高校大力发现培养选拔优秀年轻干部研究

范孟男

（天津科技大学，天津 300222）

“秉纲而目自张，执本而末自从。”十九大后，中国特色社会主义建设进入新时代，高校肩负着立德树人根本任务和推动科学研究前沿发展的重要责任，办好社会主义大学，建设忠诚干净担当的高素质年轻干部队伍是关键。我们党历来重视年轻干部队伍建设，十一届三中全会后邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中就提出了要培养革命化、年轻化、知识化、专业化干部队伍[1]，经过多年的努力，干部队伍在年龄、知识、专业等方面结构不断优化，为新时代开展年轻干部培养选拔工作提供了坚实的基础。高等学校是培养人才、汇聚人才的高地，习近平总书记在全国组织工作会议中强调，选拔干部要坚持五湖四海、任人唯贤，广开进贤之路，要在高等院校、科研院所等各领域选拔优秀人才充实到干部队伍当中。高校年轻干部队伍的建设不仅要为高等教育事业发展提供源源不断的人才储备，更需为社会各领域发展提供高素质后备人才。可见，高校发现培养选拔优秀年轻干部意义重大，是高校党委一项重要的政治责任和政治任务。

此次调研以某高校为例，旨在通过集中调研、深入座谈以及问卷调查等多种方式，发现高校在年轻干部发现培养选拔过程中出现的问题，以及高校年轻干部素质提升的普遍性发展壁垒，并结合高校干部队伍建设实际，不断拓展发现渠道，丰富培养方式，加强选拔力度，使优秀年轻干部成长驶入“快车道”。

一、高校年轻干部队伍建设调研

（一）调研样本概述

1.调研问卷整体概况

本次年轻干部队伍建设问卷调研是在优秀年轻干部考察调研和深入座谈基础上开展的，调研样本全部为优秀年轻干部信息库中的年轻干部。此次调研数据来自2019年5月至2019年6月的一次调查，调研对象涉及中级、副高级、高级专业技术人员以及正科级、副处级管理干部共5个类别，问卷采用网络答卷的方式，共发放问卷108份，回收后经过筛选，有效问卷108份，有效问卷率为100%，符合调研预期。问卷分为4个模块，分别调研样本的基本信息、年轻干部的思想工作现状、年轻干部培养存在的问题以及年轻干部发现培养选拔的意见建议。问卷共22题，其中，选择题21个、简答题1个。从题目分布上来看，调研样本的基本情况通过4个题目来完成；年轻干部的思想工作现状通过7个题目完成；年轻干部培养存在的问题通过6个题目完成；年轻干部发现培养选拔的意见建议通过4个选择题和1个简答题进行考察。

2.调研数据构成情况

在调研样本的基本信息方面，调查问卷按照专业技术类别、职务职级、政治面貌、年龄、最高学历4个题目5个方面进行分类。统计显示，在所有被调研对象中专业技术人员为48人，管理干部为60人，其中具有中级职称的专业技术人员10人，副高级以上专业技术人员38人，正科级管理干部34人，副处级管理干部26人。从政治面貌分布来看，中共党员占绝大多数为98人，民主党派或无党派8人，群众2人，从学校教师队伍政治面貌整体情况来看，这样的比例属于合理范畴。从年龄结构来看，35岁及以下为24人，36-40岁为60人，41-45最为22人，45岁以上为2人，可以看出，40岁以下的高级专业技术人员和正科级以上干部占比较高，可以看出学校优秀年轻干部队伍基数有一定保障。从学历来看，博士研究生26人，占24.07%；硕士研究生60人，占55.56%；大学本科生23人，占20.37%。因高等学校是知识分子汇聚的高地，受调研者学历层次大多数集中在硕士研究生以上是合理的，但仍需注意博士研究生学历层次的优秀年轻干部储备还不充足，也客观反映出培养业务能力强管理水平高的“双带头人”是年轻干部队伍建设的主要方向。

（二）调研分析情况

1.年轻干部对本领提升的认知

“工欲善其事必先利其器”。年轻干部的培养同样是这个道理，通过调研分析发现，高校年轻干部对自身素质的认知和干部素质培养的方向总体上比较明晰。在“您认为选拔优秀年轻干部最重要的标准”题目中，“强烈的事业心和责任感”占比85.19%；“处理复杂工作的能力”占比74.07%；“较强的党性修养”占比73.15%，这与我们对年轻干部素质培养的重点要素契合度较高。对于“您认为当前年轻干部最应加强的是”题目中，“政治意识”“服务意识”分别占58.33%；紧随其后的是“创新精神”和“全局观念”占比分别为44.44%和41.67%。当前高等学校的发展逐步从“大而多”向“专而精”转变，高校事业发展面临滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，学校干部队伍尤其是年轻干部队伍培养的首关就是政治关，在事业发展的过程中服务师生的意识、创新开展工作的能力和着眼全局的意识是当前干部亟待需要提升的核心素质。但从调研数据的分析中发现，年轻干部对“法制意识”的认知存在缺失，只占11.11%，这与当前全面依法治国、依法治校的总要求有差距（见表1）。

