中美贸易战对供给侧改革提出新要求的思考

温大安

摘 要：中美贸易战对中国新时代供给侧改革提出更加坚定信心、加大科技创新力度、持续推进改革三项要求。必须坚决拥护党中央、国务院的战略抉择，吸取日美贸易战的教训打持久战，以积极心态应对中美贸易战争。加大科技创新力度方面的应对措施是以创新理念为指导搞好关键核心技术领域的“破”“立”“降”工作，支持华为等关键核心技术企业参与国际竞争，建立有利于关键核心技术发展的长效机制。持续推进改革方面的应对措施是应对特朗普的谈判策略，坚持以一个中国的整体力量对外，坚持“三去一降一补”措施，制定制度性的反制措施，使出我们的杀手锏。

关键词：中国;美国;贸易战;新时代;供给侧;改革

中图分类号：F202      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）26-0003-04

供给侧改革就是要为经济社会发展提供中长期动力，建立高质高效的产品供给体系。打贸易战就是打供给战，第一是封杀关键核心技术，禁止本国企业对贸易国供应产品;第二是阻碍贸易国对本国供应损害本国产业、企业产品或者危害本国安全的产品;第三是报复性禁止或者阻碍对贸易国的产品供给，三者都影响供给质量和效率。随着时代进步，贸易战将会对供给侧改革提出更新更高要求。

自2018年3月以来，中美贸易战打得如火如荼，经过11轮蹉商，至今还没有结束。美国对中美蹉商出尔反尔、三次反复。虽然G20峰会习近平与特朗普会唔时，双方作出一些让步，但是问题没有彻底解决。人们期待中美第12轮蹉商，期待结束中美贸易战。这次中美贸易战给中国新时代供给侧改革提出了的要求，主要体现在以下几个方面：第一，更加坚定新时代供给侧改革信心。只有搞好新时代供给侧改革，才能提供高质有效产品，为经济社会发展提供中长期动力，打破别国的战略遏制。美国是G1国家，中国是G2国家，遏制中国发展是美国主要战略目标。打贸易战争是美国实施战略遏制中国发展的措施之一，直接影响中国高质有效产品供给。美国对中国的贸易战，不是单纯的贸易战，而是经济社会发展动力上的战略遏制战。为此，我们只有更加坚定新时代供给侧改革信心，才能打破美国的战略遏制。第二，加大新时代供给侧改革科技创新力度。关键核心技术领域的创新是提供高质高效产品供给的关键。国际性的供给竞争，看谁能够在关键核心技术领域取得突破，成为因此而产生的价值链、供应链、产业链的龙头，谁就取得胜利。目前，中国华为在5G关键核心技术领域暂时处于领先地位，这让美国非常担忧。美国对中国打贸易战争，就是想阻碍中国在5G及其他关键核心技术领域发展，阻碍中国新时代供给侧改革在科技领域的创新。第三，持续推进新时代供给侧改革。改革、发展、稳定同时进行，以“三去一降一补”为措施的新时代供给侧改革在深入推进。世界三大主要市场为美洲市场、欧洲市场、亚洲市场，美国市场并不是中国对外贸易的唯一市场。美国打贸易战争，就是阻碍中国对美国市场的产品供给，考验中国“三去一降一补”措施能否持续进行，中国产品失去美国市场以后能否转移市场、中国新时代供给侧改革能否站稳脚跟。

2015年中央提出供给侧改革后，我国就以此为主线，在新时代、新常态下稳中求进推进经济社会高质量发展。针对美国发动这次贸易战争，按照中国新时代供给侧改革提出的要求，探讨应对措施。

一、更加坚定新时代供给侧改革信心方面

在经济全球化的今天，有贸易就有贸易战争，应对贸易战争只能以战止战。打贸易战争，是战略遏制别国的措施之一。特朗普担任美国总统以来，把对中国的战略遏制放在第一位。美国可以根据“201调查条款”、“232调查条款”、“301调查条款”、“337调查条款”不定时发起贸易战争，外加其他政治因素，美国打贸易战争具有长期性。对中国打贸易战争，是其遏制中国的措施之一。对这次贸易战或者战略遏制战，中国已经发表两次白皮书，表明“不想打贸易战，不愿意打贸易战，但是也不怕打贸易战”的立场，采取“以战止战”的战略打破美国以贸易战为由的战略遏制。

