齐抓共管 打造财政“大监督”新格局

●苏 云

江苏省南通市财政近年来紧紧围绕财政中心工作及财政监督特点，打造财政“大监督”新格局，在保障财政资金安全和提高监督绩效等方面发挥了积极作用。

一、加强财政“大监督”体制建设

首先，构建财政部门内部“大监督”机制。按照统一管理、合理分工原则，构建监督检查处和其他处室共同履行监督职责的工作机制。监督检查处实施专项监督，对全年监督检查工作统一扎口管理，做到“八”统一：即统一制定全局监督检查方案；统一安排监督检查项目及检查人员；统一编号财政监督检查文书；统一各类检查项目完成时间；统一履行法定监督检查程序；统一履行检查报告复核程序；统一进行查前公示及查后公告；统一按照检查档案管理规定立卷归档。其他处室结合日常管理实施日常监督，并按照全局监督检查计划要求完成本处室监督检查任务。

其次，完善财政部门上下联动检查机制。近年来，江苏省财政部门建立了省市上下联动检查机制。南通财政除配合省财政做好上下联动检查工作外，同时建立了市和区联动检查机制。每年安排2-3个项目和区财政部门共同实施监督检查，加强区级财政资金使用情况的监督管理，提高区财政部门监督检查水平。

最后，强化市级部门“大监督”协作机制。南通财政建立了“大监督”联席会议制度，与纪检监察、审计等部门共享信息、综合监管。参与市纪委组织的巡查、专项资金检查及党风廉政责任制检查，参与巡察工作责任体系协作分工。将财政监督与人大监督、纪检监察、审计监督、国资监管、税务稽查、金融监管、领导干部经济责任审计等相结合，齐抓共管，形成监督合力。

二、推动财政“大监督”制度建立

一是建立“双随机”抽查工作制度。根据上级财政部门及市政府“双随机”检查工作要求，2017年南通财政率先在全省建立了财政监督“双随机”抽查工作制度。监督检查处负责监督检查项目库建设，制定抽查工作方案，组织实施现场抽查；信息处负责编制双随机“摇号”程序，对随机抽查全程留痕；业务处室负责审核项目库数据真实性和完整性，参与“双随机”抽签工作；局监察室负责对“双随机”工作全程实施监督。

二是建立财政监督约谈提醒制度。2016年，制定《南通市财政局财政监督约谈提醒办法》，要求各业务处室在日常监督和专项监督工作中，发现监督对象存在约谈提醒办法规定的约谈情形的，需对监督单位有关人员实施约谈。

三是建立检查结果“回头看”制度。连续3年对少数财务管理问题较严重的单位实行“回头看”，促进了单位检查问题的整改落实，寓服务于监督之中、寓指导于监督之中。

四是建立财政监督全员目标责任考核制度。将财政监督工作纳入财政全员目标责任制考核管理，对未及时完成检查任务、检查报告未及时提交复审等情况实行扣分制，对查出有严重违反财经纪律行为并下达行政处理决定书或行政处罚决定书的检查处室实行加分制。

三、创新财政“大监督”工作方式

一是统一同类检查项目会审时间。2017年起，对同一类别检查项目，分月份集中在同一时间提交局长办公会进行会审。统一会审有利于对同类检查项目进行横向对比，节省了会审人员的时间，提高了项目审查效率。

二是调整完善财政监督检查类别。2017年起，增加“全面综合检查”类别，对预算单位“预算执行、预决算公开、财务管理及会计核算、国有资产管理、非税收入收缴及使用、政府采购执行、票据及往来款项管理、内控制度”八个方面全面体检，达到一次执法多头监管的目的。既有效整合了财政监督检查力量，又防止了交叉检查和重复检查。

三是定期培训财政监督检查人员。对本局人员每年梳理培训重点，编制培训材料，组织查前培训，帮助大家熟练掌握财政监督相关政策和检查要点。同时两年一次委托高校对全市财政系统监督检查骨干及部分特聘财政监督检查员进行业务培训，提高监督检查人员业务素质。

四、深化财政“大监督”结果运用

一是建立财政监督与预算安排挂钩机制，将财政监督结果作为单位下一年度部门预算安排的重要依据；二是财政监督不但对被查单位提出整改意见，也对财政内部管理处室提出管理建议，弥补财政资金政策及管理漏洞；三是将监督检查结果列入市级机关综合绩效考评考核内容。