表1 “您认为当前年轻干部最应加强的是”调研情况

2.年轻干部素质培养的诉求

年轻干部的培养要坚持精准滴灌，切勿急功近利搞大水漫灌、揠苗助长，提升年轻干部办学治校的本领不仅要对标高等教育事业发展的需要，也需多了解年轻干部的诉求。在“您的成长过程中，您最希望得到什么样的支持”题目中，“提供学习进修和参加培训的机会”占60.19%；“领导的关心，经常进行谈心谈话，指出我成长和工作中的问题”占50%；“承担重要工作，获得实践与锻炼的机会”占43.52%，这也一定程度上反映出了高校年轻干部的成长诉求，有利于我们找到问题制定相应的对策。同样在“您认为当前制约优秀年轻干部选拔任用的最主要原因”题目中，“发展培养选拔年轻干部的机制不健全”占62.94%，占比接近受调研人群的三分之二，说明学校党委在年轻干部培养过程中尚未形成完备的年轻干部素质提升体系，各自为战的情况比较突出。

3.年轻干部成长面临的困境

本次调研还对年轻干部成长过程中面临的压力和困境进行了深入分析，采取相互印证的方法，发现了当前高校年轻干部成长困境的一些共性特点。例如，在“您工作的压力主要来源于什么”的题目中，选择“事务繁杂，劳动强度大”占82.41%，位列第一。同样，在“您认为对您工作积极性影响最大的因素”的问题中，“工作强度过大”占44.44%；“个人能力得不到发挥”占37.04%。这也一定程度地反映出，学校在行政管理体制和效率上还应有所提高，中层领导干部的管理水平还有待加强。

二、高校优秀年轻干部发现培养选拔工作问题分析

（一）发现识别的渠道比较单一

一是源头培养机制尚未形成，专业技术岗位年轻干部储备不足。高校提拔专业技术教师到管理岗位工作，存在一定程度上的“拿来主义”，选拔专业技术教师考量业务能力和专业水平较多，管理能力往往通过“实战”来培养，出现了个别“双肩挑”干部到管理岗位任职“水土不服”的情况。高校年轻干部队伍建设要有充足的专业技术人员，从源头对其管理能力和专业水平进行双重培养、双向促进。二是年轻干部经常性调研机制有待完善。当前高校年轻干部调研工作存在周期性长、日常调研不及时的问题，要将年轻干部队伍建成一池活水就要实行动态管理机制，对于符合条件的年轻干部要及时发现并补充到年轻干部信息库中，纳入年轻干部素质提升和培养体系。

（二）素质提升方式和手段不够丰富

通过问卷调查了解到，63.89%的干部教师认为提高自身素质和能力最需要的是提供不同岗位实践机会，另外有51.85%的干部教师认为自身在工作经验的积累和总结方面还有差距。高校年轻干部队伍建设的根本是经过有计划、系统性培养，不断提高年轻干部执政本领，从而适应岗位需求，使更多年轻干部走上领导岗位。但目前年轻干部的培养还存在一些问题，一是多岗位锻炼不充分，通过“挂职”、参加学校重点工作以及到上级业务部门或国内知名高校借调帮助工作的机会较少，年轻干部丰富阅历、增长才干的机会不多。二是教育培训缺乏针对性，有“一个方子治百病”的情况，有74.07%的干部教师认为年轻干部的培训联系实际不紧密，实际环节少，另外有63.89%的干部认为专业能力培训是年轻干部教育培训的短板。由此可以看出，当前年轻干部培训缺乏分类指导，具有培训职能的部门各自为战，没有形成合力。三是内设机构领导人员对年轻干部实践锻炼认识不到位。优秀年轻干部大多数都是本单位本部门开展教育教学、管理工作的中坚力量，单位（部门）一把手对年轻干部实践锻炼认识不到位，不肯“放手”培养，让年轻干部成为了业务工作的“钉子户”，综合素质和工作视野得不到锻炼和提升。

