职业院校服务国家“高职扩招”的思考

刘志坚

摘    要： 高职扩招鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，国家的重大决策将助推中职业教育的大发展。职业院校要把握发展契机，发挥自身优势，改革完善考试招生办法，改革人才培养模式，改革教学方法，改革教学手段，推进中高职贯通培养，在“高职扩招”中大有作为。

关键词： 职业院校    服务    高职扩招    思考

李克强总理在2019年的政府工作报告中提出：今年高职院校大规模扩招100万人。教育部等六部门颁发的《高职扩招专项工作实施方案》明确了扩招的八项工作任务。国家的重大决策为高等职业教育大发展送来了春天，同时将助推中职业教育的大发展。职业院校作为技术技能型人才培养培训基地，如何把握职业教育改革发展的重大机遇，发挥自身优势，贯彻落实中央决策部署，扩大办学规模，提高培养质量，进一步提高职业教育服务区域经济发展的能力，值得我们认真思考。

一、从国家发展高度认识“高职扩招”的重要意义

（一）高职扩招是推进人力资源强国建设、推动产业升级经济转型的需要。党的十八大以来，我国产业转型升级加速推进，伴随着“一带一路”倡议、“中国制造2025”“互联网+”等重大战略的出台，新产业、新业态、新模式、新动能不断涌现。当前正处于经济转型升级与供给侧结构性改革的关键时期，建设制造强国、质量强国，迫切需要职业教育培养大量高素质技术技能型人才，作为主要供给者的高职院校更是责无旁贷，而且将大有作为。实施高职百万扩招，将有效扩大高素质技术技能人才培养规模，加快增加城乡新增劳动力接受高等教育的比重，较好地解决院校人才培养和经济社会发展的结构性矛盾，同时提高城乡年轻一代就业质量和增强就业竞争力，对新形势下推进人力资源供给侧结构性改革、推进经济转型升级、扩大就业创业都具有重要意义。

（二）高职百万扩招是提高农村青年受教育程度、助推农村精准脱贫的需要。“小康不小康，关键看老乡”，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作。我省贫困人口主要分布在偏远乡村，这些地区的贫困群体从业无所技，就业无门路，贫困代际传递。因此，广大农村是脱贫攻坚的重点，尤其贫困农村更是关键。高职院校的学生以农村青年为主，农村青年通过接受高等职业教育，掌握一技之长，实现高质量就业，不但能改变个人命运，而且能惠及整个家庭和子孙后代。2019年是全面建成小康社会决胜之年，“乡村振兴战略”是决胜全面建成小康社会重大战略，从2019年起，高职扩招一百万，将有效提高农村青年受教育程度、加快推进农村精准脱贫和乡村振兴，是实现教育扶贫的重要举措。

（三）高职百万扩招是推动高等职业教育大发展、实现普通高校和高职院校均衡发展的需要。由于社会对职业教育的偏见，加之普通高等教育大扩招，高职高专存在生源不足的现象，一些被高职录取的考生不报到入学，而是选择复读再考普通高校，职业教育招生资源流失严重。统计数据显示，自2009年以来，全国高职高专招生持续下降。目前，高职高专校规模不足普通高校的一半，高等教育层次结构失衡，研究生、本科生、专科生在校生数与国际高等教育的“金字塔”形结构相去甚远，对产业结构与就业结构产生不利影响[1]。

高职院校面向退役军人、下岗职工和农民工群体招生，不但能确保高职院校扩招有充足生源，解决生源不足难题，而且能推进大批普通高校向应用型大学转轨，实现普通高校和高职院校均衡发展，职业教育与继续教育融合发展，推动教育领域综合改革和教育现代化的实现。

二、职业院校将在“高职扩招”中大有作为

（一）进城农民工持续增加，成为现代化建设不可或缺的重要力量。农民工是城市化进程的产物，农民工进城是推进城镇化的必然过程，为城市的经济社会发展做出了重大贡献。据国家统计局发布的《全国进城务工人员监测调查报告》显示，2014年全国进城农民工为27395万人，比上年增长1.9%。2015年进城农民工为27747万人，比上年增长1.3%。2016年进城农民工28171万人，比上年增长1.5%。2017年进城农民工28652万人，比上年增长1.7%[2]。数量持续增长的进城务工农民已成为我国现代化建设不可或缺的重要力量。

（二）进城务工农民低端就业，成为艰苦行业一线的主力军。进城农民工主要分布于制造业、建筑业、服务业和其他产业链低端或劳动力密集型产业。《2017中国农民工调研报告》称：农民工从事的行业部门仍以制造业、建筑业为主。调查数据显示，在720个样本中，从事制造业的占42.1%，从事建筑业的占36.7%。建筑业农民工工种有泥工、木工、钢筋工、电焊工、水电工、架子工、装修工等，农民工是建筑行业一线的主力军。

（三）适应区域经济社会发展，迫切需要加强对进城农民工的职业技能培养。由于就业服务和技能培训不到位，进城农民工基本没有接受非农职业技能培训，结构与素质难以适应新形势的要求。首先，区域产业转型升级需要与之相适应的高素质产业工人，农民工作为我国现代产业工人的重要组成部分，迫切需要提高技术技能水平和综合职业素养。其次，随着美丽中国和新型城镇建设的推进，城乡居民对建筑品质更加重视，从注重价格和实用转向追求美观、舒适、健康和环保，建筑企业应该发挥行业优势，打造中国建筑质量品牌，共圆中国建筑“环保梦”“绿色梦”“安居梦”，满足人民群众对美好生活的向往。新的形势对建筑行业员工的職业素养、技术技能和学习能力提出了更高的要求。

