新疆高校创新创业教育体系的构建研究

丁红艳，冯江华

（新疆师范大学商学院，新疆乌鲁木齐 830000）

20世纪90年代末，为满足国家经济社会发展的需要，高校开始大规模扩招。高校的扩招在满足国家发展对人才需要的同时也给国家的就业带来了严峻的挑战，在这种形势下，2007年国家提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，自上而下地大力推动高校创业教育改革发展。社会经济发展与国家建设对创新型人才的需要对高等教育提出了新的要求，2015年5月，国务院颁布了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，确立了到2020年我国将建立健全高校创新创业教育体系、普及创新创业教育的总体目标，明确了“面向全体、分类施教、结合专业、强化实践”的基本原则[1]。近年来，在政府外在驱动与高校内在需求下，我国高校创新创业教育研究与实践探索获得了快速发展。但面对新的形势，创新创业教育依然还存在很多的问题和不足，尤其是教育发展原本就相对滞后的新疆高校。目前，新疆各高校创新创业教育质量参差不齐，普遍存在着对创新创业教育的重视程度不够，政策制定和执行不到位，开展创新创业教育的师资从理念到能力严重不足，课程体系不健全等问题。因此，迫切需要结合新疆高校创新创业教育的现状和问题，对创新创业教育改革进行系统化思考和整体设计。

1 新疆高校创新创业教育的现状

1.1 创新创业教育的组织实施

根据调研情况统计，新疆高校都不同程度地开展了创新创业教育。其中新疆财经大学从2013年开始开展创新创业教育，新疆师范大学和新疆大学从2014年开始开展创新创业教育，新疆农业大学从2015年开始开展创新创业教育。2015年之后，新疆高校响应国家创新战略发展举措，积极探索创新创业教育改革。

新疆高校创新创业教育的实施主体主要集中在教务处、就业指导中心和创业学院。其中新疆大学、新疆师范大学和新疆农业大学的实施主体是教务处和就业指导中心，新疆财经大学的实施主体是教务处和创业学院。

新疆高校创新创业教育的开展形式主要表现为举办创业活动、开展创新创业训练项目、建立创业实践或创业孵化基地以及开设创新创业课程等来支持大学生创新创业。在参与调研的新疆高校中，都鼓励开展创新创业训练项目，给予经费的支持。2015—2018年各高校学生参与创新创业训练项目的数量和质量都在不同程度的提高，参与的学生规模也在增大，划拨经费逐年增加，主要用于项目的资助和优秀指导教师的奖励。新疆高校都建立了大学生创业实践或创业孵化基地，如新疆大学的新创青年众创空间、新疆师范大学的笃创空间、新疆财经大学的逐梦创客、新疆农业大学的新农星创。在举办创业活动方面，新疆高校都鼓励学生积极参加全国的“挑战杯”比赛，从目前的统计结果来看，新疆高校只有5 项获得了奖项，由此可见，新疆高校大学生的创新创业能力还有待提高。

1.2 创新创业教育的能力建设

创业创业的师资队伍主要由专业授课教师、外聘企业家（创业者）以及负责学生工作的指导教师组成。其中新疆师范大学以校内专业授课教师以及负责学生工作的就业指导中心的教师为主，新疆大学和新疆财经大学组建了专门创新创业授课教师队伍，由校内专业授课教师以及外聘企业家（创业者）组成。

从创新创业教育课程开设情况来看，各高校都不同程度地开设了创新创业课程。其中，新疆财经大学和新疆大学面向全体学生开设了创新创业基础课程，并建立了相对完善的创新创业教育课程体系。同时，新疆财经大学针对有创业意愿的同学开设创业创业教育实验班，学习创业理论，进行创业实践训练、创业活动体验和创业项目孵化等。新疆师范大学目前主要是由就业指导中心负责全校的创新创业教育课程，主要开设了职业生涯规划和就业指导两门课程。新疆农业大学主要利用网络资源，开设了《大学生创新基础》和《大学生创业基础》两门课程。

