新时期农村财务信息化存在的问题与对策

张立恒

关键字：农村；财务信息化；财务管理

一、农村财务信息化的意义

网络迅速发展，电子商务的迅速兴起，对财务信息化系统尤其是农村财务信息化尤为重要。目前，一些农村存在财务管理制度不健全、制度不落实、财务信息公开不规范和不透明、监督机制不健全等问题，所以，农村财务信息化有利于加强农村基层民主政治建设和廉政建设，有利于提高农业产业的经济效益，有利于壮大集体经济，切实提高农民的利益。

但是，我国财务信息化是从20世纪70年代末才开始的，而我国农村的财务信息化起步更晚，并且由于全国各个地区的经济状况、发展速度、观念等方面的差异，各地农村的财务信息普及程度在全国范围又处于相对落后水平，农村基层财务组织掌握信息技术的手段和水平有待提高。

二、我国农村基层组织掌握信息化手段操作的现状

我国的财务信息化事业经历了近半个世纪的发展历程，但是农村财务基础设施差、基层财务人员素质参差不齐、财务软件的性能和技术水平等基本财务核算业务方面信息化程度较差。主要表现在以下几个方面：

1.农村经济发展水平相对较低，财务信息化的基础设施较差。农村经济落后，特别是山区、边远地区更是有待开发，有的地方连温饱都没有解决，几乎用不起电，即便有电，电压也很低。这种在农村用来照明的电路设施，能承受的电压非常有限，因此要依赖电信、网络等基础设施的农村财务信息化系统的建立，必须解决这些硬件设施不足的问题。

2.各地基层财务工作人员素质参差不齐，制约了农村财务的信息化。要实现财务信息化，首先要手工财务的规范化，这是实现财务信息化的前提。农村很多地方的日常财务工作管理混乱，没有严格按财务制度和财务法规进行，有的地方甚至根本没有财务的记录数据（白条现象存在严重），基层财务人员一般年龄大，文化程度低（如表1所示），基本上很少接触电脑等，这种情况下先进的财务信息系统不能发挥其应有的作用。

表1 河南省农村会计人员学历结构分析

农村财务信息化不仅需要懂财务知识，还需要具备计算机知识的人员。但是农村财务人员电脑操作水平普遍较差，虽然地方财政利用专门经费对他们进行培训，但是与信息化的要求还相差很远。农村财务人员年龄结构比例大多集中在45岁以上，这部分人学历相对较低（绝大部分高中毕业和中专毕业），甚至没有接触过电脑，但是他们因长期从事这个行业，积累了丰富的实践经验；这几年经过招考的年轻财务，他们绝大部分是大专以上学历，电脑操作得比较熟练，也懂得相关的财务软件知识（如表2所示），具有丰富的理论知识，可是对财务的实际业务处理相对较差，因此要使计算机信息技术和财务工作经验有机结合在一起，还需要进一步努力。

表2 河南省农村会计持有会计职称证统计表

3.财务软件的性能和技术水平不适应农村财务信息化的需要。财务软件的最先开发和应用基本上是在大型企业，它的初始目的也是为了满足企业发展和生存的需要建立的。然而在农村，它的实用性和针对性相对较差。例如，财务软件的模块过多，各个子模块相互的勾稽关系相对复杂，报表公式的格式设置等问题，没有经过系统学习的财务人员理解起来相对吃力。如果发生财务系统问题，售后服务也跟不上，不能及时升级和维护。

4.对财务信息化工作的系统性认识差异很大，妨碍了财务信息化的实施。实施财务信息化，应根据各地的实际情况，一方面要有计划地进行基础设施的建设，计算机硬件、软件的配备，另一方面也要分批分步进行操作人员的技术培训，本着实事求是、因地制宜的效益原则，有步骤地开展。有的地方经济条件比较好，以为把计算机买回来往财务室一放就是财务信息化了，这不仅是投资的浪费，同时也使一些地方的领导及群众对财务信息化工作产生误解，不利于财务信息化的实施。

三、造成问题的原因分析

1.软硬件条件达不到。在硬件方面，农村发展不均衡，网络实施、电脑硬件等不能适应经济的发展。有的村购置一台电脑配不起耗材，电脑就成了农村的“三大件”摆设在那里，无人问津；财务信息化的目的就是实现财务透明化、监督化，但是由于网络信号效果差或者没有信号覆盖，也就失去了财务信息化的意义。在软件方面，有的地方购置了电脑配备了财务软件，但是随着会计制度的变化，软件不能得到升级，老的软件已经不能适应新的会计制度；再加上电脑系统或财务系统发生错误，不能得到及时维修，售后服务跟不上。

2.财务管理制度不完善。没有制定相应的制度，或有了制度不落实，常常为了地方利益及由于上级主管部门的压力，人为调整财务报表数据；财务岗位设置不规范，无证上岗的地方还存在，甚至有的地方的财务只会写自己的名字。由于不按规定设置财务工作岗位，财务人员往往只能按企业领导要求办事，不能有效地按国家财会法规、财经制度独立进行财务监督。

