浅谈东北老工业基地国有企业混合所有制改革对策

路萍 王金荣

摘 要：振兴东北老工业基地作为国家深化改革的重大战略之一，已成为我国经济协调发展的重点项目。有效推动国企改革，深化混合所有制是目前解决东北老工业基地企业振兴问题的有效方式。为此，提出加快国有企业混合所有制平台建设、建立健全国有企业混合所有制创新制度、开展有效的企业结构调整等策略，旨在推进东北老工业基地振兴，促进我国经济协调发展。

关键词：东北老工业基地;国有企业;混合所有制;改革;对策研究

中图分类号：F271      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）26-0010-02

引言

东北三省在建国初期即拥有了独立和完整的工业体系，为新中国建设提供了有力的支持，被誉为共和国“长子”。然而，改革开放后东北三省受计划经济体制影响，经济发展滞后于其他南部沿海开放城市，经济主体单一，经济增长问题突出。2003年国家出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，东北经济振兴正式启动;2014年国家继续出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，为东北经济振兴提出“推进国有化企业改革”、“积极发展非公经济”、“大力发展混合所有制经济”等战略性的调整意见。然而近几年东北三省的经济增速仍处于全国倒数，其中2015、2016两年辽宁省经济增速全国垫底[1]，东北三省经济仍处于停滞不前的状况。本文针对东北老工业基地经济增速缓慢的问题，根据国家对东北老工业基地提出的政策，提出建设东北老工业基地国有企业混合所有制改革对策，旨在推动国有企业混合所有制改革平台建设，建立健全东北老工业基地经济制度，调整国有企业混合所有制结构，促进全国经济协调发展。

一、加快国有企业混合所有制平台建设

党的十六大报告中明确提出了建立混合所有制模式的经济体制改革目标。东北老工业基地国有企业拥有独特的资源，在行业上占有一定的优势。然而，国有企业这些优势也因产权巨大，不能流畅地进行转换造成国有企业改革困难。同时，由于国有经济比重过高，使东北老工业基地经济在深层次的产权、资本和技术等重要资源工不能得到妥善的处理，严重影响国有资产的质量。因此，东北老工业基地国有企业改制的工作进入了关键阶段。相关政策和规划为国有企业混合所有制建立良好的平台，引导、鼓励和支持民营企业参与国有企业混合所有制改革，通过合作构建符合当代公司制度，实行合理的公司合并重组，发挥国有和民营企业在资源和产业链上下游的互补优势，结伴共赢，共同发展。最后，在战略政策的指导下，积极参与“一带一路”基础建设，走出国门，迈向世界。

二、建立国有企业混合所有制新制度

制度创新是结构调整和技术创新的内在动力。东北老工业基地国有企业的建立具有历史的特殊性和现实的困难性[2]，浓重的计划经济及其衍生的观念和行为阻碍着东北老工业基地国有企业发展。体制性障碍造成东北老工业基地国有企业改革成本高、企业职工二次就业難、改革主体缺乏改革动力等问题。因此，东北老工业基地国有企业向混合所有制制度改革势在必行。但仍需要建立创新性制度，这个制度的核心问题在于重组。即将现有产业结构进行调整，并与区域资源有效的整合在一起，最小限度地减少对现有生产力的破坏，平稳解决历史遗留的体制性问题[3]。通过重组，可以有效实现社会资源的转移，促进产业结构调整，引进国内外资金，提高区域经济开发度，符合市场要求，实现全面的经济繁荣。国家发改委2014年2月出台协调推动全面振兴东北地区等老工业基地的政策文件。政策性提出组织实施东北振兴重大创新工程，这也是实现东北老工业基地国有企业重组的有一改革性的新政策和创新。

三、国有企业混合所有制有效结构调整

结构调整是企业创新性制度实施和技术改造主要的外部条件[3]。东北老工业基地国有企业人员繁冗且复杂，不利于产业间流动和资源合理配置。同时，东北老工业基地国有企业生产结构单一、技术更新性弱，不利于发挥技术和竞争优势。这些问题都严重阻碍国有企业实现战略性改革的发展进程。因此，从东北老工业基地国有企业长远考虑，国有企业要发挥混合所有制企业特点，使全体人员对公司的发展具有参与感和责任感，以助于增强企业的竞争性;同时，群策群力，在发挥重点产品的特点外大力开发以市场为导向的产品，使企业在国际市场的竞争中有一定位置;最后，结构调整过程中产生的重新分配会使企业更有积极性，有助于企业经济快速前行。

国有企业混合所有制结构调整还有利于产业集群效应融合[4]。产业集群效应是一定区域内众多分工关系不同的、不同规模的企业，通过共同目的发展到一起的经济组织所产生的效应。东北老工业基地的改造和振兴是以提高东北地区整体竞争力为主要目标之一的，加强整体规划，统筹全局，集中不同产业，布局不同定位，打造品牌，提高产业聚集优势等任务是提高东北老工业基地整体竞争力的有效手段。

参考文献：

[1]  王志，王欢.东北老工业基地国企混合所有制改革思考[J].合作经济与科技，2018，（1）：135-138.

[2]  段成钢，韩亮亮.东北老工业基地上市公司混合所有制改革研究[J].区域经济，2016，（7）：85-87.

[3]  宋冬林.东北老工业基地国有企业改革的思考与出路[J].振兴东北老工业基地论坛，2004，（18）：13-14.

[4]  王德章，赵大伟.培育和发展优势产业集群 振兴东北老工业基地[J].哈尔滨商业大学学报，2004，75（2）：3-6.