“五个维度”锻造特岗教师不做“过客”——河北省实施“特岗计划”十年历程

■河北省教育厅师范教育处 程启学

2006年教育部等四部委组织实施了中西部地区农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，简称“特岗计划”。2009年我省被纳入国家“特岗计划”实施范围，“特岗计划”覆盖了我省66个国贫县、省贫县和连片贫困区县。到今年，“特岗计划”在我省已实施了整整十年。十年来，全省共招录特岗教师55974人（包括国家“特岗计划”教师54062人和地方“特岗计划”教师1912人）。特岗教师扎根农村、无私奉献，已成为持续推动我省农村教育高质量发展的一支有生力量。但也应该看到，特岗教师设岗地区学校位置偏远，交通不便，工作和生活条件较为艰苦，为了真正打造一支“下得去、留得住、教得好”的特岗教师队伍，多年来，我省坚持从“五个维度”做好“特岗计划”实施工作，锻造特岗教师不做“过客”。

深刻认识“特岗计划”政策的“深度”

我省农村中小学教师占全省中小学教师比例在60%以上，是发展公平有质量农村教育的基础支撑，是推进乡村振兴的重要力量。近年来，我省通过加大农村校园建设力度、实施基础教育课程教材改革、加快普及英语和信息技术教育、加强“三通两平台”建设等推动了农村教育快速发展。但与广大农村人民群众享受高质量教育的期望相比，受城乡发展不平衡、交通地理条件限制、学校办学条件等因素影响，我省农村教师队伍建设还存在结构性缺员突出、职业吸引力不强、补充渠道不畅、优质师资不足、整体素质不高等一系列不平衡、不充分问题，制约了乡村教育持续健康发展。

为破解上述难题，我们认真学习研究国家“特岗计划”的政策内涵，深刻认识到“特岗计划”是中央实施的一项对中西部地区农村义务教育的特殊政策，充分体现了国家对中西部地区农村教师队伍建设的高度重视和关爱。该项政策的重要意义在于：通过采取公开招聘高校毕业生到贫困县农村学校任教方式，既充分发挥了对高校毕业生从事农村义务教育工作的引导和鼓励作用，又创新了农村学校教师补充机制，更是对破解农村学校师资总量不足、结构不合理等问题起到了四两拨千斤作用，也对提高农村教师队伍整体素质、促进城乡教育均衡发展起到了定向发力和精准施策作用。

在吃透上情、摸透下情基础上，我们充分用好用足国家政策，因地制宜制定了符合河北农村学校实际、体现河北特色的“特岗计划”实施方案。十年历程，收获满满，我省“特岗计划”实施得到了社会的广泛认可：一是为农村补充了大量优秀师资，极大缓解了农村中小学教师结构性矛盾问题，促进了义务教育的均衡发展和教育公平；二是真正实现了吸引优秀人才到我省艰苦贫困地区学校从教，增强了农村学校的生机和活力，深得基层教育部门的肯定和家长、学生认可，一大批特岗教师已成为我省农村基础教育事业发展的骨干甚至中坚力量；三是创新了教师补充模式，建立了省级统一组织考试，县区组织招聘的农村教师公开招聘补充机制，为农村学校持续输送了大批优秀高校毕业生。我省实施工作也得到了教育部充分肯定：教育部办公厅在《关于2017年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施情况的通报》中，对我省实施工作给予了点名表扬。

丰宁满族自治县杨木栅子小学特岗教师群体

提升实施“特岗计划”能力的“高度”

“特岗计划”的实施关乎国家政策的贯彻落实，涉及人事、财政、编制、教育等多个部门，需要省、市、县三级配合、协调，涉面广、要求高、实效强。在组织实施过程中，我们坚持运用五种思维推进工作：

一是政治思维。提高政治站位，把“特岗计划”的实施作为一项政治任务，作为贯彻落实中央全面加强新时代教师队伍建设改革、推进义务教育均衡发展、开展教育扶贫等各项政策的具体举措，作为贯彻落实省委鼓励引导人才向艰苦贫困地区和基层一线流动政策的具体举措抓在手上、扛在肩上。认真细致开展调研，立足实际制定方案，周密稳妥细化政策，扎实思政抓好落实，确保实施质量效果，努力达到社会、学校、学生和特岗教师满意。

