加强统筹协调坚持改革创新在机构改革中加强档案工作

摘 要：做好机构改革档案工作，是当前档案部门一项十分重要的政治任务。要提高政治站位，强化政治责任，以“两个维护”的政治自觉坚决服从大局。以此次机构改革为契机，按照关于加强和改进档案工作的要求，进一步理顺和完善档案工作体制机制，不断提升档案工作水平。

关键词：机构改革；档案工作；创新

1 前言

习近平总书记在党的十九大报告中就深化机构改革作出重要部署，党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题并作出决定。《决定》明确指出，“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革”。 2018年3月13日，国务院机构改革方案公布，根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。近期，根据党中央要求，各省机构改革工作全面铺开。

做好档案工作是此次机构改革中的一项重要任务。为加强机构改革中档案工作，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家档案局关于在地方机构改革中加强档案工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是各级档案部门拥护改革、支持改革、参与改革的重要行动，是做好机构改革中档案工作的重要依据。《意见》对改革涉及的部门和单位的档案移交、档案全宗管理、档案损失追责等进行了明确，是机构改革档案管理必须遵循的基本工作规范。本文就如何提高政治站位，强化政治责任，确保机构改革档案完整和安全，确保档案部门改革上下贯通、执行有力，努力使改革指导意见有关加强档案工作的指示落到实处进行探讨。

2 深入学习、提高认识，提高政治站位

2.1 高度重视，提高认识

档案是党和国家各项工作和经济社会发展各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家以及人民群众根本利益的重要依据，具有“存凭、留史、资政、育人”的重要作用。在机构改革中加强档案工作，依法依规做好机构改革涉及部门和单位档案处置工作，是机构改革中的一项重要任务，是各级党委、政府，各级档案行政管理部门，各级综合档案馆及涉改单位的一项重要职责。各地各有关部门要提高认识，切实做好机构改革中的档案工作，确保在机构改革中档案得到妥善处置，档案工作得到进一步加强。

2.2 及时传达，认真学习

档案管理部门以及相关涉改单位要及时认真传达学习《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》以及《意见》要求，统一思想、提高政治站位。各涉改部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终坚持“档案姓党”，在每项具体工作中，把牢政治方向，站稳政治立场，严守政治纪律，不断增强做好档案工作的政治责任感和历史使命感，坚持为党管档、为国守史、为民服务的宗旨，坚决服务机构改革大局。

2.3 加强领导，明确责任

做好档案工作是此次机构改革中的一项重要任务，有关部门单位必须高度重视，周密部署，结合实际，召开深化机构改革档案工作部署会，成立机构改革档案工作领导小组，专题研究贯彻落实的具体措施，对做好机构改革中规范开展档案工作进行全面动员安排部署。要明确工作目标任务，发挥主体责任，由单位主要领导负总责，全面统筹深化党政机构改革的档案工作，通过签订责任书、表态发言、业务培训等方式，进一步强化责任意识，明确深化党政机构改革档案工作目标任务。

3 统筹协调，稳步推进，全面落实责任

3.1 多方协作，营造氛围

各级档案行政管理部門要按照《中华人民共和国档案法》等法律、法规和有关文件精神，加强机构改革中档案工作的执法监督，及时掌握机构改革中机关单位档案管理的情况，做好组织协调工作和业务指导工作。相关业务指导部门和涉改单位要积极配合，多方协调，形成合力，确保涉改工作不走弯路，要切实加强机构改革工作的正面宣传和舆论引导，加大对涉改舆情的检测和处置力度，大力营造人人理解改革、人人参与改革、人人响应改革、人人支持改革的浓厚氛围。

3.2 全面排查，认真梳理

坚持问题导向全面排查梳理聚焦重点难点强化工作措施，梳理了解档案管理工作情况，及时摸清家底，狠抓切实提高做好机构改革中档案工作的认识、有序推进机构改革中的档案工作、严格规范涉改单位档案的归属流向等。各级档案局督促指导涉改单位严格按照完善档案工作体制机制、强化档案部门管理职责、加强涉改单位档案工作来有序推进机构改革中的档案工作。

3.3 完善机制，强化职责

各级档案行政管理部门在充分领会掌握《意见》精神和调研的基础上，结合实际制定机构改革中档案工作的实施意见，为各级机构改革中的档案处置和管理工作提供明确的指导思想和工作要求，为确保各级改革涉及部门和单位档案的妥善处置和安全管理提供重要保障。各级档案行政管理部门要认真履行档案行政管理和监督指导职责，切实做好本级涉改单位档案管理与处置工作方案审查、档案交接与管理工作监督指导、文件材料归档范围和文书档案保管期限审定等工作，协调解决档案归属争议等问题。

3.4 制定措施，组织实施

各地各有关部门要按照档案管理有关规定，制定工作措施、明确工作任务、时间节点、具体责任人，以时不我待的精神保质保量的完成涉改档案的收集、整理、保管和移交工作，妥善管理和处置本地本部门档案，确保档案齐全完整、科学规范。任何单位和个人不得借机构改革擅自处理、销毁档案。要认真制定档案管理与处置工作方案，明确档案工作负责机构和人员安排，档案收集、整理要求，档案清点、交接程序以及日常保管、借阅利用等内容，并在本级机构改革方案正式公布15日内经同级档案行政管理部门审查同意后实施。要指定专人，严格按照本单位文件材料归档范围，对历年归档文件材料和档案整理情况进行全面清点和检查，尤其要做好留存在部门或个人手中的应归档文件材料（含各种门类、各种载体，下同）的收集、鉴定、整理、归档，确保本单位应归档文件材料齐全完整，已归档文件材料整理规范、目录健全、账实一致。