自2018年3月以来，美国对华征收高额关税的数额不断增加，第一次500亿美元，第二次2 000亿美元，共计达到2 500亿美元，还威胁要对剩下的3 000多亿美元征收高额关税，这是极限讹诈。中国应战美国贸易战争，也对美国对华出口产品征收高额关税，但是数额上限只有1 500亿美元。第一次采取與美对等措施，征收数额500亿美元，第二次600亿美元，共计达到1 100亿美元;而后对美国的极限讹诈声明采取数量型和质量型相结合的反制措施。美国发动这次贸易战争，时间之久、数额之大、范围之广前所未有，而且出尔反尔，战略遏制中国的意图十分明显。

美国是中国对外贸易的大市场，对美贸易占中国整个对外贸易额的8%。打贸易战争，就是阻碍两国产品供给。美国打贸易战争具有长期性和时间的不确定性，以贸易战争战略遏制我国，缩小中国对美贸易市场，影响中国经济社会发展中长期动力的提供，影响新时代供给侧改革推进。我们必须更加坚定新时代供给侧改革的信心，发展自己，供给其认为必需的高质有效产品，这样才能打破战略遏制，以战止战，进军美国市场。

第一，坚决拥护党中央、国务院的战略抉择。过去，我国通过需求侧投资、消费、出口“三驾马车”拉动经济发展，出现“行政干预过多，中低端产品过剩，高端产品供给不足”现象。党中央、国务院才提出供给侧结构性改革，目的就是要提供高质量高效率的产品供给。中美贸易战证明，党中央、国务院提出供给侧结构性改革非常正确，高瞻远瞩。尤其是十九大提出要以此为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。2017年，把供给侧结构性改革作为推动经济高质量发展八项措施的首项，实现“推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变”的战略目标。

第二，吸取日美贸易战的教训，打持久战。美国打贸易战争，总是想把对手打趴下为止，最典型的就是从1955年到20世纪90年代的日美贸易战。这场战争时长达40多年，直到日本出现“泡沫经济”而导致崩溃。其间，达成“广场协议”，迫使日元升值。主要设计者和谈判代表为莱特希泽。打组合拳，启用“超级301条款”，要求日本解决市场准入问题以开放市场，改变流通体制和商业惯例。无独有偶，现在的中美贸易战的谈判代表为特朗普、莱特希泽、纳瓦罗组成的“铁三角”，启用莱特希泽，目的就是想迫使中国步日本后尘。中国应吸取日美贸易战的教训，高度重视新时代供给侧改革，与美国打持久战。

第三，以积极心态应对中美贸易战争。中国是世界上最大的发展中国家，世界市场没有真空，中国崛起要求增加世界市场份额以支持，这必然遭到已经占领世界市场份额的发达国家的贸易战即称之为反倾销反补贴的“双反”。中国经过40多年的高速发展，进入新时代，成为G2国家，对美国G1国家构成巨大的竞争压力。美国对中国提供的廉价商品和服务征收高额关税，从某种角度看，是拒绝，是“闭关锁国”的表现，是衰败的表现。中国应进一步扩大开放，把海南全省作自由贸易区，发挥“一带一路”对扩大开放的重要作用，彰显富强与崛起，体现大国凤范，有容乃大。这次中美贸易大战，除了经济原因以外，特朗普想连选连任下一届总统，战略遏制中国的政治目的非常明显。不论从以上那一个角度，美国都会对中国打贸易战。高质有效产品供给，是美國打贸易战无法阻挡的。现在贸易战已经打响，中国必须更加坚定新时代供给侧改革信心，对美国提供更加高质有效产品供给，积极应对。

此外，还要明白搞好供给侧改革，是中国进入新时代的需要。中国进入新时代意味着已经站起来、富起来、强起来，其措施就是搞好供给侧改革，提供经济社会中长期发展动力强劲动力。新时代新征程要求2020年全面建成小康社会，提前15年即到2035年基本实现现代化，到二十一世纪的中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义强国;新时代中国社会的主要矛盾要求解决不平衡不充分发展问题，全方位、多领域、综合性地满足人民日益增长的美好生活需要。要达到上述要求，必须更加坚定新时代供给侧改革信心，有效应对美国的贸易战。

