论教育投资服务在职教集团化办学中的作用

周肖兴+王秀芹

摘 要：组建职教集团并走集团化办学发展道路，是我国高等职业教育实现内涵发展的重要途径，是构建我国现代职业教育体系的积极尝试。近几年，职业教育集团化办学成为职业教育资源优化整合的重要方式，并取得了一定成绩，但在具体操作过程中，仍然存在诸多问题。促进职业教育规模化、集团化、连锁化发展，不仅需要政府、行业企业和学校的共同努力，而且教育投资服务机构的作用同样不容小觑。

关键词：职业教育集团;集团化办学;教育投资服务机构

职业教育集团化办学是组建全产业链职业教育集团的重要途径，它的基本内涵是：通过各种形式、多元主体的联盟，借助规模效应、资源优化、品牌效应和对口效应，从而实现人才培养的高质量和集约化，促进集团实力的提升，同时使得联盟各方利益共赢发展[1]。但是，在实际操作过程中，职业教育集团的性质属于自愿组建的非法人产教联合体，不具有独立法人的身份，因此很难界定成员单位与职业教育集团参与主体之间的法律关系，加上联盟主体分别属于不同的上级主管部门，从而导致集团化办学处于松散状态，缺乏约束力[2]，集而不团，缺乏有效的治理机制，进而使得我国职业教育集团的“合力”作用不能很好地发挥出来。

从文献来看，学术界从政府、学校以及行业企业的角度对职业教育集团进行研究的比较多，而对职业教育集团化办学的重要参与主体—职业教育投资服务商的研究相对较少，而它正是增加职业教育集团各参与主体“粘度”的一个重要力量。为了更好地发挥职业教育集团的联盟“合力”作用，促进职业教育集团化办学健康、持续、和谐、优质发展，需要充分重视职业教育投资服务商的作用。

中锐教育集团是中国职业教育著名的投资服务商，在过去十几年的职业教育集团化办学中，经过多年的校企合作，集团已经在汽车职业院校与汽车企业之间建立了一条良性循环的生态链，探索了一条适合职业教育集团化办学的发展之路。

提供资金支持—保障职业教育集团化办学持续发展

职业教育面向行业经济，以培养优秀的技术技能型人才为己任，教学过程与企业生产过程相对接，大部分职教专业需要建立与企业同步的实验室或实训室，模拟企业的生产过程。职业教育的实践性，决定了职业院校所需的办学经费远大于普通院校。而在我国教育资源的分配中，职业教育所得到的财政投入远远少于普通高等教育，难以支撑职业教育集团化办学有序、健康发展。

职业院校的性质决定了它不能运用经济手段整合企业资源，通过融资促进职业教育发展。这就需要政府鼓励社会力量参与职业教育建设，支持实体性的职业教育集团，尤其是行业性强的职业教育集团参与职教建设，通过市场化运作，推进职业教育的高速发展。

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出：要引导支持社会力量兴办职业教育，积极支持各类办学主体举办民办职业教育;允许社会力量以资金、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利[3]。国家鼓励企业界参与职业教育建设，可以在一定程度上缓解由于教育投入不足而造成的教育供需关系紧张状况，促进职业教育的快速发展。

中锐教育集团自2007年成立华汽教育品牌以来，投资近2亿元人民币，与国内近50所高职院校和20余所中职学校建立深度校企合作关系，并向全国200多所院校提供课程、师资培训、专业建设等服务，为中国职业教育的发展作出了应有的贡献。

1.投资建设实训基地

集团化办学可以发挥集团实体的资金优势，联合院校建设理论教学和实训操作一体化的实训室，并且投资购置企业最新的应用设备，以满足学生实训操作的需求，努力实现职业教育与工作岗位的无缝对接。

以江西现代职业技术学院为例，自2010年合作以来，中锐教育集团和学院共同投入978万元人民币，建成了汽车公共实训中心、汽车营销实训中心等9个“校中厂”。集团的专家和技师们根据教学内容，到实训中心现场指导实训课程，学生可以在“校中厂”实践、体验企业工作场景，利用先进的设备完成实践环节的学习及技能训练。

2.共同培养双师型队伍

尽管校企合作已经开展多年，但在职业教育办学过程中，职业院校与企业的合作并不密切，学校技能型教师到相关企业挂职、实习没有形成长效机制，技能型教师不能及时掌握相关企业的先进技术，因此培养出的学生也无法完全适应企业的用人需要。

