改革开放40年中国区域协调发展战略演进

郑建勋

【摘要】区域协调发展战略是促进我国社会和经济全面协调可持续发展的基本理念，对解决发展不平衡问题具有重要的作用。

【关键词】区域协调;演进历程;核心内容;发展目标

为促进社会与经济发展，增加人民福祉，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在对经济社会发展规律深入把握的基础上，提出了区域协调发展战略，注重解决发展不平衡问题。它既是治国理政的基本发展理念之一，又是推进各项工作的具体要求。

一、改革开放以来中国区域发展战略的演进

中国区域发展可以分为五个阶段：第一阶段是以经济特区为先导的沿海地区优先发展阶段。十一届三中全会以后，为了改变东部沿海地区经济发展边缘化、经济区域封闭发展和区域经济结构趋同化问题，国家制定并实施了沿海特别是经济特区的优惠政策，开放14个沿海港口城市。党的十三大明确提出“进一步扩大对外开放的广度与深度，不断发展对外经济技术交流与合作”的任务，形成经济特区、沿海开放城市直至内陆的开放格局，成为改革开放的试验田。第二阶段是以浦东开发为龙头的沿海沿边地区重点发展阶段。党的十四大提出了“以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心城市之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济飞跃”的战略决策，开放13个沿边城市，增设一批经济开发区，扩大外商投资领域。第三阶段是以缩小区域差距为导向的西部大开发阶段。党的十五届四中全会提出的以西部大开发战略为标志，中国区域发展战略实现了第三次转移。国家实行重点支持西部大开发的政策措施，增加对西部的财政转移支付和建设资金投入。第四阶段是以区域协调发展为导向的共同发展阶段。针对东北老工业基地出现的资源枯竭、产业老化，新的主导产业未形成，东部、西部地区传统产业比重高，中部地区发展迟滞、增长缓慢等一系列问题，中央作出统筹区域发展的战略，提出“继续推进西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推进各地区共同发展。”第五阶段是以“五+四”的区域发展总体格局，即以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、支持长江三角洲区域一体化发展五大国家战略为引领，统筹推进西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先四大板块联动发展，推动形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，促进区域协调发展。同时，完善、创新区域政策，缩小政策单元，充分重视跨区域、次区域规划，不断提高区域政策的精准性，完善中国改革开的放空间布局。

二、区域协调发展的核心内容和三大目标

（一）区域协调发展的核心内容

区域协调发展战略的核心内容，是要有效发挥区域优势，正确处理区域关系，形成要素有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域发展新格局。具体做好四个方面工作：一是区域经济发展战略的提升与完善，二是完善促进区域协调发展的体制机制，三是构建精准性的政策体系和可操作的政策平台，四是保障国家和区域生态安全。

（二）协调发展的三大目标

1.基本公共服务均等化

基本公共服務是最基本的民生需求，范围包括公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障等八个领域。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务。2017年3月，国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，主要目标是到2020年基本公共服务均等化总体实现。实施区域协调发展战略，也必须紧扣这个目标，去除城乡区域间资源配置不均衡、硬件软件不协调、服务水平差异较大等短板，缩小基本公共服务差距，使各地区群众享有均等化的基本公共服务。

2.基础设施通达程度比较均衡

基础设施对经济增长有重要影响。基础设施水平的高低往往决定了一个地区贸易成本的大小，各地区内以及地区间贸易成本的不同又决定了产业的空间分布，进而影响各地福利水平与社会总效率。推动基础设施均衡发展是区域协调发展战略的一个重要目标。随着大规模基础设施特别是高速铁路网和通信网的建设，我国区域间互联互通达到前所未有的水平，为从整体上形成东西南北纵横联动区域发展新格局创造了条件。

3.人民生活水平大体相当

实施区域协调发展战略，要践行以人民为中心的发展思想，坚持共享发展，解决好收入差距问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。当前，地区之间发展水平的差距比较大，不同区域间的人均财政收入、人均占有财富等重要指标继续分化，人民生活水平的区域差距明显。要落实好区域协调发展战略，促进各地区协同推进现代化建设，努力实现全体人民共同富裕，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题。

同时，充分发挥重大功能平台试验探索、引领促进和辐射带动作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继续把重大功能平台建设放在促进区域协调发展的突出位置，进一步拓展领域、挖掘深度，充分发挥其试验探索、引领促进和辐射带动作用。建立自由贸易试验区，目前已分3批设立了11个自由贸易试验区、国家级新区已发展到18个;设立统一规范的国家生态文明试验区。此外，根据实际需要，着眼于解决突出矛盾和问题，我国着力推进临空经济区、海洋经济示范区、产业承接转移示范区、产城融合示范区等各具特色的功能平台的设立和发展。扶持特殊类型困难地区转型发展，支持革命老区开发建设，推动民族地区健康发展，推进边疆地区开发开放，大力支持资源枯竭城市的转型发展，促进生态严重退化地区保护发展，着力补齐区域发展短板。