二、加大新时代供给侧改革中的科技创新力度方面

从科技发展历史看，人类社会共计进行了四次工业革命，第一次为机械化时代，第二次为电气化时代，第三次为信息化时代，第四次为智能化时代，现在是第四次工业革命时代，智能化时代的关键核心技术主要有5G、人工智能、量子科学、芯片、大数据收集、图像识别技术等，其中5G在当前表现比较突出。解决贸易战争的办法多种多样，主要有：第一、技术交换市场，第二、限制消费，第三、限制投资，三者往往综合进行，最终是技术交换市场取胜。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有自己掌握了关键核心技术，才能赢得市场，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。在智能化时代，只有掌握5G、人工智能、量子科学、芯片、大数据收集、图像识别技术这些关键核心技术，成为这些关键核心技术的产业链、供应链、价值链的龙头，成为国际竞争规则的制定者，才能搞好新时代供给侧改革，创新科技为经济社会提供中长期发展动力。

当今世界，关键核心技术及其产业的争夺非常激烈。5G网络可以覆盖全球，将各个环节的信息实现无缝连接，改变整个社会。谁控制世界的5G网络，谁就控制世界信息化、智能化主导权。5G争夺就是智能争夺，更是新时代供给侧中的科技创新争夺、国家命运争夺。目前，中国华为在世界5G领域处于暂时领先地位，其他关键核心技术领域发展也处于前列。对此，美国想通过打贸易战进行遏制，封杀华为、中兴两企业，污蔑我们在5G、人工智能、航天航空领域窃取其技术、侵犯其知识产权，威胁其国家安全。贸易战争没有赢家，这次激烈的中美贸易战，肯定两败俱伤。没有一个国家、一个企业，能够依靠偷窃技术、侵犯知识产权领先世界，美国污蔑中国侵犯其知识产权、污蔑华为等企业偷窃其技术，纯粹属于无稽之谈。

这次中美贸易战，美国在关键核心技术及其产业领域激烈打压中国，主要表现在：（1）封杀华为、中兴。采取行政手段打压华、中兴为代表的中国关键核心技术企业产品供给进入美国，阻碍本国企业向这些企业提供电子产品，就连电气和电子工程师协会（IEEE）旗下期刊杂志的编辑和审稿工作也限制华为及其员工参与。认为可以斥资2 750亿美元，争夺5G市场。在自己打压华为的同时，还动员别国一起打压。（2）“拉黑”企业名单。中国超级计算机第四次蝉联世界第一，第二天美国商务部就“拉黑”了以芯片开发和超级计算机为主的芯片制造商海光、成都海光集成电路、成都海光微电子技术、超级计算机开发者中科曙光、无锡江南计算技术研究所5家中国企业和机构。（3）把国家安全作为打压主要理由。中国小型攻击无人机批量生产能力暂时领先世界，美国想以国家安全为由，打压中国的航空航天企业。

在智能化时代，关键核心技术领域的创新是新时代供给侧改革中的科技创新主要内容。针对掌握关键核心技术的重要性、这一领域争夺的激烈程度和美国这次贸易战争在这一领域对中国打压的力度，我们必须加大新时代供给侧科技创新改革力度，以确保在5G领域领先地位、在其他关键核心技术领域取得突破性进展。

第一，以创新理念为指导，搞好关键核心技术领域“破”“立”“降”工作。改革在某种程度上说就是创新，搞好新时代供给侧改革要求不断创新。创新是十八大提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念之首，是“十三五”规划的发展主线，也是新时代供给侧改革科技创新的指导思想，必须遵循。当前，搞好关键核心技术领域的创新，重点要在2017年12月中央经济工作会议提出的“破”“立”“降”上下工夫。破除无效供给，培育新动能，降低实体经济成本，实现新的供需动态平衡。破除阻碍、约束关键核心技术发展的体制机制，制定有利于其发展的新的体制机制，有“破”有“立”，有“立”有“破”，这样才能“降”低发展的成本。由此，突破关键核心技术领域的发展瓶颈，形成这一领域的中国创造、中国质量优势，提高其产业链附加值，成为制造强国。在国际竞争中，谁是这一领域领头羊，谁就是这一领域竞争规则制定者。由此，中国要在关键核心技术领域，通过采取“破”“立”“降”措施，争取成为这一领域竞争规则制定者。

