乡村振兴战略背景下“一村一”课程教学质量监控体系建设研究——以广元市“村党组织带头人学历提升计划”为例

郭 军

（广元广播电视大学，四川 广元 628017）

引言：

质量监控也可以理解为质量控制，它是指高校内部为维持和提高教育质量而实施的管理过程。教学质量监控体系是外部监控和内部监控的统一，外部主要是输入和输出的监控，政府和人民是主体，就是评价教育工作在“促进人的全面发展”方面和“满足社会主义现代化建设”上的程度（华东师范大学陈玉琨教授称之为“个适质量观”和“外适质量观”），内部的监控主要是过程的监控，学校是主体，就是自证其人才培养目标的实现程度（即陈玉琨教授所说的“内适质量观”）。

教学质量内部监控体系包括教育教学规划与计划、教学建设、教师与学生管理、教学准备与支持、常规教学检查等。远程高等教育与普通高等教育有很大不同，其理论、经验可以借鉴而无法照搬，在普通高等教育中，课程教学是中心，对于电大的远程教育来说（电大与普通高校远程教育的不同，部分体现在对于面授的重视上），课程教学（包括面授和“学生学习的第一课堂—网上教学”）是中心。

总的来看，电大远程教育质量还有待提高，国家开放大学实行的系统办学、一体化管理模式虽然在总体上保证了教学的基本要求，但是无法体现地方特色与特殊需要。当前，各地纷纷根据本地实际提出了基于“一村一”的乡村振兴人才培养计划，其实施主体和经费来源与过去的“一村一”和普通开放教育学员相比有很大的不同，大多具有了政府购买服务的性质，这给我们加强教学质量监控体系建设提供了坚强的政策背景保障，也对进一步加强教学管理提出了更高的要求。

一、基于“一村一”计划的课程教学质量监控要素

广元电大自开展“村党组织带头人学历提升计划”以来，始终坚持以服务地方经济社会发展为使命，坚持以提升学员党务工作能力和产业发展能力为目标，坚持以农村依法治理、产业发展实务、村官领导艺术、乡村旅游等为重点，坚持“以党群满意为导向，以队伍建设为根本，以制度建设为保障，以教学为中心，以支持服务为基础，以教育科研为引领”的基本思路，逐步探索出了一条在落后地区培养较高质量的乡村振兴人才的道路。

1、开展课程的地方适应性论证

课程在人才培养上具有核心地位，是实现教育目的和学校培养目标的基本保证。我们首先要求高标准完成国家开放大学必修课，必修课主要通过网上教学完成，辅以适当的面授。面授不能面面俱到，要突出重点、实用，比如，在“计算机应用”面授中，我们专门安排讲、练PPT设计与制作，因为村官们在推介风土人情、产业发展时，PPT非常强大。在此基础上，根据广元市委组织部的培养要求，结合广元农村产业发展的实际进行了课程论证，“农村行政管理”专业增加了农村经济管理、村官领导方法与艺术为必修课，地方特色产业为选修课（根据广元各县区实际，开设核桃种植、油橄榄种植技术、高山露地蔬菜种植等课程），该专业毕业学分调整为84分（比最低毕业学分增加了8分）。“农村经济管理”增加养殖业基础、种植业基础为必修课，地方特色产业为选修课，该专业毕业学分调整为81分（比最低毕业学分增加了5分）。

表1 课程的地方适应性论证

2、面授课的教师资源整合

与普通高校开办的远程教育完全通过网络进行显著不同，电大始终坚持面授与网上教学的结合，基层学员对于课程的“实用”具有强烈的需求，要保证面授教学的质量，首先就要保证教师在理论和实践上的结合。考虑到基层电大教师的专业结构不完全适应教学和实践的需要，我们从高校聘教师讲产业发展理论、讲农村电商，聘请市、县组织部门同志讲党建、讲政策，村支部优秀书记讲乡村治理、产业发展、村官艺术，本校优秀教师讲计算机操作、实用写作等课程。市电大直属部已经开设的13门面授课中，面授教师中10人来自高校、2人是基层村支书、1人是党政干部；硕士学位以上教师占38.4%，高级、中级职称教师各占30.7%，实现了优质教师资源的集合。

学校高度重视教师队伍建设，首先是打开职业发展空间，我们制订了《鼓励支持教师学历学位提升、晋升正高级专业技术职称管理办法》，已经设置了3个正高级岗位，核准副高级以上专业技术职务占比40%以上；二是引进加培养相结合，不断改善教师队伍学科、年龄结构，现有48名教师中11人为硕士（含在读）以上学历（学位），一批年轻人在教学和管理岗位上逐步发挥重要作用；三是重视教学工作，在职称晋升、小岗位晋升中均将其作为必要条件；四是高度重视科研工作，连续两届（四年）荣获四川电大“科研工作先进集体”，核心期刊论文发表数量、各级课题申报等在市州电大稳居第一；五是落实“培训就是教师最大的福利”的理念，积极支持教师外出参加思想政治和业务培训，同时，分类别开展常态化校本培训。

