适应新要求实现新时代干部教育培训新作为

周双双，任定周

（1.重庆万盛经开区党校，重庆 400800；2重庆綦江中学，重庆 401420）

中国共产党历来重视干部队伍建设，把培养大批高素质的党政干部作为推进党的事业发展的决定因素。十九大报告围绕新时期党的建设总要求，提出“建设高素质专业化干部队伍”的重点任务。同时在2018年3月全国两会期间，新的起点上，习近平总书记又提出“领导干部要讲政德”“党政领导干部都应成为复合型干部”的要求。这些新目标新举措是党的干部队伍建设思想的新发展，为新时代干部队伍建设指明了方向，对干部教育培训提出了更高要求。干部教育培训作为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，从发展历程演变看，伴随中国特色社会主义进入新时代，干部教育培训也同步进入了新时代，——这是更加注重内涵式发展、更加重视提升教育品质的时代。因此，在新时代，必须适应新要求，实现干部的教育培训新作为，开辟干部教育培训事业新气象，努力推动高素质专业化干部队伍建设。

1 新时代干部队伍建设的价值考量

“为政之要，惟在得人。”党的十九大报告指出：“深入标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期律，确保党和国家长治久安。”干部作为党和国家事业的中坚力量，新时代加强干部队伍建设是一项十分重要的工作。

1.1 适应新时代新发展的迫切需要

党的十九大报告作出了中国特色社会主义进入了新时代的重大政治论断，吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。与此同时，当中国特色社会主义进入新时代，面对伟大工程、伟大事业、伟大斗争、伟大梦想的使命召唤，对干部治国理政能力的要求空前提高。早在2013年习近平总书记就重点指出：“实现党的十八大所确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。”[1]新时期面临新任务，承担新责任，迫切需要加强干部队伍建设。同时决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦更需要一支政治思想坚定、专业能力强、有担当的干部队伍。因此，新时代加强干部队伍建设必须摆在党的建设和推进中国特色社会主义事业的突出位置，这是新时代发展的迫切需要。

1.2 践行新时代新思想的关键举措

新时代催生新思想，新思想引领新实践。党的十九大将十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把进行艰辛理论探索和推进理论创新的成果，概括为习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是根据我国现阶段面临的国内外形势和主要任务提出的理论成果，其内涵丰富，对我国今后的发展和前进的方向提供理论指导。拥抱新时代，践行新思想、实现新作为，必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党长期坚持的指导思想，而加强干部队伍建设对践行贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想具有决定性作用。如果干部队伍的整体素质较低，新思想、新论断被贯彻落实的效果将大打折扣。因此，要加强干部队伍建设，提高干部队伍整体素质，提高学习践行新思想的能力。

1.3 营造良好政治生态的重要保证

政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺。2018年全国两会期间，习近平总书记指出：“政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。”现实表明，加强干部队伍建设与良好政治生态建设息息相关。一方面风正则政清，加强干部队伍建设，提高干部队伍的德政水平，促使干部自觉遵规守纪，切实维护党和国家的形象，促使良好政治生态的形成。同时，“理论一经掌握群众，也会变成物质力量”，加强干部队伍建设，培养高素质并掌握新思想的干部人才，能为净化政治生态、转变政治风气提供一支能打硬仗能打胜仗的工作队伍，并提供坚实的智力支撑。

2 新时代干部队伍新要求

干部的素质能力是个动态发展的过程，伴随着党面临的形式和任务不同而不同，具有鲜明的时代性。早在2013年，习近平总书记就对好干部标准作了深刻阐述，鲜明指出：“好干部的标准，大的方面说，就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。概括起来说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”[2]这20字好干部标准，是新时期干部队伍建设的标杆。如今，中国特色社会主义进入新时代，将面临前所未有的新课题、新考验，这就对干部的道德素养、业务本领等方面提出了新的更高要求。

2.1 立政德

古人云，“修其心、治其身，而后可以为政于天下”。不论过去、现在亦或将来，政德都是整个社会道德建设的风向标，是立官之本、执政之基、为官之魂。2009年《中共中央关于加强和改进新形式下党的建设若干重大问题的决定》明确指出，我们要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把干部的德放在首要位置。2018年两会期间，习近平总书记在参加重庆代表团讨论时指出：“领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。”这表明，国无德不兴，人无德不立，无德者，不为官。一名干部的德行和品格犹如大厦地基，是最关键、最基础的所在，是干部为官从政的政治坚守。新时代，将继续面临着“四个危险、四个考验”，如何继续保持队伍的先进性和纯洁性，坚定理想信念，做到心中有党，心中有民，补足精神之钙，更需要干部涵养政德，要明大德、守公德、立私德，进而换来“众星拱月”般的向心力、凝聚力，更好地推动党和国家事业发展。