（三）正向激励机制不够健全

一是激励机制不够完善，个别单位和部门对年轻干部的考核运用不科学，存在“吃大锅饭”的现象，多干少干、干好干坏在干部考评结果上体现差别不大，有时还存在评奖评优“轮流坐庄”的现象，考核激励的作用大打折扣。二是容错纠错机制不够健全，部分年轻干部在遇到新领域、新工作时创新意识不强，存在一定程度不敢干的现象，要坚持“三个区分开来”，针对高等教育实际制定容错纠错范程，让年轻干部敢于突破固化思维，创新开展工作。三是缺乏全方位的关心关怀，加强对年轻干部工作生活的全方位了解，解决年轻干部的后顾之忧。年轻干部在成长过程中难免会出现急于表现、要求进步、心理焦虑等问题，组织人事部门要加强心理引导，切勿让年轻干部形成权力—付出对等的商品交换原则。

三、新时代高校发现培养选拔优秀年轻干部对策意见

2018年7月，全国组织工作会议在北京召开，习近平总书记在会上发表重要讲话，将年轻干部队伍建设作为新时代组织工作的重要组成部分，着重强调了新时代培养造就优秀年轻干部的重要性，并对如何做好年轻干部培养选拔工作指明了方向。高等院校是优秀青年人才汇聚的高地，如何坚持好干部标准，培养一批适应新时代中国特色社会主义发展需要，能够承担立德树人根本任务，办好新时代社会主义大学的高素质专业化年轻干部队伍是高校党委面临的重要课题。

（一）大力拓宽优秀年轻干部发现识别渠道

1.加强源头培养，扩大选人用人视野。高等学校在选拔、引进、招聘优秀人才时，具有特殊的门槛优势，绝大多数高校专业技术人员招聘起点为博士研究生，管理人员招聘起点为硕士研究生，年轻教师具有专业性强、综合素质普遍较高等特征，高校要不断加强和改进公开招聘工作，在公开招聘管理人员时要适度向应届毕业生倾斜，引进具有硕、博士学位的教学科研人员时，本着人岗相宜的原则，优先引进优秀年轻人才，不断扩充年轻干部基数。同时要超前一步，面向在校生，尤其是硕士、博士研究生，大力实施诸如青年马克思主义培养工程等培养计划，从源头做起，培养一批政治素质过硬、有发展潜力的大学生、研究生，鼓励优秀青年学生继续深造或留校参加工作。

2.构建日常走访和经常性调研相结合的年轻干部发现识别机制。高校组织人事部门要定期对年轻干部队伍进行面上调研和重点调研，采取周期性专项调研的方式，根据年轻干部培养层次的不同，开展分类调研。建立动态的优秀年轻干部信息库，建立起年度考核、任职考察与平时了解相结合的跟踪考评机制。对列入信息库的年轻干部要定期进行分析研判，对不符合条件的干部进行动态调整，同时形成基层党组织常态化推荐机制，定期推荐一定数量符合条件的优秀年轻干部人选，高校组织人事部门经过听取意见、实地走访、个别谈话等方式对推荐人选进行深入了解，符合条件一个纳入一个，始终保持年轻干部队伍一池活水。

（二）建立健全优秀年轻干部素质提升体系

1.加强理想信念教育。习近平总书记在全国组织工作会议上对于选拔什么样的干部时提出：“要坚持好干部标准，把政治标准放在首位，政治标准是硬杠杠，如果政治不合格，再大的能耐也不能用”[2],在发现培养优秀年轻干部的时候，政治标准必须放在第一位。基础不牢，地动山摇，加强年轻干部理想信念教育，要在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上下工夫；要采取强有力的措施，让年轻干部接受马克思主义理论教育和党性教育；要将学习马克思主义理论同学习党史、新中国史结合起来，发挥好“历史是最好的教科书”作用，教育引导年轻干部不断补钙培元、立根固本。学校党委党校要充分发挥理想信念教育主阵地作用，针对年轻干部队伍培养开设主体班次，确保周期内年轻干部轮训全覆盖。在开展集中培训时，高校组织人事部门要选派干部全程跟班，在培训中近距离考察识别干部。

2.提升专业培养力度。为进一步落实全国教育大会精神，结合高校“双一流”建设实际，要突出“干什么训什么、管什么学什么、缺什么补什么”的原则，围绕大学治理体系与治理能力现代化、“双一流”建设、创新驱动发展、京津冀协同发展、高校思想政治教育等，在优秀年轻干部中分层次、分类别开展交流访学，赴国内知名高校、前沿科技研究机构、国内经济发达地区开展有针对性的调研、访学、交流，进一步开阔视野、拓宽思路。

3.广泛搭建实践培养平台。大多数高校年轻教师和年轻干部就业普遍存在“从校园走进校园”的情况，对于处理各种矛盾、应对复杂局面缺乏充分的历练。要增强高校治理的本领，广泛搭建实践培养平台，让干部蹲苗壮骨，经风雨见世面。高校党委每年要选派一批优秀年轻干部参加驻村帮扶、乡镇街道实践锻炼等市委重点工作，除上级要求的挂职和帮助工作外，还可以选择到国内高水平大学、优势学科关联企业进行帮助工作，学习先进的教育教学理念和管理经验。要进一步加强处、科级干部的交流轮岗，加大年轻干部到基层单位任职力度，近距离接触师生，提高管理育人、服务育人水平。