第二，支持华为等关键核心技术领域企业参与国际竞争。（1）中国政府准许5G发展。于2019年6月6日，工信部向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照。（2）以国家做后盾。按照国际惯例，大的贸易战争，都是国家元首直接出面。这次中美贸易战，其中包括5G争夺战争，习近平主席和特朗普总统多次会唔，两国代表团已经进行11轮磋商，外交部、商务部、财政部多次发声。关键时候，还发表两次白皮书声明中国立场。只要中美贸易战没有停止，以国家做后盾依旧进行。（3）常态化反制美国相应企业，迫使其对美国政府施压。针对美国政府对华为的施压，高通、英特尔已找到向华为出售技术的方法;苹果以及美国芯片供应商英特尔、美光向美国政府施压，要求放宽对华为的销售禁令。（4）加强与俄罗斯、西班牙、英国、德国等反对打压华为、中兴等关键核心技术领域企业国家的合作交流，形成反美打压统一战线。

第三，建立有利于关键核心技术发展的长效机制。（1）搭建良好的融资平台。国家对关键核心技术企业，根据具体情况给予适当政策倾斜或补贴。开发银行、商业银行开通绿色通道，助其融资。在证券方面，对关键核心技术开通科创板。（2）制订并且保证实施长期计划。主要是实施“十三五规划”、“中国制造2025”计划和发展“互联网+”。（3）简政放权，发挥市场配置作用，综合运用各种手段和方法，培育新动能，淘汰落后产能，进军并且占领供应链全球、产业链、价值链中的全球高端位置。（4）发挥地方政府的协调作用，为关键核心技术企业发展保驾护航。（5）从供给侧、生产端入手充分发挥创新、资本、土地、劳动力四大要素作用。

三、持续推进新时代供给侧改革方面

搞好新时代供给侧改革是对外开放的需要。对外开放是我们的国策，中国永远不可能回到闭关自守的状态。面对中美贸易战争，我们选择继续开放、扩大开放的道路。中美贸易战的火星主要有五个：第一，对中国技术征收关税或实行制裁;第二，“重罚”中国侵犯知识产权;第三，反对中国政府补贴;第四，进一步抑制中国在美国投资;第五，针对中国对美国在贸易和金融方面报复。虽然中国长期遭受贸易战之苦，经得起贸易战考验。改革开放打开国门不久，就经历纺织品方面的第一场贸易战，此后贸易战不断。例如，2009年，中国出口占全球9.6%，遭到的反倾销和反补贴的分别占全球40%和75%，遭到的贸易调查占同期全球案件的43%。2010年，中国遭到的贸易救济调查66起，涉案金额77亿美元。2000—2010年连续10年，成为美国337调查的首要目标。但是，中国既然已经向全世界表明要用更加开发的发展方式应战这次来势凶猛中美贸易战，就必须针对中美贸易战的火星，结合实际，站稳脚跟。按照“打铁还需自身硬”的要求，采取措施持续推进新时代供给侧改革。

第一，防范特朗普的谈判艺术。特朗普是商人总统，有高超的谈判艺术。认为要实现一个谈判目标，首先提出一个惊人的目标，然后大肆宣传，决策反复摇摆，让对手感到压力，再开出次优条件，签订合同，达到目的。在中美贸易谈判中，美国已经出尔反尔三次（第一次是2018年2月初，第二次是2018年5月，第三是2018年11月至2019年3月），有玩弄商人谈判艺术的嫌疑。而且，美国“铁三角”谈判代表之一莱特希泽是美日贸易战争中打败日本的主要人物之一，是“广场协议”的设计者。选择其当这次中美贸易战谈判代表，本身说明美国想在谈判中与中国激烈較量。