2.2 强本领

习近平总书记指出：“如果不抓紧增强本领，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务”“全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领”[3]。如今要实现党的十九大提出的各项目标任务，应对复杂多变的国际形势，把握改革发展稳定大局，做好方方面面的工作，对我们党提出了“一定要有新气象新作为，毫不动摇把党建设得更加坚强有力”的要求，也对干部提出了“打铁必须自身硬”的新要求。围绕“本领高强”问题，习近平总书记在党的十九大报告中列举了干部要增强的八种本领，即“学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领”[4]。同时，2018年两会期间，习近平总书记又强调：“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部。”所谓复合型，就是要求广大干部既要具备各方面基础性知识和基本素养，又要具备应对各种复杂形势、处理各类挑战问题、领导各方面建设的综合能力，从而具备复合型知识、复合型能力、复合型思维。这些既是对干部增强本领提出的具体要求，也是干部适应新时代多元化分工、多层次合作，不断提升自身能力素质的根本遵循；更是克服“本领恐慌”“能力不足”的现实需要。各级干部只有拥有较强的本领，才能在工作中有所作为，才能适应新情况、新变化、新任务。

2.3 讲政绩

“空谈误国、实干兴邦”，作为干部就要有担当，不能只想当官不想干事，要积极进取,做经得起实践、人民、历史检验的实绩，这是古已有之的为官之道。2018年两会期间，习近平总书记指出：“要多积尺寸之功，时刻保持人民公仆本色”“既要做那些显绩的工作，也要做那些潜绩的工作，既要做那些立竿见影的工作，也要做那些为后人做铺垫，打基础的工作，要千方百计为群众排忧解，追求人民群众的好口碑”。新时期，作为社会骨干力量的干部，必须深入实践讲政绩，多干实事，不搞劳民伤财的“形象工程、政绩工程”。求真务实，人民群众哪里感到不幸福、不快乐、不满意，就要在哪方面下工夫，切实为人民谋利益，努力做到在其位、谋其政；干其事、求其效，真正做出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史，经得起实践检验的政绩，真正实现高质量发展、高品质生活的目标。

3 新时代干部教育培训新作为

“工欲善其事，必先利其器”，一个好的干部的成长，一是靠自身努力；二是靠组织培养。从组织培养来看，干部教育培训是干部队伍建设长远性、基础性、战略性工程，就本质而言，干部教育服务于干部队伍建设。习近平总书记强调：“任何时候这项工作只能加强而不能削弱、只能抓紧而不能放松、只能改进提高而不能停滞不前。”[5]走进新时代、开启新征程，干部教育培训部门要主动贯彻落实党的党十九大精神和习总书记在十三届全国人大一次会议上关于干部的讲话精神，主动适应新要求，聚焦培养高素质、专业化、复合型干部队伍要求，坚持“以德为先，注重能力”为原则，以“突出政治性”“追求精准化”为导向，进一步深化教学改革，着力提升干部教育品质，为培养党和人民需要的好干部服务。

3.1 以培养复合型为导向，科学建构教学“计划书”

新时代提出复合型的干部人才的需要，即知识的集成性、能力的多元性、素质的全面性，要实现这个目标，干部教育培训必须紧跟时代，围绕这个目标进行改革，切实提高培训需求的适配度、课程设计的科学性，形成符合需求的计划书。一是加强培训需求调研。“没有调查就没有发言权”，要组织力量开展专题“大调研”，通过问卷调查、访谈等形式深入实际，从整体上了解不同层次、类别干部在政治理论、领导能力、文化素养等方面的培训需求。开班时开展问题“小调研”，从细节上把握单位、个人在培训中最需要解决的具体问题，以此作为设计和改进教学计划书的主要依据；二是设计针对性教学内容。在全面摸清需求和底细基础上，结合十九大提出的“政治过硬、本领高强”要求，以及组织需求、岗位需求、个体需求，坚持以理想信念、党性修养、政治理论等思想武装为培训重点，同时科学优化党性专题、专业知识、岗位技能、必备能力等课程各方面基础性知识，在全局性、系统性的的基础上有针对性地补足短板，做到术业有专攻，即针对干部“知识空白、经验盲区、能力弱项”，本着“一班一策”要求，“量身定做”“对症下药”。制定分类培训大纲，开展精准化的理论培训，确保每个班次的项目专题化、内容特色化，尽量做到干什么学什么，缺什么补什么，有针对性地增强岗位职责所必备的各种知识，努力培养“行家里手、内行领导”；三是加强法律知识进课堂。习近平总书记对干部指出，“不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中基本组成部分”“要坚持法治、反对人治，对宪法法律始终保持敬畏之心，带头在宪法法律范围内活动”。这要求在加强干部教育培训过程中，必须增加法律知识课程，加大宪法法律教育培养力度，注重干部法治思维和依法办事能力培养，使之手握戒尺，成为遵法学法守法用法的模范。

3.2 以立足实践性为手段，创新选用培训“渡河船”