1.3 创新创业教育的开放合作

相关调查显示，课堂教学并不是对大学生创新创业最有帮助途径，课外科技文化和社会实践活动对大学生创新创业帮助最大。参与调研的高校大多选择企业和创业服务机构进行创新创业教育合作。在校企合作开展创新创业教育方面，主要表现为共同举办创业教育活动（如创业大赛等）、联合开展创业指导服务、共建创业孵化基地以及设立创业扶持资金等方式。其中，新疆财经大学与企业密切合作，建设了跨专业的“创新创业实践教学中心”，同时把实习基地升级为创新创业基地，与企业携手设立了百万元大学生创新创业基金，创办众创空间，帮助学生项目入驻孵化。与此同时，其他几所高校在创新创业教育的开放合作方面显得有些薄弱。

1.4 高校创新创业教育的自我认知

首先，对创新创业教育作用的认识。参与调研的高校大多认为开展创新创业教育的作用主要体现在促进高校教育教学改革、培养学生的创新意识、提升学生的创业能力，扩大学生的就业途径和努力形成大众创业氛围等。由此可见，目前高校对于创新创业教育有了全面和正确的认识，认为创新创业教育集“素质教育”和“职业技能教育”为一体，具有一体两面的特质。

其次，对创新创业教育方法的评价。大部分高校认为进行专业教育与创业教育的融合教育、到创业成功企业实地参观考察、创业精英班的集中培养、创业模拟训练以及请成功创业者讲授创业经验等是进行创新创业教育比较好的方法。这种教育方法对于提高学生的创业能力具有重要的意义，这种观点更倾向于对有创业意愿的学生开展的创业教育，突出创业教育的实践属性。

再次，对创业孵化基地或众创空间的功能认识。高校认为创业孵化基地或众创空间应该为学生提供办公场地、实践机会、专业咨询服务、提供资源等。实地考察新疆各高校众创空间入驻项目，可以看出，入驻高校众创空间的在校大学生项目越来越多，但各高校大学生创业项目入驻量极不平衡，从入驻规模来看，新疆财经大学入驻的项目最多，自成立以来已经有120 多项项目入驻，其次是新疆大学、新疆师范大学[2]。由此可见，新疆各高校创新创业教育发展水平存在一定的差异。

最后，对新疆高校创新创业教育存在的问题认识。新疆高校当前创新创业教育存在的主要问题是缺乏专业的创业教师或传授创业课程的教师缺乏实践经验，其次是学校高层对创新创业教育的重视程度不够，再次是缺乏系统的创新创业课程。此外，缺乏专业的创业服务指导、学生创业热情不高、创业导师不足等因素，也是制约高校创新创业教育发展的障碍。

2 新疆高校创新创业教育存在的问题

新疆高校与国内发达地区的高校相比，创新创业教育起步晚、基础差、底子薄、教育资源短缺，开展创新创业的条件更加不成熟。思想观念落后、对创新创业教育的理解不够，落实不到位，支持体系、课程体系等也都存在严重的不足，主要体现在以下方面。

2.1 新疆高校开展创新创业教育内生动力不足

首先，学校相关领导对创新创业教育都存在不同程度的不重视。表现在高校教育管理者在落实国家创新创业教育政策上打折扣，形式化，只是出台了有关的推进创新创业教育的管理办法，在师资、资金、环境等方面都缺乏有效的投入。另外，对创新创业教育的认识不到位，只是停留在促进就业的层面，而没有把创新创业教育融入人才培养的全过程。

其次，专业教师主体认为创业教育是本职工作以外的工作，缺少内在的动力和主动性，在承担创新创业课程时趋于学校的压力被动接受。或者将简单的创业技能或技巧培训等同于创业教育，而没有把专业教育与创新创业能力的培养相结合。

2.2 创新创业教育的组织机构不健全

目前大部分新疆高校还没有设立专门的创新创业教育管理机构，普遍采取的组织形式是由学校领导牵头，教务处负责，协调学生处、就业指导中心、众创空间等机构成立工作指导委员会共同完成创新创业教育工作。这种“联动式”的组织结构形式在创新创业教育改革中存在着分工不清、责任不明、协同效应差等问题，没有形成长期有效的创新创业教育机制。