二是全局思维。指导各设岗县抓住实施“特岗计划”的有力契机，统筹考虑县域的教师队伍建设，制定分年度的教师补充计划，把特岗教师作为农村教师补充的主要渠道，按照总量调控、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则，完善编制和教师管理，搞好教师补充工作。

三是机制思维。在实施“特岗计划”中，努力构建激励约束机制，建立工作成效与奖罚挂钩的机制，对于工作努力，亮点突出，取得实效的地区，在考虑项目、政策时进行适当倾斜，加大支持力度。对于政策落实不好的县，加大重点整治，杜绝资源浪费和不安定因素的产生，努力形成不用扬鞭自奋蹄、万马奔腾齐争先局面。

四是问题思维。由于我省特岗计划实施区域大、县域多，县域经济条件、自然条件又不尽相同，特岗教师在生活方面遇到了很多困难。我们对各种情况和问题进行了认真调研和梳理，拉出详细清单。能够解决的立即解决；暂时不能解决的，提出方案，积极创造条件解决；确有困难的，记单上账，时机成熟再解决。

五是机遇思维。抓住京津冀协同发展重要历史机遇，顺势推动特岗教师与京津地区教师间的学习与交流，有序推进设岗县学校与京津学校之间的合作交流，为他们搭建平台，搞好服务，利用京津优势资源，提高我省农村教师队伍的整体素质。

加大“特岗计划”政策落实的“力度”

一是压实责任、维护权益。省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省编委办制发了《河北省特岗教师管理办法（试行）》，明确了当地政府的责任，规范了特岗教师管理。同时，四部门还制发了《关于做好全省农村义务教育阶段学校特设岗位教师服务期满落实工作岗位的通知》，明确要求设岗县解决特岗教师服务期满后落实工作岗位和编制工作，切实维护好特岗教师切身利益，并以此吸引更多优秀人才到农村从教。

二是精心组织、严格程序。我省面向全国统一组织省级考试，公开招聘特岗教师。坚持德才兼备和“公开、平等、竞争、择优”原则，招聘岗位、笔试成绩、面试名单和拟聘人员名单均在河北教师教育网公布。严格按照普通高考要求设置考点，纪检监察部门全程监督检查。在资格审查、笔试、面试等环节上严格把关，严把选人标准和质量。

三是加强培训、助力上岗。坚持开展特岗教师岗前培训，采取专家专题讲座、学科小班教学、导师式“一对一”指导、互动式听课、研讨交流等方式，使特岗教师尽快熟悉教材、教法和基本教育教学技能，上岗后迅速进入教师角色。

四是岗位引导、优化结构。十年来，由于政策设计科学、待遇保障到位，“特岗计划”对高校毕业生特别是高学历毕业生吸引力逐年加大，目前全省特岗教师全日制本科以上学历的已经占到了80%以上，2017年以来每年有上百名硕士研究生报考特岗。

提高“特岗计划”人文关怀的“温度”

一是解决实际困难。设岗县教育局积极协调相关部门及时做好特岗教师的工资发放、周转宿舍安排等工作。教育局采取座谈、走访等形式倾听特岗教师的意见和建议，了解特岗教师的工作、生活情况，掌握特岗教师的思想动态。各设岗学校积极努力，最大程度解决好特岗教师的工作困难和生活困难。特岗教师恋爱与婚姻问题是“特岗计划”实施中最突出的难题，省教育厅要求各设岗县教育局积极与当地妇联、团委合作，努力牵线搭桥，解决特岗教师婚恋问题。2016年9月9日，沧州市献县为5对特岗教师新人举办了“汉服周礼”集体婚礼。邯郸市大名县举办了以“放飞激情、追逐梦想”为主题的特岗教师迎“五四”追梦联谊会，教育局与团委、妇委会牵头组织了首届青年教师“庆元旦、结良缘”为主题的集体婚礼，促成了6对新人的美满姻缘。

