西湖经验：以名校集团化战略构筑全域教育新格局①

马冬娟

摘要浙江省杭州市西湖区积极探索名校集团化办学的科学路径，有力推动了区域教育优质均衡发展。该区通过“用名校、筑动力、给空间、讲科学、强评估”等举措，赋予学校充分的办学自主权，激活其主动发展的状态；同时党政部门的高度重视，教育局和集团层面不断完善的配套制度机制，学校管理者的主动作为等，也为名校集团化战略的稳步推进提供了坚实保障。

关键词集团化办学；名校集团化战略；紧密型教育共同体；新名校培育计划；“捆绑式”绩效评估；义务教育均衡发展

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号1002-2384（2019）03-0024-04

“义务教育阶段优质教育资源覆盖率达98%”“有96.82%的家长及其他群众愿意送子女就近入学”……近年来不断刷新的数据统计信息，不仅彰显着浙江省杭州市西湖区集团化办学的成效，而且饱含着老百姓对在家门口享受优质美好教育的获得感、幸福感。

2019年是西湖区实施集团化办学的第20个年头。1999年，西湖区率先在全国开展集团化办学的实践探索，从实施“名校集团化办学”，到组建“紧密型教育共同体”，再到推行“全域优质发展下的‘名校+模式”，20年来始终坚持改革创新，积极探索名校集团化战略从理念到实践的科学路径。如今，名校集团化战略已经成为西湖教育的一张金名片，以及推进“幸福西湖”行动的重要民生工程。

一、放管结合，激活学校主动发展状态

为科学推进名校集团化战略，达到促进区域教育优质均衡发展的目标，西湖区坚持通过“用名校、筑动力、给空间、讲科学、强评估”五项举措，给予每所学校充分的办学自主权，激活其主动发展的状态。

1. 用名校，发挥优秀文化的引领作用

“名校”是集团最宝贵的财产，也是教育集团的核心竞争力。西湖区坚持实施“名校集团化战略”，而不是“集团化战略”，就是看中名校有能使优质教育扩大化的主要因素，如名校长、名教师、优秀文化和完善的教育教学设施等。同时，名校在教育理念、教育管理等方面的思路和做法也会感染新校。例如：竞舟小学最初是由求是小学兼并两所农村完小后新建的一所学校，如今从求是教育集团中分离出来，成为杭城响当当的名校之一。校长周爱芬说，学校能形成享誉全国的德育活动、环境教育等办学特色，是受到求是名校文化长期培育和浸润的结果。

西湖区是人口导入区，教育的显著特征就是城区名校多，新区新校多，还有部分城郊学校。为此，西湖区近年来又着力推进“新名校培育计划”，即让那些通过集团化办学长大成熟的“新名校”，在适当时机从“母舰”中分离出来成为“新母舰”，担负起连锁办学带新校或结对紧密型教育共同体等新使命，以此培育更多优质名校。例如：竞舟小学、星洲小学在脱离母校相对独立办学后，又分别与周浦小学、甲来路小学等结成紧密型教育共同体；嘉绿苑小学在脱离母体相对独立办学后，又与新建的景汇小学实行连锁办学，深受辖区百姓的肯定。

2. 筑动力，促进名校积极主动作为

在西湖区，一所新校、薄弱校或农村校该由哪所名校来做母体实施集团化办学，或由哪所学校来做紧密型教育共同体的支援学校，教育局不做强行规定，而是采取公开方式，通过发布信息、申请报名、论证评估等程序，让有意愿的名校主动加入集团化办学行列，进而实现“办一所，优一所，强一所”的目标。例如：2012年，西湖区雅戈尔御西湖小区新建一所配套小学，区内多所名校提出接管意向，教育局组织专家对各申报学校提出的办学方案等进行评估，并根据对各学校的办学水平、管理能力、师资力量等因素的综合评定，确定把这所新校的办学权交给了行知小学。

在西湖区，名校之所以愿意領办新校，除了源于校长的教育情怀、责任感和使命感外，更重要的是集团化办学可以拓展名校的发展空间。以求是教育集团为例，该集团原下属竞舟小学和星洲小学因发展成熟脱离集团独立办学后，集团又相继领办了和家园小学、浙大二附小、之江二小三所新校。在集团总校长江萍看来，“集团化办学使母校的发展空间越来越大，优秀的办学思想和文化得以在传承中创新发展，同时不同校区间的资源可以得到盘活和充分利用，干部、教师锻炼交流的机会也增多了……”