2.3 创新创业教育的运行体系不够完善

首先，政策支持方面，以新疆师范大学为例。2016年，新疆师范大学修订了本科人才培养方案，首次将创新创业课程纳入人才培养方案中，该政策规定了创新创业课程包括大创项目、社区实践、经典阅读、学术讲座等课程，占6 个学分。该政策突出强调了创新创业教育的实践环节，而对创新创业教育理论教学部分只是要求各学院根据自身情况开设相应课程。既没有监督机制也没有问责机制，更没有从学校制度层面明确创新创业教育的重要地位。因此，学校的政策在面对各学院师资匮乏、课程单一、教材缺失、环境封闭、平台薄弱等问题时在一定程度上就“失灵了”[3]。

其次，资金支持方面，各高校用于开展创新创业教育的资金不一。从各高校投入情况来看，远远不能满足开展创新创业教育的需求。现有的资金主要来源于学校建设经费，用于每年的大学生创新创业项目的申报和教师指导费用。

最后，师资支持方面，一是从数量上，新疆高校创新创业教育师资力量严重不足。新疆财经大学能够胜任创业创业课程教学任务的师资最多，占在校专职教师的20%，而其他农科、师范、医科院校能够胜任创业课程教学的教师则不足5%[4]。新疆各高校的师资主要来自校内就业指导中心、管理学院、商学院的专业老师，来源较为单一。二是从质量上，校内的专业教师都是临时选聘承担创新创业课程教学任务，对创新创业理论知识没有进行系统的学习，同时也缺乏创新创业的实践经验。

2.4 创新创业教育课程设置不健全

纵观新疆高校创新创业课程建设情况，主要存在课程形式单一，数量有限，创新创业课程与专业课程融合不够，还有高校没有将创新创业教育课程列入必修课，只是公共选修课等问题。从课程形式来看，新疆高校的大学生创新创业教育以“课堂教学”为核心，辅以其他一些活动。比如，大学生大创项目的申报、经典阅读、各类竞赛活动等。从课程数量来看，除新疆财经大学已经建立起比较系统的模块化创新创业课程体系外，其他高校的创新创业课程数量有限，甚至仅仅局限于一门《创业管理》或《大学生就业与创业指导》课程，很难满足大学生创业理论学习和创业技能训练的需要。从创新创业课程与专业课程的融合情况来看，大部分高校还未将创新创业教育纳入到、专业教育的培养方案和体系之中，对于不同专业背景的学生，只能传授相同的教学内容，没有深入结合不同专业的学科特点，没有因地制宜地满足不同专业的不同需求，创新创业教育与专业教育严重脱节。

3 新疆高校创新创业教育体系构建的思路

针对新疆高校创新创业教育所存在的问题，新疆高校要根据自身发展情况，借鉴国内外高校开展创新创业教育的先进经验，从树立正确的教育理念、构建协同推进的支持体系、科学的课程教育体系、完善的创业实践体系等方面开展创新创业教育体系的建设研究。

3.1 树立科学的创新创业教育理念

从学校的发展阶段来看，对于那些基础较为薄弱、尚未开展创新创业教育的高校，应该将教育的重点放在普及创新创业教育的理念、内涵等方面。新疆高校创新创业教育普遍存在着起步较晚，且发展不平衡的问题，长期以来不受重视是制约新疆高校创新创业教育发展的主要因素。因此，要建立校级主管领导负责的领导机制，转变教育思想，更新教育观念，将创新创业教育融入到人才培养的全过程。切实提高创新创业教育在高校教育中的地位，将国家普及创新创业教育的总目标落到实处。