中锐教育集团作为一家教育投资服务企业，“一手牵学校，一手牵行业企业”，深知企业需要什么样的人才，更便于促使企业技术骨干到学校兼职教学，同时学校教师到企业兼职或担任技术顾问的路径也更加便捷、流畅。另外，集团还发挥企业的平台优势，联合众多的汽车主机厂签订战略合作关系，由他们每年提供最新型的汽车发动机、变速器以及检测设备，针对最新型的技术，定期对教师进行培训，合格者颁发主机厂培训师证书，确保了知识的前沿性和先进性。主机厂还会不定期邀请教师参与企业的竞赛，培养教师成为名副其实的双师型教师。

3.投资举办全国性职业技能大赛

“以赛促学，以赛促建”，普通教育有高考，职业教育有技能大赛。职业技能大赛，成了检验职业教育成果，促进建设新的课程体系的重要举措。这几年国赛的兴起，成为职业教育改革的亮点，但政府耗资巨大;行业、地方性的教育集团由于组织松散，很难克服资金的难题，要想举办一场有规模的技能大赛是心有余而力不足;单体的职业学校要组织跨校的技能大赛更是难上加难。只有通过集团实体化运作，统筹学院举办规模化的技能大赛，并能确保其可持续性。

中锐教育集团联合全国机械职业教育教学指导委员会、中国汽车流通协会和机械工业教育发展中心连续举办了四届“中锐杯”全国职业院校汽车专业学生技能大赛，每届吸引了近百家高职院校、数百学生参赛，不仅为学校搭建了人才需求、设备展示、院校联谊、学术交流、宣传展示以及强化能力的重要平台，同时搭建了一个集比赛、培训、认证、教研于一体的竞技与交流平台，促进了全国中高职院校汽车制造服务类专业教育教学改革创新，成为一个成功的范例。

加强基地孵化—促进职业教育集团化、连锁化、规模化发展

随着我国社会经济高速发展，新知识、新技术层出不穷，新的科学理论从产生到应用于生产实践的周期越来越短，每3年～5年就有约50%的职业技能需要更新，这就要求高等职业教育能够把握市场及社会生产的变化趋势，能够把握社会生产对劳动者的素质要求[4]。但客观上，高等职业院校对市场及社会生产变化趋势的把握有一定的滞后性，即使是职业院校主动去把握、调查社会需求，在实践方面，独立的高等职业院校也会显得势单力薄，不能作出快速反应。

具有企业功能优势的中锐教育集团，在实际操作上具有自己的灵活性，凭借对市场的敏锐感知，以及与行业企业和行业协会的深度合作，在快速研发教育新产品方面具有得天独厚的条件。

1.研发全新教育产品

经过多年探索，在某种程度上突破了学院派教学模式的限制，实施开放式教学，将企业培训、企业管理的理念注入教学中，让传统职业教育的成功经验与现代企业管理进行巧妙结合，同时借鉴国外先进经验，形成了自己的先进教育理念。

近些年，中锐教育集团与汽车主机厂、行业协会合作，按照企业和行业协会制定的职业岗位要求的职业能力编写教材，根据主机厂先进技术，及时删除市场上已经淘汰的知识和技术，确保教学内容与行业技术同步。2007年以来，集团还与上汽大众、上汽通用、一汽奥迪、广汽本田等多家汽车主机厂签订校企合作协议，确立校企合作关系，开展“订单班”人才培养。为配合专业群和教材的建设，还与中国汽车流通协会、全国百强汽车经销商集团等行业优势企业合作，直接获得上游企业的人才需求标准和规范，保证教材的前沿性、先进性和实用性。

目前，与清华大学出版社合作开发的4.0版教材，由中锐敏捷科技公司配套开发电子教材，加入影视教学和动画模拟场景，这不仅是教育产品的新尝试，而且也势必促进职业教育的信息化进程。

2.快速推广新专业

行业企业作为用人单位，最清楚市场对人才的职业要求，但是企业的最终目的是盈利，实现利益的最大化，因此企业很难拿出更多的时间用在职业教育培养和新产品推广阶段。他们认为与职业院校开展这方面的合作不仅没有经济效益，反而是一种负担。