3. 给空间，提供集团足够的管理自主权

管理权限相对集中，才能使集团对学校的资源进行充分优化组合。在实施集团化办学过程中，西湖区的做法是分权，即将教育集团的人事权、干部聘用权、学生管理权等下放至学校，实行总校长负责制。如在师资管理方面，教育局只管人事编制，集团内部各位副校长怎么分工，招聘哪些教师，安排教师到哪所下属学校任教等，都由集团负责，教育局不作具体规定。又如在财务管理方面，教育局只管作预算、拨款和监管，教育集团经费用在哪个下属学校、怎么用，教育局不作具体干涉，只作宏观调控。目前，西湖区共有15个教育集团，包含43个校区，总校长就是掌舵人，全面负责集团工作，对集团的人、财、物实施统一管理。当然在实际工作中，并不是总校长集权制，而是整个集团的领导层集体领导、民主决策、民主监督。

4. 讲科学，保证优质教育资源有序扩张

西湖区在推进名校集团化战略过程中始终遵循科学发展的准则，并在多年的工作中形成了“两个坚持”。一是坚持尊重实际，多模式并举。无论是实施名校集团化办学，还是建立紧密型教育共同体等，西湖区的名校集团化战略不追求“名分”上的标签化，更注重“实质”上的优质教育均衡发展，允许学校选择适合自身的最佳发展模式。如学军小学从2012年起开始实施连锁办学，到目前为止已有求智校区、紫金港校区、之江校区三个校区，各校区在母校的带领下齐头并进，各领风骚，但还未成立教育集团。

其二，有力促进了集团新老学校的共同发展。名校集团化办学使新建学校办学有了高起点，实现了快速发展。例如：文一街小学于2006年和2011年先后接管新开办的政苑校区和秀水校区，每个校区在被接管三年后均接受独立的校区绩效评估。西湖区教育评估中心对其进行的学生学业水平监测结果显示，母校与子校间并无显著差距。集团化办学还使母校在文化理念、教育教学管理等方面获得了更大的发展空间，品牌影响力和美誉度显著增强。如据2012年浙江大学教育评估中心发布的“西湖区名校集团化办学发展性评估报告”显示，母校“学校品牌影响力”这项指标明显增强，表明百姓对老校的品牌认可度同步提升。

其三，显著提升了学生享受优质教育的比例。一方面，伴随城区学校实现高位优质均衡发展，百姓对家门口学校的认同度普遍较高。自2013年起，杭州市全面實施“零择校”政策，西湖区由于在名校集团化战略带动下，家门口的优质学校增多，百姓愿意就近入学，这一政策的实施也就相对平稳。另一方面，随着紧密型教育共同体建设的推进，区域内农村相对薄弱学校的生源流失率也大大降低。据统计，在2012年首批紧密型教育共同体的四所受援学校中，报考民办学校的学生比例下降至6.40%（2011年为16.50%），2013～2014年又持续下降至2.50%和2.30%。

专家点评

浙江省杭州市西湖区推进集团化办学已经走过了20年，其首创精神及探索经验在全国产生了较大影响。西湖区20年的坚持探索，体现了以下三个特点。

其一，明确发展使命是核心。“让每个孩子享有公平而有质量的教育”是西湖区党委政府和全体教育人的重要使命和追求。为此，西湖区坚持党委政府是推进集团化办学的第一责任人，区教育局是制定和落实政策的第一责任人，学校（幼儿园）是推进集团化办学的具体执行者，多方形成合力，促进区域优质教育资源共建共享，以主动回应人民群众对教育的新期待，增强百姓的获得感。

其二，以问题为导向是基础。纵观西湖区推进集团化办学的三个阶段，无一不聚焦破解区域内优质教育资源的均衡配置问题，且每个阶段均有重点。如第一阶段重点解决区域城市化快速推进中优质学校的配套问题，第二阶段重点解决城郊地区相对薄弱学校的发展困境问题，第三阶段重点解决全域优质教育资源配置问题。其实质是顺应教育改革态势，解决区域教育发展中的具体问题。

其三，以创新求发展是主线。西湖区推进集团化办学之所以能成功，关键是顺应时代发展，不断探索新的体制机制，在不同阶段创新推进模式。在政策设计上思路清晰，在推进架构上由点到线到面，在难题破解上从很难到更难，在推进目标上由“好上学”到“上好学”，在管理创新上亮点突出，给予学校充分的办学自主权，激活其主动发展的状态。

（点评人：俞晓东/浙江省杭州市教科所所长）

（编辑 王淑清）

注释：

① 本文系浙江省教育科研优秀成果一等奖课题“三螺旋 多层次 全覆盖—区域推进义务教育高位均衡发展的西湖样态”（课题立项号：2013SB006）的研究成果。