杨浦经验：以督导评估驱动集团化办学纵深发展

邵志勇 郑岭梅 张鹰

摘要上海市杨浦区通过创新机制、优化评价，营造了集团化办学的良性发展生态，驱动集团化办学长效持续发展。通过凝聚共识，明晰评价原则和方向，构建了包括集团绩效考核、教育集团督导、第三方评估的多维度立体化评价体系；通过建立长效评估机制、完善结果应用机制，保障集团化办学不断修正问题，走向深化。

关键词集团化办学；集团化办学评价；教育集团督导；积分制考核；项目化考核；考核预警机制

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号1002-2384（2019）03-0016-04

随着集团化办学在各地深入推进，如何通过体制机制创新，为集团化办学营造良好发展生态，激发各教育集团的内生动力，成为摆在各地探索者面前的一道必答题。上海市杨浦区位于上海中心城区东北部，区内聚集着复旦大学、同济大学等超过上海市高校总数三分之一的高等学府，被誉为“上海学府中央区”。为破解区域基础教育资源不均衡、百姓“择校热”的困境，作为上海市基础教育创新试验区，杨浦区于2005年主动试点探索集团化办学之路，从整体规划、分类施策，到把握重点、精准发力，已取得了许多值得关注的成果，产生了较为广泛的社会影响。区域督导评估体制机制的建设，成为推动杨浦教育集团持续健康发展的重要驱动力。

一、凝聚发展共识，明晰集团化办学评价原则和方向

目前，我区义务教育阶段集团总数达到13个，共覆盖40所小学、20所初中，覆盖学校、教师、学生数均超过总数的70%，集团化办学区域蓝图基本绘制完成。在多年的实践中，我们深刻感受到，集团化办学成功的基础是不断激发成员学校的内驱力，而优化评价无疑是撬动集团化办学主动持续发展的有力支点。

实践表明，集团化办学评价应该遵循一些基本原则，处理好评什么、怎么评等基本问题。因此，在试点集团化办学评价过程中，我们达成了以下共识：其一，集团化办学是缩小校际差异的办学新模式，评价既要关注集团整体提升，也要考量学校个体发展；其二，集团化办学是推进师资均衡发展的办学新路径，评价既要关注集团教师均衡程度，也要考量师资队伍优质增量指数；其三，集团化办学是实现优质资源联建共享的办学新载体，评价既要关注资源优化配置，也要考量资源激活增效；其四，集团化办学是边研究边实践的办学新形态，评价既要关注静态均衡结果，也要考量动态发展过程。

综上，针对集体化办学评价，应当建立一个立体化、多维度的评价体系，通过多角度、多途径采集信息，综合分析，使评价结果间互为佐证又各有指向，进而推动集团化办学广泛深入地开展。

二、立足现实需要，构建多维度立体化评价体系

1. 强化目标管理，实施绩效考核

杨浦区每年对教育集团进行的绩效考核，是对集团工作的一次“年度体检”，目的是检测集团化办学政策实施情况及集团建设成效。绩效考核分两个层次，一方面，我们赋权核心校开展集团内部考核，对成员校发展情况进行评估；另一方面，由教育局牵头对各教育集团进行集中考核，对其各项工作运行及办学质量情况进行评测。

（1）集团内部考核因地制宜，尊重学校个性

各教育集团内部的考核方案由核心校与成员校共同拟定，重点考量成员校在集团内的发展情况及其发挥的积极作用，考查内容包括学校管理、师资队伍建设、核心项目研究及特色办学推进情况等，旨在帮助成员校共同探寻“最近发展区”，推进其内涵发展。通过几年的实践，各教育集团逐步摸索出“积分制考核”“項目化考核”等行之有效的集团内部考核办法，有效激励成员校之间形成稳定合作、良性竞争的局面。

以上海理工大学附属小学教育集团为例，该集团利用积分制考核，将“学业负担与质量”“骨干教师发展与增量”作为重点考核指标，鼓励各成员校挖掘自身优势与特色，共同拟定二级指标，形成个性化的“一校一表”，同时在一、二级指标下明确界定“检测点”，为考核提供操作依据（详见表1）。基于各成员校发展基础的个性化评价指标，恰到好处地激发其走出舒适区，主动寻求改变的内在动力。

（2）区域集中考核突出重点，兼顾基础和特色

除了教育集团内部考核，杨浦区还成立考核领导小组，由教育局局长牵头，联合教育局、教育学院相关科室负责人，对各教育集团进行年度集中考核。考核过程中，考核领导小组先听取各教育集团理事长及其成员学校代表的组合汇报，再依据事先研制的考核指标对其进行打分评价（详见表2）。

从表2中可以看出，对教育集团的集中考核既注重对集团化办学规范性和实效性的基础检测，也注重考察教育集团的特色发展。同时，考核中的二级指标每年都要根据各集团年度重点工作实施动态调整和修订，以此引导各集团更好地推进工作；考核结果也将作为对集团绩效奖励的依据，并纳入对各成员校的办学绩效考核。

2. 强化专业支持，创新集团督导

从2016年起，杨浦区创新试点教育集团督导模式，借助督导的系统性、权威性、导向性，对制约集团化办学的瓶颈问题进行把脉问诊。为此，我们借助国家督学及市、区督学的专业力量，组建了包含“1个集团督导组+6个学校督导组+1个课堂观察组”在内的督导队伍，深入集团学校，围绕文化共识、课程共创、教学共研等五大方面，通过听取汇报、查阅资料、观课、师生及家长访谈座谈等形式，对教育集团办学质量情况进行全面深入地评估、指导。