统筹谋划 建设有效应急体制——记云南省应急管理厅组建以来的工作举措

文/云南省应急管理厅

2019年初云南省森林防火应急演练现场

2018年10月25日上午10时许，新组建的云南省应急管理厅正式挂牌。新组建的云南省应急管理厅将省安全生产监督管理局的职责，省政府办公厅的应急管理职责，省公安厅的消防管理职责，省民政厅的救灾职责，相关机构的地质灾害防治、水旱灾害防治、草原防火、森林防火等相关职责，防汛抗旱、减灾、森林防火、抗震救灾等指挥部(委员会)的应急救援职责整合，旨在进一步提升防灾减灾救灾能力，完善应急管理体制，健全公共安全体系。

灾难处置得当 基本盘形势向好

组建伊始，云南省应急管理厅就遇到了超万年一遇的特大洪水——“11·3”金沙江白格堰塞湖洪灾。这次洪水量级大；防洪战线长，影响云南省河段长达1 500多km；抗洪范围广，严重威胁6个州（市）20个县（区）；转移人员多，共计4万1 294人；洪灾损失重。

在党中央、国务院的关怀下，在应急管理部的有力指挥和支持下，云南省各级党委政府及省应急管理厅、水利厅、防汛抗旱指挥部成员单位充分发挥了较强的决策执行能力、政治动员能力、组织指挥能力和资源整合能力。一是高效有序的组织指挥体系为应急处置提供了强有力的组织保障。二是准确及时的情报体系为抗洪避灾提供了关键的技术支撑。三是从最坏处着眼、实现人员“零伤亡”的要求，为这次防御工作确立了明确的工作目标。四是各级党委政府层层压实责任发挥主体作用，为应急处置工作奠定了坚实的基础。五是省级督导组卓有成效的工作是这次应急处置工作成功的关键因素之一。六是部门联动形成的抗洪救灾合力为这次应急处置工作提供了强大力量。七是基础设施抢修等灾后重建工作有序开展。上下齐心，共同创造了“洪水万年一遇，人员无一伤亡”的奇迹，取得了“11·3”金沙江白格堰塞湖洪灾应急处置的胜利。

进入春节以后，云南省又进入到了森林火灾多发易发高发的季节。这段时期，气温回升较快，大风天气持续增多，森林火险等级持续攀升。截止到目前，2019年全省各地先后发生了17起森林火灾，过火面积288.68公顷（相当于2.8868 km2），当日扑灭率76.47%。这17起森林火灾都得到了及时高效的处置，没有发展成重大森林火灾，没有造成人员伤亡，最大限度减少了灾害损失。

对于刚刚组建不久的云南省应急管理厅，在云南省委、省政府的领导下和国家森林草原防灭火指挥部、应急管理部的指导下，按照“主动超前介入、横向紧密联动、纵向无缝对接”和“先立后破，不立不破”的原则对森林火灾实施指挥扑救。云南省应急管理厅主动协调、密切配合，与省林草局齐抓共管，形成合力，做到不缺位、善补位，通过多次召开党组会、办公会专题研究森林草原防灭火工作，与省林草局、云南森林消防总队、南方航空护林总站多次会商，建立了5个工作机制（森林消防队伍调动工作机制、森林消防队伍靠前驻防和防火执勤工作机制、灭火飞机调动工作机制、信息报送机制、卫星热点核查报送机制），确保机构改革期间森林草原防灭火工作有力有序有效开展。

突发灾难面前，统筹谋划，有序应急，在保证安全生产基本盘上，云南省同样步步稳扎。2018年，云南省首次实现全年无重大以上事故，较大事故首次控制在30起以内，为全省经济社会发展创造了安全稳定的良好环境。

为保持这一良好形势，云南省应急管理厅一是深入推进安全生产领域改革发展，进一步明晰有关部门的安全生产监督管理和支持保障职责。省委、省政府出台了《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，进一步明确党政领导干部履行安全生产职责的基本要求和工作规范。二是持续开展重点行业领域安全生产“1+7”专项整治行动，采取列出清单、跟踪督办、定期通报、警示约谈等方式督促整改落实，并组织对2017年以来各类督查检查查出的隐患和问题整改落实情况进行“回头看”，全面复核整改情况。三是云南省安委办在重要时段先后召开7次视频会议、2次专题会议安排部署，集中开展宣传曝光、隐患“清零”、联合执法、专项检查、综合督查、企业自查等6个专项行动。四是针对云南省安全生产基础薄弱、高危行业领域安全隐患多、道路交通事故多发频发等突出问题，全面部署实施安全工程三年行动计划。

在应急管理厅正式挂牌后，厅班子成员迅速到位履职，及时研究审定机构改革实施方案，成立了厅机构改革领导小组，积极配合省委、省政府抓紧推进职能划转、“三定”确定、人员转隶、资产划拨等工作，并积极履行应急管理工作职责。

持续建设有效的应急管理体制机制

进入2019年，云南省正以习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要指示精神为指引，坚持以人为本、生命至上、安全发展理念，按照“优化、协同、高效”的原则，立足云南实际，加快职能融合，注重协调联动，严格落实责任，着力打牢基础，建立有效的应急管理体制机制，确保一旦发生灾害事故，有力有序有效开展救援处置。

一是建立有效的应急管理体制机制。按照建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合应急管理体制的要求，处理好“防”与“救”的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立分级负责、分级响应、各负其责、协调配合、平时防治、灾时救援等工作机制，做到内部运转高效、外部衔接顺畅。

二是强化应急责任落实。按照机构改革明确的“三定”规定，明晰应急管理“防”与“救”的职责，推动建立党委政府统一领导、应急管理部门组织指导协调、有关部门权责一致、分级负责分级响应的应急管理责任体系。

三是加强应急能力建设。重点做好7项工作：整合优化应急资源；加快推进应急管理信息化建设；修订云南省突发事件总体应急预案以及相关灾难专项应急预案；建立救援力量协调机制；整合省级15支安全生产应急救援队伍和5个应急物资储备仓库，提高专业化救援水平和实战能力；建立符合应急救援需求的专家队伍；建立自然灾害和事故灾难舆情应对机制。

四是夯实应急管理基础，按照国家和云南省明确的职责分工，分行业、分区域规划实施提高自然灾害防治能力9个重点工程；巩固提升安全生产“1+7”专项整治行动成果，持续深化重点行业领域专项整治；加快推进实施安全工程三年行动计划。

五是加强干部队伍建设，坚持以党的政治建设为统领，着力打造一支对党忠诚、作风顽强、业务精湛、纪律严明的应急管理干部队伍，当好党和人民的“守夜人”。