三、职业院校要多策施力服务国家战略

（一）改革完善考试招生办法，将招生对象延伸到行业企业一线。怎样实现高职扩招一百万目标，政府工作报告提出了：改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考。湖南是农民工总人数逾千万的农民工输入大省，按具有学习深造愿望的农民工占三分之一的比例估算，全省职业院校可增加数以万计的青年农民工生源对象。要改变过去从校门到校门单一的学历对接式的招生方式，职业院校要面向行业企业一线敞开大门，为农村青年提升学历和增长技能提供机会，彻底打开高等职业院校的围墙[3]。

（二）改革人才培养模式，从学习者不同岗位需求选择学习内容。院校面向行业企业一线招收农民工，人才培养要从以院校安排学习内容为主，逐步向以学生自主选择学习内容为主转变，让基础各异、目标有别、出路不同的各类学生都能学有所成[4]。要正确引导合理选择就读专业，如建筑类职业院校要正确引导合理选择就读专业，如指导钢筋工、砼工、架子工、模板工、电焊工报考建筑工程技术、材料工程技术、道路桥梁工程技术等专业;泥工、木工、油漆工报考建筑装饰工程技术与建筑室内设计等专业;安装工、水电工报考建筑设备工程技术、建筑电气工程技术、给排水工程技术等专业;绿化工、苗圃工报考风景园林、城乡规划等专业。

（三）改革教学方法，从学习者不同知识基础开展教学活动。进城农民工受教育水平参差不齐，但有体力、少知识是进城务工人员的重要特性（见表2）。

高职院校大规模扩招的同时如何保证发展质量，一是招生要放宽条件，适应不同群体和不同受教育程度学习者的需要;二是教学要灵活对待，分类进行教育教学;三是考核要坚持标准，最终做到宽进嚴出，确保培养质量。对招收的进城务工人员要单独设班，课堂教学要坚持低起点、分层次、讲实用。所谓“低起点”，就是针对务工人员文化基础差、中学阶段知识不牢的现状，教学时不能照搬“应届生班”的教材和教学进度，教师要适时为学生补习中学阶段知识。所谓“分层次”，就是针对务工人员文化基础水平参差不齐、学习需求各异的现状，教学时不能搞“一刀切”和“齐步走”。教师首先要通过入学测试和访谈调查，摸清学生的现有学习基础;其次要实施分层次备课，对不同学生提出不同的学习目标;再次要开展分层次教学和个性化教学，坚持面向全体学生，让不同学习基础的学生都学有所获。所谓“讲实用”，就是针对务工人员绝大多数从事一线操作的岗位特点，理论不宜讲得太多太深，不要过多纠缠于“为什么”，而是要讲清“怎么做”和“怎样做好”。

（四）改革教学手段，从学习者不同年龄特征实施信息化教学。进城农民工年龄参差不齐，但以青壮年劳动力为主（见表3）。

如果仅将16岁—30岁年龄阶段务工人员作为有学习愿望的招生对象，已成家立业的务工人员仍占到相当比例。这部分生源的学习能力和精力不同于“应届生”，一是他们有养家糊口的生活压力，不易静下心来学习;二是他们年龄相对偏大，记忆力下降。为了帮助务工人员克服工学矛盾和学习困难，教师要发挥互联网优势，精选教学内容并重排成微课程，制成微课视频，利用智能手机上网，便于学生课前预习和课后巩固提升。由于微课可以反复播放，让没听懂、没记住、没时间听的学生自主选择学习[5]，将有效提高务工人员的学习兴趣。

（五）推进中高职贯通培养，扩大中职学校的招生规模。高职扩招取消了高职招收中职毕业生比例限制，允许符合条件的往届中职毕业生参加高职院校单招考试。中职毕业生将大部分升入高职学习，中职学校成为高职院校重要的生源基地。中职学校一方面要扎实开好公共基础课程，提高中职生的文化素养，为学生顺利考入高职院校学习打好文化基础。另一方面，要主动对接高职相关专业，调整优化课程结构，开好对应的专业基础课程，为学生在高职院校专业成长打牢发展基础。

参考文献：

[1]申怡，夏建国.论我国高等教育的“不平衡不充分”及其破解路径[EB/OL]. http： //www.jyb.cn/zggdjy/bqgz/201803/t2018 0315_708181.html，2018.03.15.

[2]国家统计局.2014年全国农民工监测调查报告[R].http： //www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html， 2015.04.29.

[3]廖瑾，潘捷.专家谈高职院校扩招百万：鼓励农民工等群体报考打破“围墙”[EB/OL].https：//finance.sina.com.cn/roll/2019-03-09/doc-ihrfqzkc2404188.shtml，2019.03.09.

[4]孙庆玲，梁国胜.“高职院校今年大规模扩招100万人”引热[EB/OL]. https：//finance.sina.com.cn/roll/2019-03-07/doc-ihrfqzkc1815333.shtml，2019.03.07.

[5]冯静.微课应用于中职《计算机应用基础》教学改革初探[J].课程教育研究，2017（5）：222.