3、面授备课与上课控制

我们制订了《面授课管理规定》，要求上课教师提前上交纸质教学进度计划和教案备查；对上课的评价主要是按时到位、政治立场、语言表达、师生互动、重点难点处理、立足学员实际情况、是否有利于解决实际问题、通过学习掌握学科结构等；控制的主体由教学管理人员和学生两个方面组成，一是教学管理人员不定时听课并与班主任紧密联系，了解教师上课情况，二是组织学生开展教学座谈和问卷调查。

第一学期末，我们组织了对直属部学员的综合问卷调查，其中包括面授满意度，共发出60份问卷，回收52份，回收率86.6%。

为加强学员面授到课的控制，我们制订了严格的《面授课考勤规定》，要求学员必须经组织部门同意方可请假，到课率低于80%的进行约谈或者采取其他措施，到课率低于90%的不得评优评先。这些措施使“一村一”到课率明显高于普通开放教育学生，平均到课率达83.0%，经常出现带病坚持上课、受伤的拄着拐杖上课的情形，良好的学风正在形成。

表2 第一学期面授满意度测评

4、网上学习监控

网上学习是电大学生的“主课堂”，在对学生进行网上学习管理中，我们首先对网上学习资源的质量进行了问卷调查，在回收的52份问卷中，认为“资源丰富、优质，适合自己学习”的有24份，占比46.1%，认为“资源较好，与农村实际结合不错”的有18份，占比34.6%，认为“资源不够丰富、优质，与农村实际结合不紧密”的有10份，占比19.2%。可以肯定的是，80%以上的学员对学习资源是比较满意的，个别学科网上资源不忧的问题，除了向上级电大反映外，应当根据实际编制纸质辅导教材予以补充。

其次，以网上学习为主的电大教育与传统教育有极大不同，学员是否适应、认可这种教育方式也是我们十分关注的问题，它将直接影响我们开设面授课的比例、时间以及学生网上学习行为次数要求。在回收的52份综合问卷中，认为网上学习的形式“能够兼顾工作与学习，很好”的有41份，占比78.8%，认为“有所收获”的有7份，占比13.5%，认为“收获很少”的有4份，占比7.6%。可以看出，PC端和移动端的随时随地学习给基层学习者带来的便利得到高度认可，这也证明了电大远程学习强大的生命力以及基于电大开展乡村振兴人才培养的可行性。

第三，网上学习需要从教学管理制度上加以规定，并且要有班主任老师进行经常性督促。参照四川电大对于学生在国家开放大学学习网上行为次数、频率的“6周、12天、100次”的要求，因为其性质不同，我们在《学员手册》中规定的更高一些，为“10周、20天、200次”。通过压力层层传导，实施效果优于普通开放教育学员。

表3 “一村一”学员与其他开放教育学员网上学习行为比较

5、作业控制

作业是巩固、检验学习成果的重要手段，“一村一”学员作业由网上作业和纸质作业构成，前者在“网上学习”环节实施监控，后者包括国家开放大学“形成性考核册”和教师自行布置的作业两个部分，需要从收交和评阅两个方面来控制。我们通过严格管理，“一村一”学员的作业100%上交，上交的作业100%批改。我们强调，“形成性考核册”不仅是学员平时成绩的一部分，也是学科最终成绩的组成部分以引起重视，同时，面授教师根据实际还布置了特色作业，比如，讲授“农村政策法规”的教师布置了“农村政策法规调查报告”，讲授“农村经济管理”的教师布置了“XX村产业发展规划”，这些作业充分体现了学以致用的指导思想，极大地促进了学生主动思考。

6、考试控制

考试是对教学效果的检验和对学生学业成绩的最终评定。我们除了认真对待国家开放大学统设课和四川电大选修课考试外，征得省电大同意，对地方特色课自行组考并纳入学分。高质量的考试，一方面要严肃考试纪律，二是加强考前辅导，增强应考信心与能力。整体来看，“一村一”学员考试成绩优于普通开放教育学员，已经开设的14门课程中，9门专业基础课、职业核心课平均成绩为86.5分，5门公共基础课、通识课平均成绩为87.2分。

二、构建基于“一村一”计划的课程教学质量监控体系

教学质量保证是制度规定与人的主观能动性的结合，课程、教材、教师、学生是教学过程的关键因素，发现其中的关键点并加以控制、评价，能够有效地保证教育质量。根据实践，我们提出基于“一村一”计划的课程教学质量监控体系如下：

三、实践中的主要问题与建议

课程教学质量监控体系

由于开放大学系统办学的特点，基层电大在课程设置上自主性很低，这导致为适应地方经济社会发展需要，课程上只能增不能减，教学成本更高、学生学习负担更重，基础课较多，课程的“实用性”体现不够。

教师队伍建设需要进一步加强。按照“一村一品”的要求，教师的教学要能够具体地指导农村产业发展，还需要更多有实践经验的专家、“土专家”参与。

网上学习监控主要停留在数量上，对质量的考察还不足（比如，在学习行为次数中，浏览数占比94.3%，显示出深度学习不足），可以加大学习单元的网上效果检测并将其更多地纳入学科毕业成绩以推动高质量的平时学习，这需要上级电大的支持。