基于社会互构视角的我国转型期社会脆弱性与反脆弱性治理研究

摘 要：文章在基于社会互构视角下对我国转型期的社会脆弱性从自然、公共以及经济领域现状来分析并探究其原因，最后针对问题思提出反脆弱性在政府治理方面的对策，希望提高政府风险预防与危机控制能力，并对我国应急管理方面有关风险的预防与危机事件的处理有帮助。

关键词：社会互构论;转型期;社会脆弱性理论;反脆弱性治理

习近平总书记在十九大报告中提出了“八个明确、十四个坚持”的基本方略，有两个坚持主要讲有关公共安全与应急管理问题。在我国转型期社会脆弱性问题严峻，人与自然、社会之间的脆弱性明显。因此，反脆弱性在政府方面的治理很重要，从确立政府风险预防与危机控制程序、强化脆弱性定期分析评估制度以及加强政府反脆弱性能力建设三个方面来研究，有利于预防自然灾害对公众人身财产的损害，确保公共安全和经济秩序，保障公众的基本利益。

一、我国转型期社会脆弱性现状及原因分析

（一）自然领域脆弱性现状及原因分析。我国转型期经济快速发展，人口压力不断增长，导致生态环境的脆弱性进一步加剧。首先，各种生态问题和灾害频发，规模大、影响范围广，对全国多地区的人民生命、财产、安全等造成了巨大损失。其次，脆弱性空间差异明显，我国生态环境与灾害脆弱区主要分布在南方丘陵区、西南山地区、青藏高原区等生态保护的重要领域。最后，在我国转型期生态环境和灾害防治体系未完善，从而出现一系列的问题需要政府去解决。

从人与自然的关系角度分析，人与自然的关系是人类自身的各种关系和纽带的基础。人口剧增对生态自然环境造成破坏，引发一系列自然灾害的频发。从政府角度分析，我国的生态法制体系建设和自然灾害应急管理制度建设在不断探索和完善的过程中，在生态的保护和监管方面还存在许多漏洞和问题，对于破坏生态环境的行为相关部门严惩力度还不够。

（二）公共领域脆弱性现状及原因分析。在我国转型期社会公共卫生与危机事件进入高发期，呈现出频率高、规模大、危害性大等特点。首先，公共安全与卫生问题种类多、频率高，主要以信息安全、社会治安、食品药品安全问题为主。其次，公共安全与卫生问题主要集中发生在城市，表现为城市中建筑设施坍塌事故、拥挤踩踏事故等公共危机活动。最后，政府关于公共安全与卫生防治体系未完全建成，使得公共安全问题发生时不能及时解决。因此，政府做好反脆弱性治理工作就显得极为重要。

从个人与社会关系角度分析，社会是个人存在的方式，众多个人的行动关联即为社会、个人与社会的关系是互构共变关系。根据经济人假设，人会从事使自己利益最大化的社会活动，从而造成一些公共安全与卫生问题的出现，对安全系统造成了干扰和压力。从政府角度分析，我国转型期是一个非稳定状态的频发阶段，即人、环境、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重时期，也是经济失序、心理失衡和社会伦理需要调整重建的关键时期，而且对政治经济制度的改革还在不断进行当中，出现一些制度漏洞和问题。

（三）经济领域脆弱性现状及原因分析。我国转型期经济快速发展伴随着产业转型脆弱性。首先，我国基础产业转型面临危机，以煤炭行业为例，分布不均衡，生产与消费空间错位，使我国区域煤炭供给脆弱性日益凸显。其次，产业转型牵扯各方的利益，有关能源的价格会巨幅波动、影响消费的季节性波动，可能会导致交通运力不足和重大安全事故等，又加剧了产业转型的脆弱性。

从社会互构论角度分析，随着经济全球化不断发展，现代性超越了以往沉重的束缚。在我国转型期产业结构单一，支柱产业受挫时，地区经济发展一定会受其影响。从政府角度分析，在我国转型期为了更新原有的产业整合方式，促进产业升级，政府关于经济市场的脆弱性预防措施力度不够，主要停留在表面的反脆弱性解决，缺乏对深层次的探究，所以政府要负主要责任，针对产业结构单一和金融市场缺乏活力建立一套完备的治理体系。

二、反脆弱性的政府治理思考

（一）确立政府风险预防与危机控制程序。一是政府及相关部门确定风险的种类和来源，对突发性公共事件进行分类治理，在人、财、物等方面政府要加大对风险预防与危机控制工作的投入。二是政府主导制定风险预防与危机控制的措施，针对公共风险和危机事件的爆发，及时地处置。政府要及时公布相关信息，动员社会参与，最大限度减轻公共危机所带来的恶劣后果。

（二）强化脆弱性定期分析评估制度。一是政府加强脆弱性管理，列入危机管理总体规划和日常工作计划，明确治理的目的，设立权威的应急指挥、协调、组织管理系统，进一步完善危机管理的组织结构，将脆弱性管理列入危机管理总体规划和日常工作计划中。二是政府构建符合地方实际和特色的应急管理机构，因地制宜进行反脆弱治理，强化脆弱性分析评估制度。

（三）加强政府反脆弱性能力建设。一是公务员进行有关反脆弱性知识的培训，使公务员了解与掌握自然、公共、经济领域的社会风险与危机事件的相关知识，从而提高政府反脆弱性能力。二是政府组建反脆弱性专家团队，从高校学者、各行业专家和科学研究者挑选，根据专家不同领域的专长进行分类，有针对性的提出自己的专业性意见，最后形成决策方针。

参考文献

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作者简介：谢艳（1997- ），女，汉族，四川犍为人，法学学士，研究方向：政治学与行政。