第二，坚持以一个中国的整体力量对外。中国与美国打贸易战争，其中一个重要手段就是打击其政治基础，包括选举、外交以及其它与此利益有关方面。为此，在两国磋商时，原则问题决不让步，不能逾越“红线”，不可挑战“底线”，谈则大门敞开，打则奉陪到底。坚持“四个意识”“四个自信”“两个维护”，以一个中国的整体力量对外，不能打内战，自我消耗。尤其是在美国对我国企业封杀转换市场时，在通过“一带一路”开拓欧洲和美洲市场时，要有民族精神。

第三，坚持采取去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”措施。虽然2015年至今，我们一直采取这一供给侧改革措施，取得了成绩，但是还存在一些问题，必须坚持下去。正确处理政府与市场关系，在去产能方面主要抓好供给结构优化工作，在去库存方面主要抓好推进新型城镇化建设工作，在去杠杆方面主要抓好化解和防范系统性金融风险工作，在降成本方面主要抓好帮助实体企业降低成本工作，在补短板主要抓好民生工程项目供给的有效落实工作。

第四，制定制度性的反制措施。针对美国启用“301调查”、“201调查”、“337调查”、“232调查”，打对华贸易战，我们也要制定制度性的反制措施。在2020年1月1日《中华人民共和国外商投资法》实施以前，根据贸易战的实际需要，运用外商投资负面清单、不可靠实体清单、国家技术安全管理清单三制度，保护我们的关键核心技术企业、产业，为其科技创新保驾护航。外商投资进入前，审核其负面清单;进入后，对其进行不可靠实体清单、国家技术安全管理清单管理。决不允许利用我们政策和法律空档，打我们的贸易战争，对我国新时代供给侧改革中的技术创新造成不利影响。

第五，使出我们的杀手锏。在中美贸易战争的磋商中，中国始终坚持平等、互利、诚信的立场，但对美国的不诚信，决不能坐以待毙。中国对美国采取质量型的反制措施，其中之一就是使出我们的杀手锏。（1）不购买美国能源。中国对美原油进口占总进口量2%，美国对中国原油出口占总出口量21%，2017中国购买美国阿拉斯加液化天然气430亿美元、页岩气837亿美元。中国对美能源贸易是大单，不购买其能源必将重创其经济。（2）抛售美元和国债。2018年末，我国外汇储备达到31 680亿美元，2018年 1月持有1.1682万亿美元的美债，关键时候抛售美元和国债必将影响其金融市场。（3）不供应美国稀土产品。稀土产品是重要的战略资源，电子、国防以及其他高科技领域都要用到稀土产品，尤其是稀土磁铁。中国稀土资源丰富，而且加工技术世界第一。美国的稀土产品供应依赖中国，这是其“软肋”，想从其他国家寻找替代品效果都不理想。中方已经发出声音，表明“如果谁想利用我们出口稀土所制造的产品，反用于遏制打压中国的发展，那么中国人民都会不高兴的”。控制了美国的稀土产品供应，就控制了其发展的“软肋”。

Thinking on supply-side Reform put forward by Sino-US Trade War

WEN Da-an

（Party School of Fujian Longyan Municipal Party Committee，Longyan 364000，China）

Abstract：Sino-US trade war puts forward more firm confidence in supply-side reform in China in the new era，strengthens the intensity of scientific and technological innovation，and continuously promotes the three requirements of reform.We must resolutely support the strategic choices of the CPC Central Committee and the State Council，draw lessons from the Japan-US trade war and fight a protracted war，and deal with the Sino-US trade war with a positive attitude.To strengthen the countermeasures of scientific and technological innovation is to do a good job of “breaking”“standing”and “reducing”the key core technology fields under the guidance of innovation concept，supporting Huawei and other key core technology enterprises to participate in international competition，and establishing a long-term mechanism conducive to the development of key core technologies.The response to sustained reform is to deal with Trumps negotiating strategy，adhere to the overall strength of one China to the outside world，adhere to the“three go，one reduction，one supplement” measures，formulate institutional countermeasures，and make our killer mace.

Key words：China;United States;Trade War;New era;supply side;Reform