上化工事故，并以此为“首要任务、头等大事”，推动行业高质量发展。行业协会要引导好会员企业，认清防范化解重大安全风险的重要性。企业只有做到安全生产“万无一失”，才不会“一失万无”，并健康、高质量发展。

第三，各尽所能，助力化工行业安全发展。与会的近20家化工行业协会风险各有不同，有风险相对小的，也有风险较高的。孙广宇建议，一是在完善法规标准上有所作为。2018年开始，行业协会可以制定周期及程序相对国家标准短的团体标准。各行业协会可以让行业龙头企业引路，优先试行标准，得到同行企业认可后，上升为行业标准乃至国家标准。二是在“强弱项、补短板”上下功夫。目前，多数行业存在企业安全生产水平参差不齐的状况，可以在提升“短板企业”水平、增强薄弱环节上下功夫，如树立榜样，组织观摩、经验交流等，不再让“短板企业”捅娄子，扭转整个行业的安全生产水平。三是服务行业、服务企业，要在安全生产上有所成就。如中国化学品安全协会，专职专家队伍由不足10人，发展壮大到今天的50余人，年营业额突破亿元，“活多得干不过来”。要发挥行业协会的专业优势，用多种多样的形式为企业提供安全服务。四是在化工人才培养上大有可为。行业协会要站位高远，吸纳全国范围内最高水平的人才，为企业培训专业素质人才，为行业提供权威的安全服务。五是在应用推广先进管理经验和先进技术上，在产业转型升级上大有作为。如中国电石工业协会在推广电石出炉机器人、提升本质安全水平上，就做了许多工作，让单台电石炉单个班组的用工数量从8～10人减少至2～3人，大幅度降低了人员伤害的风险。

最后，孙广宇总结，“只要我们行业协会每年在安全生产工作上迈一小步，那么，对于整个化工行业将是一大步。一年走一步，10年下来，整个行业的安全生产水平将得到非常大的提升。”