“四个着力”积极贯彻落实《全面实施预算绩效管理的意见》

●高 洁

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，浙江专员办采取有力措施，积极推进加强中央专项转移支付预算绩效监管。

一、着力于提高认识，广泛深入开展大学习大讨论

浙江专员办从多个层面广泛开展大学习大讨论，深入学习领会全面实施预算绩效管理的总体要求、主要内容和深刻内涵。一是认真参加财政部组织的预算绩效管理培训班，学习相关领导讲话和政策解读；二是梳理近年来预算绩效管理制度，了解我国预算绩效管理改革发展，充分认识建立现代财政制度背景下全面实施预算绩效管理的重要意义；三是开展内部培训，理论实践相结合，掀起全面实施预算绩效管理学习高潮；四是结合监管实际开展讨论，在总结经验的基础上，从思想认识、参与环节、管理要求、具体工作和技术手段五个方面对专项转移支付绩效监管进行评估，查找短板，明确努力方向。

二、着力于顶层设计，研究制定贯彻落实规划方案

全面实施预算绩效管理要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。专员办作为嵌入财政预算管理环节的一员，应主动适应改革要求，把握“实现预算和绩效管理一体化”这一核心内容，积极探索专员办在专项转移支付监管中贯彻落实全面实施预算绩效管理的具体要求、路径和方法。业务三处作为专项转移支付监管牵头处，投入专门力量研究制定了《浙江专员办专项转移支付监管贯彻落实全面实施预算绩效管理两年规划暨2019年行动方案》，要求从国家治理、财政工作和专员办三个角度充分认识全面实施预算绩效管理的重要意义，提出专项转移支付绩效监管的两年目标、在三个预算管理环节切实履行监管职责的具体路径以及“联动”“规范”“信息化”和“人才库”四项保障措施，在全办从制度和机制上进行统一部署，确定工作方法和实施步骤。

三、着力于联动监管，形成合力实现监管的全覆盖

2018年初，浙江专员办与省财政厅建立了财政预算联动监管机制。浙江专员办主动走访省财政厅召开座谈会，了解浙江省对全面实施预算绩效管理的贯彻落实情况，并与其协调对接，明确在支出绩效监管方面进一步加强联动，将绩效管理要求辐射到全部中央专项，将对省级财政部门的要求辐射到全省管理和使用中央资金的省级主管部门、基层部门和资金使用终端，对绩效管理进一步形成监管合力。一是在制度上进行规范，共同研究制定浙江省中央专项转移支付绩效目标管理办法，明确围绕中央专项转移支付绩效目标展开的全过程预算绩效管理的相关流程与各主体职责；二是在具体工作中予以落实，如共同推进2018年度中央对地方专项转移支付预算执行情况绩效自评工作。双方联合发文布置，明确各自职责、工作程序、工作方法、工作要求等，并采取财政厅审核和专员办抽查相结合的方式，提高绩效自评工作质量；三是在日常工作中协调沟通，双方商定今后在中央转移支付资金绩效管理工作中，对掌握的情况、发现的问题、采取的整改措施等加强信息共享与互通，强化协作，形成合力。

四、着力于职能定位，明确转移支付绩效监管重点

浙江专员办明确了转移支付各环节绩效监管的重点，按照“规定动作+自主动作，且均有所深化”的要求切实履行职责，以实现预算和绩效监管的深度融合、相得益彰。一是预算编制环节扎实开展绩效目标审核，关注绩效目标的规范性和合理性。规范性即基本要素填报是否完整，是否对产出指标、效益指标和满意度指标等进行了细化和量化描述；合理性即目标指向是否明确，细化量化的指标是否合理，产出、效益和资金三者是否互相匹配等。二是预算执行环节主动作为，突出“双监控”。根据财政部“将绩效关口向事前和事中聚焦”的要求，强化预算执行绩效监控，是专员办发挥就地就近监管优势的必然要求。对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”能够发挥事中监控可预警和及时纠偏的作用，也体现了专员办对中央专项转移支付事中监管的不可替代作用。三是决算和监督环节进一步深化绩效评价，提高评价质量。如，对绩效评价案例予以梳理总结分析，积累评价经验；在部评价体系的基础上，进一步细化完善三级指标，以更具可操作性；根据业务专业特点，引入行业专业力量参与评价，提升评价的专业性；进一步完善评价报告，将完善指标体系的具体建议写入评价报告，为财政部建立分行业、分领域的绩效指标体系提供参考等。