毛泽东指出：“我们的任务是过河,但是没有桥或船就不能过。不解决桥或船的问题,过河就是一句空话。不解决方法问题,任务也只是瞎话一顿。”[6]好的方法有助于目标的实现，新时代复合型干部培养必须立足于实践培养方法，这是因为“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之”“为学之实，固在践履”。要培养适应新形势、新任务要求的复合型、实践型、创新型干部，必须立足于实践找好 “点子”，“坚持学与用的结合，打开大门，吸收工作一线和实践前沿的最新经验和创新成果，把基层改革发展现场转化为课堂，把群众的生动实践转化为教材”[7]，让干部在实践中学习，学习中实践，做到知行合一。一是开展“情理交融的现场教学”。选用具有典型意义的现场教学点，让干部学员身临其境，亲身体验，并辅之于现场讲述、点评，总结经验教训，引发深思，启迪未来；二是开展“入脑入心的体验教学”。设计特定的场景和氛围，组织干部学员在其中扮演相关角色，再现曾经发生或可能发生的事件，使学员从中体验、感悟，从而引发思考。如重走红色小道、军营生活体验等；三是开展“体察国情的社会实践教学”。组织干部学员深入农村、企业、街道等基层，围绕一定主题进行调查分析，加深对基层情况与群众诉求的全面了解，提高分析和解决实际问题能力。包括入户调查、分析论证、讨论体会、总结汇报等环节；四是拓展交流学习。“山外有山、天外有天”，在培训中围绕培养目标，针对干部自身实际，注重大循环交流与就近交流相结合，跨行业交流与同行业交流相结合，不搞“一锅煮”“一刀切”，也不搞一个模式、一种轨迹，要因材施教，因人定“法”，使其展开多岗位、多层次、宽领域的实践交流学习。

3.3 以管理精细化为依托，切实挥好管评“指挥棒”

全国干部教育培训工作会议提出要“实行培训精细化管理，降低成本，提高效益”的要求。新时代在干部教育培训过程中，应建立完善的管评机制，更加追求精准化，增强干部教育培训的针对性和实效性。一是注重管理精细化。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重的原则，建立职责明确、分工协作的教学实施和运行机制，加强以课堂教学、现场教学为重点的教学过程管理，切实加强学风管理，对干部培训入学教育、请假、日常表现等作详细规定，并将其作为培训机构颁发结业证书和干部晋升的重要依据。同时运用现代科技管理手段，建立现代教学管理数据库，发挥信息化管理对教育培训的助推作用；二是狠抓考核监督。首先，及时做好定期考核监督。根据培训对象不同、部门不同、工作不同制定考核标准和要求，客观公正反映每个干部的培训学习情况，将其作为颁发结业证书的依据；其次，将培训考核与干部考核结合起来。干教部门要对干部学习态度和表现、知识和能力掌握情况等进行细致分析，从量化责任、硬化考核、强化激励三个环节上把述学、评学、考学贯穿到干部的述职、评议、考核等环节中去；再次，将培训考核与干部选拔任用结合起来。参照要求，对未达到参训情况的干部不予提拔、晋升。培训后期要坚持多走动、查记录、抽样回访，实行跟踪问效制度，及时掌握分析干部在工作岗位上的组织绩效和行为变化，并将其作为干部选拔任用的依据。

3.4 以调动主体性为目的，努力激活培养“内生力”

习近平总书记强调“要慎独慎微慎欲，培养和强化自我约束，自我控制的意识和能力”“把他律和自律结合起来”，这表明个人努力是干部成长的主因，也是决定性因素。因此新时代好干部的培养还必须发挥其自身内生动力，在内外力共同作用下，加强干部队伍建设。因此，新时代加强干部培训除了依靠教育的主导作用外，更要以调动对象主体性为手段，充分发挥他们的主观能动性。一是提高干部自主学习意识。好学才能上进，干部要上进，必须大兴学习之风，这要求各单位及培训部门要努力提供学习时间、资料、平台、氛围保障，给与充分的自主权，积极引导干部由集中性学习向自主学习延伸，变“要我学”为“我要学”。同时实行学分制、考试制，施加压力，倒逼主动性；二是提供干部学习转化平台。设置干部培训“三带来”、围绕培训主题设立课题等方式，将基层调研探讨、现场答疑解难等纳入干部教育培训内容，倒逼干部提前主动思考问题、解决问题的意识。并开通《资政内参》《领导视窗》《论文集》等成果转换平台，积极鼓励干部学员及时将学习思考转换为实践成果；三是实行多重奖惩方式。建立立体奖惩机制，即实行负面激励——“用工作压力倒逼干部参加培训”，正面激励——“用经济手段及晋升机会等鼓励干部参加培训”，主动参训——“干部从内心深处极度认可并渴望培训”，形成“胡萝卜＋大棒”的组合拳，全方位激发干部参加培训的主动性。