3.2 构建系统化协同推进的支持体系是有力保障

创业教育是一项系统工程，需要体制机制、师资队伍、社会资源等多个因素作为支持保障[5]。首先，构建科学有效的管理机制以明确基本保障和动力源泉。在顶层设计上，要将创业教育融入学校办学理念，形成关于创新创业教育的领导组织。具体而言，建立创新创业教育的校级领导负责机制，并成立专门机构如创业学院或创业中心等相关部门，为统筹校内创业教育的要素和资源提供机制保障。各高校要结合自身特点成立大学生创业学院或中心，建立创新创业教育长效机制，要把创业教育和大学生自主创业工作纳入学校重要议事日程，建立健全由教学、就业、科研、团委等部门参加的创业教育和自主创业工作协调机制，统筹校内资源，整体规划和协调创业教育、创业基地建设、创业政策扶持和创业指导服务等工作，明确分工，确保人力、物力、经费、场地等投入。

建设优秀的师资队伍体系。创业教育是一门综合性学科，不仅要求教师具有较高的理论水平，还要具备创业实践指导能力。因此，新疆高校应注重打造创新创业教育专业化的教师队伍，并有计划地开展培训和交流，及时更新专业知识和教学技能，提高教师的综合素质，如进行案例示范教学或组织教师参加各种创业论坛等。同时合理利用校内外资源，多方合作建立创业项目和实践基地，使理论教学与实践活动能有机结合起来。再者，新疆高校可以借鉴国内外高校的做法，从社会上吸纳具有丰富创新创业实践经验的创业者或者著名企业家作为创新创业导师来为学生的实践活动提供强有力的指导与支持。

3.3 完善教育体系是实现纵深发展的关键

创新创业教育体系的核心是理论课程体系和实践课程体系。课程可以根据学生对创新创业教育认知的规律以及不同的学习阶段，构建分阶段递进式创新创业教育课程体系，可将创新创业教育划分为普及通识型创新创业教育、深度专业性创新创业教育和精英定制型创新创业教育3 个阶段[6]。首先，可在大学低年级开展普及型通识创新创业教育。大学一年级开展如《创业基础》《创新思维与创业精神》 等能够唤起新生创新创业热情的普及型创新创业通识类课程的学习。在大学二年级，可开设《创业者素质测评》《创业团队组建与管理》《创业机会的发现与识别》等通识类选修课程，教会大学生如何遴选创业合作者、组建团队以及如何识别创业机会等。其次，到大学中高年级，可结合学生所学专业，开展深度型专业创新创业教育。采用创新创业教育与专业教育相融合的方式，根据各专业的性质设置针对性较强的创新创业与专业相融合的教育课程。这一阶段主要是教会大学生在专业学习的基础上，如何发现专业相关的创新创业机会、整合和利用创业资源以及如何管理初创型企业，可开设《战略与商业机会》《商业计划书撰写》《创业企业与融资》《精益创业》等专业选修课程，帮助学生更好地掌握创办企业所需要的经营管理及商务知识。

最后，到大学高年级阶段可采用精英型定制化创新创业教育。经过前面两个阶段的普及和专业融合式创业教育培养，依据学生自身的创业偏好及潜质，选拔出一批具备较强创业意识和较高创业素质的人才进行下一步的个性化教学。采取以学生为中心的定制化小班制教学，确保每位学生的想法和创业行动都能得到充分展示，提高学生的教学参与率。通过这种定制化的精英型创业教育方式，培养一批真正具备创新创业意识、精神和技能的高素质综合性创业人才。

另外，创业能力的培养不仅依靠创业知识的学习，还需要结合创业实践活动，才能更好地提升其创新创业能力。创新创业实践教学形式多样，高校可结合自身实际条件，根据学生不同的专业背景和所处的创业教育阶段，开展全方位，多层次的创新创业实践教学活动。例如，针对通识型教育阶段的学生开展课堂案例分享和分析、举办创新创业专题讲座等提高学生的创新创业意识，激发学生的创新创业兴趣和热情。针对处于深度型专业创新创业教育阶段的学生，可以开展以获取创业经验为目的的创业企业参观、和创业企业家面对面的交流，帮助学生更好地了解企业经营管理中需要面对的问题。针对处于精英型定制化创新创业教育阶段的学生，通过创业孵化基地或众创空间，开展创业模拟实训，让学生从寻找商机开始，学习如何制定创业计划、组建创业团队、进行创业融资以及企业运营管理等体验创业的全过程。