群众路线：党的组织建设贯穿始终的核心议题

摘 要：党的最大的优势就是密切联系群众，党最大危险就是脱离群众。群众是执政党的“本”、“根”和“源”，为此，执政党必须紧密围绕群众路线不断调适自身的组织机构、组织基础、组织制度、组织资源及组织绩效，才能回应和解决“新时代”提出的各种疑问和挑战，聚全党全国人民的智慧与力量，方能实现“人民对美好生活的向往”的目标，印证党的“初心”和“使命”。

关键词：群众路线;组织建设;共产党;转型

党章中明确指出：党是最大的优势就是密切联系群众，党最大危险就是脱离群众。群众是执政党的“本”、“根”和“源”，为此，执政党必须紧密围绕群众路线不断调适自身的组织机构、组织基础、组织制度、组织资源及组织绩效，才能回应和解决“新时代”提出的各种疑问和挑战，聚全黨全国人民的智慧与力量，才能实现“人民对美好生活的向往”的目标，印证党的“初心”和“使命”。

一、组织机构的设置是群众路线的前提

党的组织机构的设置与完善是党带领人民战胜一切困难和险阻的前提。其重大作用归因于组织机构的科学“效能”功能、组织机构的引擎“发动”功能、组织机构的声音“传达”功能、组织机构适时“调适”功能等。党组织机构在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位按照党的有关组织原则、组织程序科学设置，可以及时把党的路线、方针和政策贯彻到基层单位，有利于把党的领导延伸到社会的各个角落，有利于更好地教育、服务和管理党员，有利于充分发挥党组织基础堡垒作用，有利于共产党永葆先进性和纯洁性，更有利于党和人民群众“鱼水”深情，随时随地倾听到群众的呼声，全力以赴解决群众遇到的困难，真心诚意地团结广大群众。人民群众主体地位和作用的凸显可谓组织机构设置真正核心价值所在。

二、组织基础的夯实是群众路线的基石

党的组织基础是党员干部和广大党员群众。党章及党内相关法规不断明确和细化党员的权利和义务，督促和监督党员为实现党的历史任务和目标而努力奋斗。所有共产党员除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，都不得谋求任何私利和特权。为此，对党阶级基础的管理教育和服务必然对党的群众路线产生深远的影响，党的形象和生命要靠全体党员在党规国法范围内捍卫。共产党已经由革命党变为执政党，中国的经济社会的快速发展进程中，必须继续解决前进路上出现各种困难和挑战。党的执政理念、执政方式、执政绩效等要随着时代变迁而不断调整调适，才能继续引领中国经济社会阔步前行。政治路线一旦确定，干部是核心要素。而干部中尤其是要加强对高级干部管理、监督和教育，聚焦“关键少数”，法律制度加之道德舆论作用最终形成监督合力，坚决打击和遏制腐败，对腐败分子“零容忍”，正如习近平所说，刮骨疗毒，壮士断腕的勇气和意志，把反腐败进行到底。组织基础的不断夯实，是“党代表最广大人民群众根本利益”集中反映和共产党先进性和纯洁性的原有之义。

三、组织制度的完善是群众路线的保证

党的组织制度的科学预设与健全是保证党的人民事业不断前进的坚实保证，也是当前群众路线教育的有效保证。建党98年来，党内逐渐形成以《中国共产党章程》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等为主的党内制度体系，充分地保障了党员各项民主权利，尊重党员的主体地位，依法治党真正落到实处，使各项规章制度不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。同时，近年来，党中央也及时调整撤销一些闲置与时代不相符的制度和条例，使党的组织制度建设更加充实和完善。党的十八大、十九大修改的新党章更是适应中国经济社会发展趋势，把党带领人民的新的实践和理论成果，集中全党全社会的智慧，充实和补充到党内的根本大法中来。党的组织制度的适时调适和增减，彰显了党自我调整、自我净化、自我完善、自我超越的巨大勇气和顽强意志，也彰显了党对人民事业认真负责的革命态度和远大理想。“五位一体”建设阶段性目标的完成更是给人民以无限的力量和巨大的鼓舞。我们相信，这些制度的实践和理论成果一定会成为群众路线教育丰富的素材和养料，值得深入挖掘和创新，也保证着群众路线教育达到预期的功效。