3.各地的财务监督机制不健全，监督力度不强。很多地方的内部审计人员同财务人员的工作一样，素质低且只按地方领导的意图办事，因此实际上隶属于地方领导，难以独立行驶内部审计及财务监督的权力，一些地方有法不依、执法不严、违法不究，甚至某些地方的领导为了某部门或个人的利益，指使或强迫财务弄虚作假，侵吞国家财产。

4.财务信息化的人才培训形式主义严重。在培训内容上。只进行计算机操作方法的考核，没有常用财务信息化软件的基本内容、各个子系统之间的勾稽关系以及手工和财务系统操作有哪些区别和联系，手工做账在财务系统中如何实现等等。虽然农村财务人员经过紧张的培训后遇到具体操作仍然不会在财务系统中运用和操作。这种忽视财务管理信息化基础理论和相关内容的培训是很难收到预期的效果的。

在培训时间上。只是在实施财务信息化前，按照上级的指示或在接受上级的检查时进行培训，而对于实际应用中的后续培训几乎是空白。当今计算机技术发展越来越快，甚至操作系统也有质的变化，财务软件的升级换代周期也很频繁，而很多地方使用的财务信息化教材大都为起始年一次性购进，所介绍的知识陈旧，实用性不强，只经过这样培训并通过考试的人员实际应用能力可想而知。而且培训时间过于集中，在农村财务人员基础薄弱的情况下，消化和吸收难度大。

在培训方式方法上走过场。有些地方在开展农村财务信息化工作，要求所有财务人员上岗前必须先取得财务信息化合格证。这本是规范工作的正常程序，可是在具体实施这项要求时，培训单位的精力却主要花在对培训费用的收取上，只要交钱了，是否来培训都无所谓，合格证肯定照发，这样的财务信息化培训的效果就可想而知了，同时高额的收费标准也极大挫伤了财务人员学习财务信息化知识的积极性。

四、政策建议

1.树立市场观念，因地制宜，制定农村财务信息化办法。在社会主义经济条件下，为了加强对农村财务信息化工作的管理，根据国家有关法律、法规的规定和农业部、财政部有关文件精神，结合各地农村实际情况，制定相应的农村电算化管理办法，同时还由当地政府牵头组建农村合作经济经营管理站，负责当地农村财务信息化工作的组织协调、规章制定、软件升级、网络建设、人员培训等工作，并负责当地电算化工作的检查、指导、交流、监督、考核和奖惩，这样财务信息化的工作才能真正开展并落到实处，才能使农村财务信息化工作有法可依，才能使财务信息化工作为发展经济，提高效益服务。

2.先行试点，以点带面、全面开展财务信息化工作。在推行财务信息化工作过程中，各地助益发挥先进点的技术支援和示范带动作用，实行以点带面，促进了财务信息化工作的顺利推进。可以成立辅导组，加强对各村和农民合作社的辅导，并充分利用先进的典型的村在技术优势和明显成效，辐射带动其他村镇进行财务信息化的推广。也可以成立信息产业网，为农村信息化开辟了专栏，把全省各地开展农村财务信息化的信息及时公布，并对财务信息化工作做的好的村镇在网上作为示范进行介绍推广，有力地带动了其他农村财务信息化的工作。

3.财务人员要有竞争意识，培养终生学习观念。财务信息化工作质量的关键取决于财务信息化操作人员的素质，不管是初始数据的原始录入，还是录入后的电脑操作管理，对财务人员来说都是极大的挑战，财务人员要自主学习、集中培训和严格考核来强化财会人员的业务素质，只有获得财务信息化操作证书和计算机操作等级证书的人员，才可以进行财务信息化业务操作，并且每年都要进行财务和电脑知识再学习与更新。通过有针对性的考核来促使农村财务人员不断地学习与提高，对那些经过多次培训仍然难以胜任新时期农村财务信息化工作的人员，及时地进行清退或转岗。

4.重视财务信息化专业人才的培训及储备。推行财务信息化，专业人员的业务能力及基本素质是关键。目前，大部分村级集体经济组织缺乏信息化人员，他们甚至不懂计算机，这种低素质的财务人员是不能胜任财务信息化工作的，因此必须对他们进行电子计算机操作培训，从各个方面提高自身素质，是实现财务信息化的前提条件。同时，要加强并制定实事求是的财务信息化人员培训计划，要注重实效。向社会公开招聘年纪轻，有专业知识、基本素质好的财务信息人员。这样，一方面要满足了财务信息化的要求，另一方面也解决了财务人员“老龄化、低素质”的问题，同时还为整个地方经济的进一步发展所带来的财务软件升级换代提供了储备的后续人才。当然建立健全的岗位责任制，一方面是为了加强内部管理，保护资金财产的安全；另一方面能够提高工作效率，充分发挥系统的运行效益。