4.建立年轻干部成长档案。由处、科级干部所属单位、所在职能部门党组织建立年轻干部成长档案，对年轻干部思想政治情况、参加培训、挂职锻炼等情况进行记录，党委（党总支、党支部）书记直接掌握年轻干部成长档案，建立党组织书记定期谈心谈话制度。在此次调研中，“在您的成长过程中，您最希望得到什么样的支持”题目，选择“领导的关心，经常进行谈心谈话，指出我成长和工作中的问题”选项的占参加调研人数的50%，占比数占此项问题第二名（见表2）。建立谈心谈话制度既可以及时了解年轻干部的思想、工作和生活情况，又可以通过谈话及时纠正年轻干部在成长过程中出现的问题，最大程度地激发年轻干部担当作为的积极性。

（三）加大年轻干部选拔任用力度

1.重视在专业技术人员中选拔优秀年轻干部。专业技术人员是高校人才队伍的主体，是奋战在高校教学、科研、学科建设一线的骨干力量，最熟悉教育教学、专业学科发展方向。高校组织人事部门应有意识地将德才兼备的年轻骨干教师发掘出来，充实到年轻干部选拔培养的队伍中。高校年轻教师在学历结构上具有优势，但由于年轻教师大多为博士生，参加工作时年龄大都接近30岁，所以高校年轻干部的培养要重视在中级和副高级职称专业技术人员中发现和选拔专业能力强，且善于贯彻新发展理念，具有管理能力和管理意愿的干部进行源头培养和跟踪培养。可以在“双带头人”工程培养过程中发现素质全面的专业技术人员，比较成熟的可以大胆地提拔到相应管理岗位上进行使用，此时要注意在女干部、少数民族干部、民主党派中选拔优秀年轻干部。

表2 在您的成长过程中，您最希望得到什么样的支持调查

2.注重基层、实践导向选拔优秀年轻干部。大力选拔具有机关、基层双重经历，且在基层经过扎实历练的年轻干部，通过各级各类竞赛发现优秀年轻干部，加强对获得国家、省（市）级重大奖励年轻干部的跟踪培养。对在学校重大任务、重点工作中敢于担当、作用突出的优秀年轻干部，大胆放到重要和关键岗位使用。对缺少基层工作经历的年轻干部，有计划地安排到专业学院、基层单位等直接面对师生员工的一线岗位“蹲苗壮骨”，但也应该防止单纯为干部补经历而频繁调整其工作岗位的情况发生。

3.加大年轻干部选配力度。在严格执行机构领导职数设置的原则下，提高干部职数配备率，对岗位长时间空缺、一名干部身兼多职的情况，根据学校事业发展需要尽快配备专职干部，不断优化专业学院领导班子年龄结构，学院领导班子要有计划地配备1-2名35岁以下副处级以上干部。根据专业学院发展需要，对具有一级学科博士点、科研经费总量较多、教学任务较重的专业学院适当增加科级干部岗位。给经过较长时间锻炼，已经积累必要阅历经验，有培养前途的“好苗子”搭建顺畅的晋升渠道和平台。

（四）从严抓好年轻干部监督管理

1.加强全方位、全过程监督。“严管就是厚爱”，对于年轻干部的管理监督更是如此。年轻干部的监督工作要落在日常，把管思想、管工作、管生活、管作风有机结合起来，尤其要近距离观察年轻干部八小时外的社交圈、朋友圈。要加强年轻干部的自我认知能力，摆好事业发展与自身发展之间的关系，要养成“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀和担当，强化纪律意识和底线思维，让年轻干部知敬畏、懂规矩、守纪律。要充分利用好提醒、函询、诫勉等问责方式，及时发现年轻干部在工作、生活中出现的苗头性、倾向性问题，抓早、抓小、抓初萌。学校派驻纪检组和基层单位党委要加强年轻干部的廉政警示教育，定期开展问题通报、案例剖析，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要严格落实处级干部个人有关事项报告制度，推进科级年轻干部重要事项报告制度，定期开展家访，始终把年轻干部置于党组织的管理中。

2.积极激励年轻干部担当作为。要坚持约束与激励并重，为年轻干部干事创业松绑减负，建立年轻干部担当作为正向激励、澄清保护、容错纠错机制。在工作、生活、心理上给年轻干部足够的关怀，不断扩展高校心理健康教育范畴，提高年轻干部心理健康干预与救助力度，不断提高年轻干部身心健康水平。