四、组织资源的开发是群众路线的动力

中国的社会转型对执政党的组织资源的组成要件提出更高的要求，尤其对执政的中国共产党的领导体制和工作机制的新要求。能不能更好调适执政的领导体制和工作机制事关党和人民事业全局，是关党的政策方针的贯彻执行，是关社会主义事业的成败，也事关党的生死存亡。中国共产党的领导体制是以民主集中制为核心要素的一系列制度体系所构成的，是一个系统复杂的工程。随着实践的巨大丰富和理论创新的不断推进，党逐渐找到自己所处的方位和执政方略。深刻认识到党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党必须适应社会主义现代的内在要求，认真坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断加强和改善党的领导，不断调适党的领导方式和执政方式，回应和顺应历史发展必然趋势，努力保持党的先进性和纯洁性。工作机制，是工作程序、规则的有机联系和有效运转。工作机制构成要素是一个相辅相成的整体，贯穿于工作的各个环节。党的工作机制是围绕党的制度体系和国家制度体系正常运转的。更多是落实党中央和地方党委的路线方针政策。公共政策学指出一项政策的出台关键在政策的执行，而政策的执行关键在干部，而干部的关键在执政力。党的工作机制能不能正常运转，能不能具有快速有效的执行力，干部是核心要素。尤其进入新世纪新阶段，共产党的工作机制也要不断调适，才能跟上中国快速转型的现实。这就要求共产党的工作机制的程序、规则及相关的制度体系要不断充实和完善，在科学发展观的指导下把党的工作机制不断科学化、程序化、公开化、透明化和效率化。领导体制与工作机制的科学系统和完善对群众路线的丰富和拓展必然带来强大的动力，二者的良性互动将会产生巨大的“共振效应”，进一步丰富和拓展了群众路线的内涵和外延。

五、组织绩效的评估是群众路线的标识

组织绩效是指组织在某一时期内组织任务完成的数量、质量、效率及赢利情况。组织能力和组织成本是测量组织绩效的两个重要维度。组织能力是指组织人们去完成组织目标的能力，它是领导者成功有效地完成组织目标的心理特征。组织能力是执政党必须不断提高一项本领。新世纪新阶段对中国共产党组织部门提出更高的要求，尤其对组织机构的配置、组织人员的素质能力、组织制度的科学预设等方面提出了新的要求。组织执行力确实面临一大考验。组织能力是测评组织绩效一个重要指标。能不能使组织的活力和动力充分发挥出来，能不能及时快速跟上不断变化的发展的实际，执政党必须与时俱进，与时代同行，不断调适提高组织能力，使组织化水平和现代化相适应。执政党的组织能力还体现在执政的中国共产党组织整合社会的能力，不仅包含组织整合本阶级的能力。在共产党执政的条件下，共产党的组织整合能力重要体现应在于能否通过架构新的社会整合机制、制度体系，以容纳各种利益诉求的表达。以制度化的方式容纳、化解这种利益诉求、冲突。使这些利益表达有序化，法制化，不至于演化成激烈的对抗。”组织成本是集团内部组织上的所需资源消耗的货币化。执政的中国共产党带领人民进行社会主义现代化建设，整合社会力量需要大量的組织资源，而社会提供的组织资源总是有限的，执政党的组织整合消耗过多的社会资源就会违背政党政治节约社会整合成本的政治要求，就会违背政党政治发展的逻辑。必然危及到自身存在的价值，危害到自身执政地位的巩固。所以必须降低执政成本，提高组织效率。一般来讲，政治的组织化水平越高，内部管理费用就会越低，所以执政党必须重点考究问题之一就是组织成本的降低。

总而言之，党的组织建设与群众路线辩证统一党的建设新的伟大工程中。二者健康良好的互动必然带来党执政阶级基础的巩固和群众基础的夯实，极大促进当前群众路线教育实践活动顺利开展，助推其达到预期的目标。

基金项目：本文系国家社会基金项目《大数据时代新疆意识形态安全的流变与治理路径研究》（批准号18XDJ 011）;新疆维吾尔自治区社科基金项目《大数据时代新疆意识形态安全风险与治理策略》（批准号17BZZ018）阶段性研究成果;新疆维吾尔自治区高校人文社科重点研究基地中亚与中国西北边疆政治经济研究中心招标课题《影响新疆街区党组织公信力的因素及对策研究》（XJEDU04316 C04）阶段性成果。

作者简介：吴常柏（1977- ），黑龙江哈尔滨人，新疆师范大学政法学院讲师，博士，研究方向：中共党史党建。