涉诉信访面临的问题及解决路径探究

摘 要：涉诉信访是信访的重要内容，也是信访的特殊类型，其存在原因是多方面的，涉诉信访的存在，既有合理性的一面，也存在不少问题。文章试从我国涉诉信访的概念着手，分析我国涉诉信访面临的问题，然后探究其解决方法，为切实做到维护法律权威和尊严，维护人民群众合法权益提供有益参考。

关键词：涉诉信访;问题分析;解决途径

一、涉诉信访的概念

“涉诉信访”这一概念是最高人民法院在2004年提出的，它是指“有关当事人以来信来访的形式向人民法院提出告诉、申诉和申请再审以及当事人向人民法院信访的同时，向其他国家机关信访，其他国家机关接访后，通过一定的方式促使人民法院完成某种诉讼行为。”而学界对涉诉信访内涵和外延也有争议，党的十八届三中全会为涉诉涉法信法治化改革指明了方向，制定更高位阶的信访法也提上了日程。

二、涉诉信访面临的问题

（一）相关立法不完善

针对信访法律依据，目前我国最高位阶的法律是国务院1995年颁布2005年修订的《信访条例》，但其规范的范围较窄，与相关法律的衔接还不够。各省、自治区和直辖市依据该条列也制定了一些地方性法规，其适用范围也很有限。我国真正意义上的信访法，还没有颁布，这就使信访工作面临无法可依的现实困境，这造成很多地方信访工作管理比较混乱，信访发挥作用的效果也不理想。

（二）信访机构多元且分工不明

为便于解决问题，维护人民权利，我国在党政部门、人大、政协、司法机关等均设有信访部门，在方便人民行使权力的同时，也出现了九龙治水、相互推诿现象，再加上分工不明，也造成了信访不信法、不闹不解决及越级信访、重复信访、等错误观念和行为。法院内部一般也不设专门的信访机构，大多由立案庭或其他部门兼负接待信访职责，并设有信访接待日，接待来访人员。目前，涉诉信访的范围和内容比较宽泛，有些当事人直接去政法委上访甚或闹访，给法院的审判和维稳带来了很大压力，这不符合法院职责的定位，不利于法院审判功能的发挥。

（三）涉诉信访影响司法权威

“作为信访类型的一种，多年来涉诉信访逐渐演变为困扰司法工作、关涉政局稳定的一大社会危机。”法院是审判机关，其主要功能是居中审判。当前法院案多人少，面临的审判压力大，还要腾出时间接待来电来访，处理不当还可能受到处分。涉诉信访不仅占用了法官时间，更重要的是很多涉诉信访都是已经处理过的问题，比如已经判决、根据法律规定不予立案等，当事人也来法院要说法，不给解决就就吵闹或赖在法院不走，各地法院害怕出问题，为了维稳也不不得不想法设法解决。这不仅占用了法官时间，浪费了司法资源，也给司法权威造成了严重影响。法院是审判机关，主要职责是多办案、办好案，不应该让涉诉信访搞的焦头烂额。

三、解决路径

（一）完善法律、使涉诉信访有法可依

涉诉信访是信访的重要组成部分，呼吁尽快颁布《信访法》，把信访工作纳入法治轨道，使信访工作有法可依。明确涉诉信访的范围，厘清涉诉信访和其他信访的关系，健全完善信访工作機制、程序，明确各个信访机构职责，使信访工作规范化、制度化、法治化。

（二）明确职责、各部门依法行使信访职权

严格界定“涉诉”与“渉访”，“诉”“访”分离是实现涉诉信访规范化的重要一环。各信访机构要按照法律规定行使职权。针对涉诉信访，在本部门职责范围内的要积极协调解决，不在本本部门职责范围内的，按照规定转交或告知负责部门。绝不允许以言代法、以权压法，对不担当、不作为、乱作为、推诿扯皮行为严厉惩处。

（三）严惩闹访、树立司法权威

为防止滥用涉诉信访权，有必要对涉诉信访内容具体化。对启动涉诉信访的主体、时间、内容范围做出明确规定，对可以通过起诉、再审、申诉途径解决的，引导当事人通过诉讼途径解决，不在涉诉信访受理的范围之内，无利害关系的人员不能启动涉诉信访。法院系统内部应制定规定针对涉诉信访的相关细则，积极解决当事人反映的问题，及时给予答复。对无理取闹、影响司法秩序的当事人，要给予相应惩罚措施，树立司法权威。

四、结语

涉诉信访是信访的特殊类型，随着经济社会的发展和人民法治意识的提高，涉诉信访的数量日益增多，这有利于人民表达诉求和维护权利，但这也使法院面临双重压力，影响力司法权威和公信力。这就需要厘清司法机关及信访机构之间的职能分工，明确定义涉诉信访的概念，减轻法院的信访压力，这也是司法改革的应有之意，进而更好地让审判者裁判，让裁判者负责，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

参考文献

[1] 胡道才.我国涉诉信访终结机制的构建[J].国家检察官学院学报，2004（06）：93.

[2] 魏志勋.涉诉信访的“问题化逻辑”与治理之道[J].法学论坛，2011（01）：40.

[3] 王次宝，祝小琴.涉诉信访规范化、现状、问题与出路[J].中共天津市委党校学报，2014（02）：56.

作者简介：秦志强（1983- ），男，山东曹县人，天津市津南区人民法院。