关于开放大学党建研究基本状况的分析和思考

李明瑶

（吉林广播电视大学，吉林 长春 130022）

我国的开放大学是在原广播电视大学的基础上组建的，学校以现代信息技术为支撑，办学网络立体覆盖了全国城乡范围，五级组织结构与中国行政区化并行，是一所没有围墙的新型大学。学校的办学模式为学历与非学历教育并重，采取以远程教育为主的教学方式，面向全体社会成员办学。2012年7月，国家开放大学在人民大会堂正式揭牌成立，国家开放大学的组建成立，标志着广播电视大学系统在新的历史起点上踏上了新的征途。依据国家开放大学官方网站上公布的信息，目前，全国共有注册在籍学生359万人，其中本科学生105万人，专科学生254万人，包括近20万农民学生，10万士官学生和6000多残疾学生。

开放大学作为我国成人高等教育的重要组成部分，属于国民教育系列，是社会主义教育事业的一个重要组成部分，其社会主义办学方向和教育的公益性决定了党建工作成为开放大学重要的工作内容。而开放大学的培养对象与培养方式与普通高校均有较大区别，基于此，对开放大学党建工作研究的基本状况进行初步总结是非常有必要。

一、研究的基本状况

在中国期刊网（cnki）上，通过使用跨库检索，分别输入检索主题词“开放大学+党”,对全部文献进行精确检索，我们发现最早一篇相关文章发表于2009年7月，截止到数据采集时间2018年10月，这期间发表的相关文献有22篇。因为开放大学是在广播电视大学基础上组建的，教学方式是以远程教育为主，教学对象均为成人学生，所以为了能够进一步提高数据采集工作的覆盖率和准确性，我们逐步扩大了检索的范围。当我们采用同样的检索方法，把检索范围扩大至“广播电视大学 + 党”、“电大 + 党”、“远程教育 + 党”、“成人高校 + 党”，并依次进行检索后，发现近十年间发表的相关文献共计有261篇。但是，仅从文献题目我们就可以初步判断出，这其中的绝大部分文献其实与开放大学党建工作并无直接的关联性，检索数据中的可用信息非常有限。此后，我们经过了对这些文献进行逐一的阅读和分析，进一步明确了文献的主要内容，发现其中真正与开放大学党建工作相关的文献仅有11篇。当然，这只是全国文献的不完全统计，并不能完全的反映出近十年来开放大学党建工作研究的全部成果，因此本文只能以此为基础，给出目前关于开放大学党建研究的概貌而已。

1.文献发表时间分布

表1:2009-2018年发表开放大学党建研究论文情况表

从表1统计的数据我们可以看出：第一，2009年7月发表了关于开放大学党建工作研究的第一篇文章，此前并没有发现与检索词一致的文章发表。2009年是中国广播电视大学的“而立之年”，经过30年的发展和成就使电大成为了被国际远程教育界公认的巨型大学。这一年，教育部实施了10年的关于“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目也已顺利通过了总结性评估，广播电视大学逐渐从超级巨型大学向一流开放大学转型发展，而党建作为开放大学建设过程中不可或缺的一部分工作开始受到重视。第二，2013年有9篇关于开放大学党建工作研究的文章发表，是发表文章数量最多的年份。国家开放大学是2012年7月于人民大会堂正式挂牌成立的，与之相对应，此后一年关于开放大学党建研究的文章发表数量出现了明显的高峰期。第三，因为采集信息的时间为2018年10月，所以并不能反映出2018年全年论文发表的全貌，仅对截止2017年的统计数据进行分析，并未发现历年来文章发表的数量有趋势性的变化。

2.文献发表期刊分布

表2：论文发表的期刊情况表

从表2统计的数据我们可以看出：第一，各地广播电视大学学报是展示开放大学党建工作理论成果的主要平台，在推动开放大学党建工作研究工作上起到了重要作用，共有12家广播电视学报发表了相关文章，发表论文共计21篇，占文献总数的63.6%。第二，文献发表在两篇及以上的期刊共有7种，占总数的33.3%。第三，作为全国教育系统唯一的党建期刊，《学校党建与思想教育》刊发了一篇与开放大学党建工作相关的文章，表明开放大学党建工作的理论研究已经开始纳入高等教育整体研究的视野。

3.文献作者单位分布

我们对文献作者的单位进行了详细统计，33篇文章的28名第一作者分别来自15个单位，发表文章在两篇以上的作者有5位，发表文章篇数在3篇以上的单位有5家。从表3我们可以看出，开放大学党建工作研究的作者绝大多数来自电大系统内部，占总数的93.3%，工作研究与工作实践联系相当紧密。