3.5 严格流向，妥善交接

机构变动部门和单位应根据规定，提出本部门或本单位档案归属与流向的意见，报同级人民政府档案行政管理部门和同级国家档案馆。各级综合档案馆要积极做好涉改单位档案接收进馆工作，做好档案交接，制作交接文据、全宗介绍、机构沿革、档案目录等交接材料，按规定向同级综合档案馆或新组建机构移交档案，防止因接收不及时出现档案遗失等问题。要按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局令第8号）要求，在本单位“三定”方案确定后3个月内完成文件材料归档范围和文书档案保管期限表的编制或修订工作，报同级档案行政管理部门审查同意后执行（不再保留、纳入重新组建机构、撤销建制的部门和单位除外）。机构改革中，凡发生档案归属争议等问题，有关单位应及时向档案行政管理部门报告，以便共同协商，妥善处理。

4 科学规划，改革创新，提升档案工作水平

4.1 创新体制机制新优势

以档案部门机构改革为契机，理顺职能、创新体制机制新优势，关键是要始终坚持档案工作“三个走向”不动摇，始终坚持改革创新这关键一招，围绕"全面深化改革再创体制机制新优势，档案部门如何不缺位有作为"这一主题开展创新。加快档案部门自身改革创新，以省市县档案部门机构改革为契机，抓紧起草完善局、馆有关“三定”规定草案，科学梳理局、馆工作职能，实现档案局行政管理和档案馆事业发展双加强，充分发挥档案工作体制机制新优势；要坚持问题导向，进一步拉高标杆，优化各项工作流程，聚焦聚力重点工作，以事业发展检验改革创新成效。

4.2 主动服务政府数字化转型

全力服务保障改革发展，积极做好“最多跑一次”改革电子化归档工作，加强与大数据管理部门的联系沟通，建立归档的规范标准，实现归档优化、简化、电子化，全力助推“最多跑一次”改革。在服务“最多跑一次”改革的基础上，充分发挥档案特色优势，超前谋划、精心组织，做好各项档案服务，向服务政府数字化转型拓展，创新工作机制，转变服务方式，为社会和经济发展更好发展做好服务、提供支撑。

4.3 扎实抓好档案基础设施建设

档案基础设施建设是抓档案基础工作的一个重要抓手，对一些馆藏档案饱和、馆舍设施陈旧、设备不齐，较大数量该进馆档案续存于各立档单位这一现状，深入调研，采取抓重点、突难点、促全面的办法采取有效措施实施档案基础业务建设，进一步加大档案工作经费投入，改善保管保护条件，保证档案安全管理。

4.4 认真抓好档案信息资源建设

按照加强新时代档案资源建设的要求，加大档案资源建设和开发利用。一方面构建档案网络管理体系。加强馆藏档案信息化工作，加快数字档案馆（室）平台建设，开展数据库和数字档案资源建设，实现各单位档案室与档案馆数据的共建共享。创造条件加快文档资源管理的网络建设，完善一批内部局域网，加强馆际合作，实现资源共享。保证档案数字化的质量，确保其完整、准确、系统，是网络档案服务的重要保证。另一方面要加强档案服务信息化建设。树立主动服務观念、开放观念、竞争观念、协作观念，拓宽档案信息资源利用服务范围，注重档案馆（室）新的社会功能的开拓，积极主动地参与到爱国主义、国情等精神文明建设行动中去，不断放大档案信息开发利用工作的社会影响。

4.5 大力加强人才队伍建设

立足当前档案人才队伍，对现有人员状况进行科学分析，制定长期的人才招聘计划，扬长避短，激发档案工作者的工作热情。同时加大岗位培训和继续教育的力度，建立行之有效的教育培训成长体系。以培养“智能型”、“全面型”为主要目标，按照《国家档案局关于开展档案业务人员全员培训工作的意见》，采取专题讲座、实习培训等方式，加强档案工作新理论新技术的学习，帮助档案工作者认识档案工作的基础规律，探索档案服务社会，服务人民的新途径。建立有效激励机制。在引进、培养档案人才的基础上，建立、完善一系列用人政策和制度，稳定档案人才队伍。进一步完善人员素质与岗位、人事、工资挂钩的考核机制，通过提供晋升、进修、加薪、提高福利奖金等方式，增加档案工作者的成就感和责任感，促进素质提高的良性循环，鼓励高、精、尖档案专业人才脱颖而出。

5 总结

2019年是新中国成立70周年，是实现高水平全面建成小康社会的关键之年，也是档案部门机构改革后各项工作的开局之年。档案部门要坚定档案工作“三个走向”根本遵循，坚持改革创新，坚持高质量发展，充分发挥机构改革后档案工作体制机制新优势，进一步抢抓机遇，破难攻坚，推动档案工作继续走在前列， 在全面深化改革中不断推进档案事业创新发展。

参考文献

[1]王颖.档案信息资源开发的理念创新与模式重构[J].基层建设，2018（35）：17-18.

[2]贾文智.浅谈档案人才队伍的建设[J].电力设备，2017（23）：31.

作者简介

王宁宁（1988-），女，毕业于宁波大学法律硕士（法学）专业，硕士研究生学历。2011年-2013年在海南省白沙黎族自治县烟草专卖局工作，2014年至今在海南省儋州市烟草专卖局工作，任安全工程师，兼档案管理员。