二是提升自主学习、自主发展能力。加强对特岗教师绩效考核制度的构建，全面掌握特岗教师专业表现，实现特岗教师服务管理工作的制度化、规范化、信息化。在国培计划中设立特岗教师专项培训，至今已培训4000余名特岗教师。在省级、市级、县级等各级各类培训中也强化对特岗教师的培训。大部分设岗县要求学科带头人和骨干教师每人结对1名特岗教师，实行导师式“一对一”指导。如石家庄市平山县，建立了特岗教师成长档案，集中开展了特岗教师示范课、汇报课、优质课竞赛和师德师风评比等活动，优先组织特岗教师参加“国培计划”“顶岗置换”“名师大讲堂”“青蓝工程”和“传帮带项目”等高层次培训，400多名特岗教师成为了学校的业务骨干、教学能手和新课改带头人。

三是搭建成长发展舞台。各设岗县积极为特岗教师专业发展创造条件，搭建成长平台。如邯郸市魏县组织特岗教师成立了60多个书法、绘画、演讲、健美操、音乐、舞蹈、校报校刊、媒体制作等兴趣小组和文艺团体，极大丰富了特岗教师的文化生活。全县有600名特岗教师分别被省、市、县、乡授予荣誉称号或奖励，有60多名特岗教师走上中小学校领导岗位，有40余名入编留用的优秀特岗教师被选调到县城学校。平山县有278名特岗教师受到了县委、县政府表彰奖励。该县在与首都师范大学实施的“331”素质提升计划中，对符合条件并在服务期内表现优秀的特岗教师，直接推荐到首都师范大学攻读在职研究生。

四是确保待遇政策落到实处。我省多次对设岗县在岗和离岗的特岗教师入编和待遇落实情况进行全面摸底排查。建立了快速反应机制，对出现未落实入编和待遇的问题，立即去电去文督办、到设岗县现场督办、约谈县政府领导、全省通报等方式，实行即发现、即查处、即督办、即解决的工作机制，将落实特岗教师政策特别是落实编制和工资待遇情况与下一年度特岗计划名额分配挂钩。2019年以来共督办6个县解决了迟发工资、迟缴养老保险等问题，为1593名特岗教师补发工资和补缴保险2472万元。

增大“特岗计划”实施影响的“广度”

一是以实施特岗计划为契机，积极创新中小学教师补充机制。长期以来，我省一些国贫县、省贫县和连片贫困区县受经济发展等条件制约，农村教师难以补充问题始终困扰着地方政府和基层学校。地方政府在面对农村教师补充问题时，常会出现“有编不补”“空编难补”。“特岗计划”的实施，不仅有效破解了这些县区受财力影响出现的农村教师空编难补困局，打破了一些地区长期不补充农村新教师的僵局，更重要的是建立了省级统一组织考试，县区组织招聘的农村教师补充新机制，通过构建“省考、县聘、校用”的教师补充机制，不仅破解了“有编不补”等难题，同时吸引了大批优秀人才从事农村教育工作。

二是推进教师培养制度改革，为农村学校定向培养紧缺学科师资。“特岗计划”实施的另一个重要作用，就是促进教师培养机制的变革。以“特岗计划”为支点，遵循“按需设岗、按岗培养、双向选择、定向服务”的原则，改革师范院校传统的教师培养体系和模式，建立计划与需求相结合的教师培养新模式，积极推进“特岗计划”岗位与教师人才培养的有效对接。同时，积极探索特岗计划与公费师范生培养制度有机结合，带动教师培养制度的改革，实现按需培养教师的目标。

三是积极探索实施地方“特岗计划”。贯彻落实省政府《河北省乡村教师支持计划（2015-2020年）》要求，积极引导市级政府根据当地实际，参照执行国家特岗教师工资性补助标准，探索实施地方教师“特岗计划”。2017年以来，石家庄市共招聘地方特岗教师617名。

立足当前，放眼长远，我省将以实施“特岗计划”为契机，以全省教育大会精神为指导，深入实施优化农村教师队伍结构、提高乡村教师待遇、提升乡村教师素质能力工程，努力使我省乡村学校优质教师补充渠道得到扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到较好保障，职业吸引力明显增强。通过感情留人、事业留心、理想留魂，形成优秀教师“下得去、留得住、教得好”的局面，努力打造一支师德高尚、数量充足、素质优良、结构合理的农村教师队伍，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。