表3：论文作者的单位情况表

二、研究的主要成果

总体上就笔者所见的33篇文章来看，开放大学党建工作研究所取得的成果主要体现在以下四个方面。

一是提高了对开放大学党建工作重要性的认识。目前电大系统内部对开放大学相关领域的研究工作最主要的还集中在有关如何构建教学模式、如何建立教学资源、如何创新教学手段、如何改革教学管理、如何提高师资队伍素质等方面与教学或管理工作密切相关的部分。相比较而言，对开放大学党建工作领域的研究还相对薄弱。但从笔者所见33篇文章看，大家对开放大学党建工作的重要性已有了统一的认识，党建工作必须与开放大学建设的中心工作相互融合、相互促进，“把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，为学校的改革发展提供坚强的政治和组织保障，实现党建工作与学校事业发展互动双赢。”

二是分析了如何把握开放大学党建工作的特殊性。目前党对开放大学建设的总体目标最主要体现在两个方面，一是高等教育大众化，二是终身教育与学习型社会的创建。这两项要求也指明了开放大学党建工作的方向，“开放大学党建工作的总体目标最终体现在如何加强党在学校的执行力建设上，在具体管理过程总，开放大学党组织必须努力提高把方向、建队伍、管人才、创环境这四个方面能力上。”开放大学作为我国高等教育体系中的一个新型的大学，与普通高校的区别主要体现在两个方面：一是在办学模式上。与普通高校传统的面授教学为主不同，开放大学主要应用远程教育模式，秉持开放的教育理念、面向开放的学习对象、提供开放的学习资源、采取开放的教学手段、坚持开放的管理模式；二是在组织架构上。电大系统经过近40年的发展历程，包括中央电大和独立设置的44所省级电大以及省校所属分校、工作站，已经形成了覆盖全国城乡规模巨大的远程开放教育系统，而在2017年国家开放大学网络教学团队建设试点工作会议上，杨志坚校长提出了“办学共同体”的概念，其基本理念是自愿、平等、合作、共赢。在这些特征的引领下，开放大学党建工作也必然要有自己的独特之处，我们要持续发挥网络和系统优势，建设学习型、开放性、服务型、创新型党组织，一要明确办学任务，找准党建位置；二要把握领导体制，发挥党建作用；三要切合运行实际，增强党建功能；四要遵循育人规律，强化党建效应。

三是探索了加强开放大学党建工作的实施路径。《关于我校党建工作的回顾与思考》对广东广播电视大学的党建工作进行总结；《基于远程教育的高校党建工作创新探讨》、《发挥网络优势加强远教高校党建工作探析》、《开放大学良好政治生态建设的实现路径与策略探究》、《内蒙古开放大学建设中的党建与思想政治工作探究》、《新形势下加强改进地市级电大党建工作探析》等文章就如何整体改进创新党建工作进行了探讨；《现代远程高等教育基层党组织建设路径初探》、《远程开放大学党组织建设之创新探索》、《对在电大开放教育学生中建立党团组织的探讨》等文章主要针对开放大学基层组织建设方面进行探讨；《转型期广播电视大学青年教师党建工作的调查与思考》、《远程教育高校以党建工作促进师德建设的若干思考》、《开放大学青年教师思想现状及对策研究》、《电大开放教育学生思想政治工作方法探析》等文章则从教师和学生的角度探讨了党建工作相关问题。

四是指出了开放大学党建工作存在的问题。针对广播电视大学向开放大学转型过程中，学校所面临的新形势、肩负的新使命，党建工作尚且与新形势新任务不能够相适应的主要问题表现在以下方面：一是学生党建工作尚有缺位，未将成人学员涵盖在内；二是党建机构职能弱化，迫于稳定办学规模等生存压力，存在重业务轻党建的思想；三是党建工作方法单一，没有充分利用新媒体。

三、展望

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出要“大力发展现代远程教育”，“办好开放大学”。而开放大学作为新型大学，在发展过程中必须要坚持继承和创新相结合，探索科学合理的模式，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新。我们相信，面对办学模式相对特殊、学生构成相对复杂等问题，深入研究如何真正发挥党组织的作用，“把大学办在社会中”，践行“走中国特色开放大学发展之路”，科学分析开放大学党建工作规律，是开放大学这一新型大学加强党建工作的需要，也已成为开放大学党建工作的实践者和研究者们十分重要的任务。