无锡南洋职业技术学院与中锐教育集团同属于中锐控股旗下的子品牌，是具有独立发放国家全日制普通专科文凭的民办高职院校，除了培育高质量的技术技能型人才，为产业发展提供人力资源支撑外，还担负着教育集团“孵化器”的功能。作为教育集团项目孵化基地和教学改革基地，学院近些年培育孵化了一系列产品。但作为高等职业院校，由于受到教育政策的许多限制，无法运用市场化手段，推广教育产品的条件和平台。而集团化的运作可以发挥教育投资服务公司的功能，将其研发的新专业课程体系、教学手段等快速复制，利于运用经济手段、市场化运作方式实现教育新产品的规模化发展。

发挥纽带作用—推进职业教育集团参与主体的深度融合

在现行的职业教育体制下，职业教育集团各参与主体的合作仅仅停留在战略层面，缺乏整体把握和长远预测，这主要是因为企业与企业、企业与学校之间缺乏有效的合作平台和组织机构，调控、指导企业与其他企业、企业与学校的关系。因此，要找到一个适当的平台或组织机构作为生产部门与市场的真正代表来指导职业教育的开展和作为职业教育与生产实际相结合的切入点，是解决职业教育集团化存在问题的关键[5]。

在职业教育集团化办学中，职业院校属于教育系统，肩负着为企业培养合格的技术技能型人才的重任;企业属于行业系统，以追求利润为其发展的最终目标。两者属于不同的管理部门，且都有自己的利益追求点，因此双方很难协调这个矛盾。在市场经济条件下，以利益为杠杆，调动企业的积极性，有利于解决集团化办学过程中遇到的问题。

作为教育的投资和服务方，集团有自己的经济诉求。目前，政府鼓励企业介入职业教育事业发展，以弥补教育经费的不足，同时也从法律上授予了投资企业收取经济回报的保障。以资金为纽带，教育集团作为主动参与职业教育集团化建设的一方，在尊重教育规律的前提下，必定会表现出极大的积极性;以利益为杠杆，联合行业企业与社会力量，变“校企合作”为“教育链、产业链和价值链三者的深度融合”，真正促进集团化办学的实现。

遇到的问题及解决对策

集团化办学的基本原则是“政府主导、行业指导、企业参与、学校办学”。但是，截至2013年底，全国累计成立各类职教集团865个，其中学校牵头的集团810个（其中：中职学校牵头457个，高职高专院校牵头346个，本科院校牵头17个），占集团总数的93.64%，由政府部门、行业协会、企业、培训机构等牵头的集团仅为55个，占6.36%。从数据来看，现有的职业教育集团，基本上都是“院校主导型”的职教集团。这种类型职教集团的性质和法律地位尚未明确，致使职教集团运转长期处于依附状态，既没有独立的法人地位和产权，也无法独立承担起相应的责任和义务。职业院校如何退出集团化办学的主导地位，专心办学，是我国职业教育集团化办学必须解决的问题。

中锐教育集团所推行的职业教育集团化办学是企业主导型的模式，利用企业的资源优势，联合合作院校及用人企业一起构建的教育集团，涉及到不同的行政区域、多家职业院校以及行业企业，以职业教育和企业所需人才的培训为主。企业主导型教育集团的优势体现在资本优势和集团管理优势上，对学生实训和就业有很大帮助。

为了发挥企业的优势，让院校“专心办学”，2014年集团联合多家合作院校签署职业教育联盟协议，成立了职业教育联盟。一方面，加强了院校之间的沟通和交流，实现优势互补、资源优化配置、信息共享等;另一方面，在中锐教育集团统一协调下，职业教育联盟比单一的院校更具有竞争力，更能适应市场发展的需要。

目前，中锐教育集团正在积极探索将旗下合作院校联盟打造成探讨合作、研究问题、分享资源和理念的交流平台;加强教学管理、改革教学模式、提升学生职业素养的管理平台;促进产教联合、提升学生就业质量、畅通学生就业渠道的合作平台;创新合作机制、建设研究新型专业、研发新型教育产品的推广平台。相信假以时日，这种探索与实践一定会取得良好成效。

参考文献：

[1] 涂三广.职业教育集团化办学研究综述[J].职教论坛，2009（1）.

[2] 周乐瑞，徐涵.论政府在职业教育集团化办学中的作用[J].理论经纬，2013（07）.

[3]国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》[DB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm，2014-06-22.

[4] 崔岩.高等职业教育集团化办学研究[M].北京：高等教育出版社，2012：12.

[5] 常新中，范红梅.企业参与职业教育教学改革中存在的问题[J].河南教育（下旬），2011（7）.

（作者单位：中锐教育集团，周肖兴系中锐教育集团总经理、无锡南洋职业技术学院院长）

[责任编辑：李艺英]