浅析党建引领基层治理的有效途径

摘 要：党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。地方党组织要高度重视基层党建工作，通过党建引领，来助推乡村振兴，是解决农村基层治理的关键所在。

关键词：党建;基层治理;有效途径

党的十八大以来，党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，推进工农城乡协调发展，出台一系列强农惠农政策，实现农业连年丰收、农民收入持续提高、农村社会和谐稳定的良好态势，我国广大农村地区正经历着前所未有的变化。农业生产方式和社会结构的变化促进了农业发展、农村进步、农民富裕，但在农村基层治理方面也出现一些新问题。

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。地方党组织要高度重视基层党建工作，通过党建引领，来助推乡村振兴，是解决农村基层治理的关键所在。

一、解决农村基层治理问题，关键在于建好一个党组织

通过调研发现，农村党支部强、村党支部书记和村委会主任一人担，两委混合任职、整体功能合一的村庄的农村经济发展良好、社会治理能力较强、服务群众本领较大、村民满意度较高的;那些存在大量问题和群众意见较大的村庄，都是村党组织软弱涣散，村委会治理能力不够，履行不了法定职责。在许多农村地区有这样一种说法，送钱送物，不如建一个好支部。习近平同志指出，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进;要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。党支部在农村群众发展中是处于核心地位的，是带领农村群众发展的排头兵。要积极探索书记主任一肩挑、两委功能整合的途径，促进农村社会治理精简、统一、高效。要按照群众公认的原则选好配强农村党支部特别是支部书记，村党支部成员特别是支部书记，都要积极参与村委会的选举，上级要真正掌握村情民意，选好配强农村党支部特别是支部书记，通过合理合法程序组织选举，选出来的党组织成员要顺民心、合民意，实现两委功能整合，奠定加强农村党建与强化农村社会治理的组织基础。村委会各项工作要接受村民委员会的监督，坚持群众至上，实行村务公开、财务公开和民主管理。

二、解决农村基层治理问题，重点在于深化村民自治实践

党的十九大报告中指出，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。目前，我國农村有很多地方建立“乡贤理事会”，这是对农村基层社会实现稳定治理是一种积极有效探索。要坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。进一步推进村务公开建设，组织和引导村民参与到乡村治理，在完善民主选举的基础上，规范民主决策机制，健全村民与基层党组织和政府的沟通渠道，积极接受民主监督。创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实村民的知情权和决策权。充分发挥自治章程和村规民约在农村基层治理中的独特功能，促进公共秩序和良好习俗的发展。

三、解决农村基层治理问题，核心在于发挥人才的作用

坚持建强“三支队伍”，着力增强基层党组织的引领作业。第一支是农村党组织带头人队伍。注重选拔了解农业、爱农村、爱农民、带动能力强的优秀人才作为农村党组织带头人，发挥党组织在组织创业、促进创业中的引领作用。第二支是农村党员队伍。拓宽农村基层党组织选人用人的视野，打破对地域、单位、身份、资历等方面的限制，选拔党性强、作风好、本领大的优秀人才重点培养并投入到农村工作中来;加快对优秀青年农民的培养教育，优化农村党员队伍结构，在高素质的青年农民中发展党员。使其成为农村干部的后备力量。第三支是农村人才队伍。在服务农村日常管理的同时，把具有创新理念、眼界宽广的管理型人才更多地引向农村，帮助农村培育出当地特色的高水平、高质量管理团队，为农村治理提供更为有利的支撑。通过建立专业的农民培育机制，产生一批爱农业、懂技术、善管理的新型职业农民，同时鼓励和引导有能力、有热情的青年扎根基层、服务基层，在基层干事创业。

四、解决农村基层治理问题，本质在于实现依法治理

普法依法治理是推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家、提高全民法律素质的一项基础性工作，也是全面建设小康社会、建设社会主义新农村、推进农村基层和谐稳定的重要保障。可以开辟普法专栏，开辟“法律大院”、印制法治宣传书籍光盘、组织法治文艺演出等形式开展法治宣传教育。在依法治理上，积极把法制教育与“民主法治”创建活动相结合，进一步加强基层民主法治建设。提高农民群众法律意识和法治观念，广泛宣传普及与农民群众密切相关的法律法规，增强农民学法用法的积极性，丰富他们的法律知识，增强他们的法治观念，进一步提高农民参与村级事务管理的意识、参政议政的能力和建设社会主义新农村的积极性。广大农村基层干部树立依法管理、依法办事的观念，逐步提高管理农村事务的能力，为建设社会主义新农村打下了坚实的法治基础。

总之，如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。解决好农村基层治理问题，关键在党，核心在党。坚持党建引领，才是解决农村基层治理的关键所在。

参考文献

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[3] 卢志朋，陈新.乡贤理事会：乡村治理模式的新探索—— 以广东云浮、浙江德清为例的比较分析[J]云南行政学院学报，2018（2）：98-104.

作者简介：张驰（1987- ），男，硕士，湖北教育出版社有限公司编辑。