基层党建引领社会治理创新的几个“关节”问题

洪浩

社会治理创新是一场广泛而深刻的社会革命，基层党建引领社会治理创新是一次全面而系统的社会建构，更是一个国家治理体系和治理能力现代化理性而有序的社会进程。当前基层党建引领社会治理创新，需要高度重视几个具有牵动性和制约性的“关节”问题。

高度重视基层党组织引领的摆位提高问题。基层党组织引领基层治理创新，是中国特色社会治理的实践创新。我国社会发展和社会结构的深刻变化，决定了现阶段我国社会治理结构的特征，提出了基层治理中党的领导和党的建设的许多新命题。党的十九大提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，并把“领导基层社会治理”作为基层党组织的重要职责之一，这是对以往“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”认识的拓展和理念的升华。在全面加强党的领导的大格局大进程中，进一步确立了党的领导在社会治理中的主体地位，确立了基层党建引领社会治理的制度安排，这是我国社会治理结构中“中国特色”的主要表现之一，更是中国社会治理结构形成的历史必然性的体现。目前需要进一步加强理论建设，从党建理论和社会治理理论两个方面进行深入研究，把两者之间的逻辑关系、功能定位和发展路径等理清楚、讲明白，进一步提升基层党建和社会治理各个主体的认识高度和自觉程度，赋予基层党建引领的法定地位和社会认同。比如通过适时推进“党建入章”，在各类基层经济组织、社会组织、服务组织等的章程中，把党的组织建设以法定形式规定下来。

高度重视基层党组织引领的能级提升问题。引领社会治理创新是基层党建的重要内涵，也是衡量基层组织组织力的重要指标。要以加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础为主线，充分发挥基层党组织组織群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作用，着力把党的政治优势转化为社会治理优势，把组织活力转化为社会治理活力。其中最核心的内容就是提高组织力，让组织说话有人听，办事有人跟。首先，要加强体系建构。党的力量在组织，组织就是党的根系，根系所及，力量所至。基层党组织网络不仅要更严密，而且要更强大。其次，要加强标准建构。标准是质量的前提，是行动的指南，模糊的标准，做不出真正的质量。2018年下半年，江苏省正在制定“强化五个基本，建强组织体系”三年行动计划，其中一条重要线索就是推进基层党建标准化规范化问题，切实把质量落实到标准上，把问题落实到项目上，把责任落实到考核上。再次，要加强容量建构。基层党组织引领基层治理面对的矛盾指数和难度系数在不断上升。比如以前做得多的往往是好事喜事热闹事，现在碰到越来越多的却是难事烦事矛盾事。像有些地方修改物管条例，规定业主委员会和物业服务企业要在党组织的领导下开展物业管理活动，平衡业主与物管这对矛盾，这就对物业党组织提出了更高的要求。要把抓重大任务落实作为试金石和磨刀石，让基层党组织和党员队伍强化训练、经受锻炼、接受考验。为此基层党组织既要赋能，又要减负。近些年，一些地方把街道社区的经济职能剥离出去，把区管干部的评价考核等协管权加入进来，为赋能减负提供了制度保障。

高度重视基层党组织引领的路径转型问题。基层党组织引领社会治理创新，是一个不断探索完善的过程。共建共享共治，基础在建、关键在享、核心在治、本质在共。目前基层党建引领，更多的还是在共建共享上，即物质条件的准备和提供、平台的搭建和使用、资源的整合和利用，以及情谊的沟通和增进。共治恰恰是共建共享的深层需求和价值延伸，但对于共治的规律把握和实践内涵认识上、探索上还显不足。首先，要从个体引领转向组织引领。近些年，我们一些走在前的地方，通过基层党组织与社会组织的交叉任职、双向进入等方式，以党员个体的进入和作用发挥为基础，在社会组织中发挥了主心骨作用。但不能满足和止步于党员个体作用的发挥，更要推进组织上的联系和影响，强化党组织集体作用的发挥。其次，要从服务引领转向价值引领。服务是一个组织吸引和凝聚人心的必然手段，是组织发展的内在规定性。从服务型党组织建设的实践来看，如果仅仅停留在服务的层面，而没有向政治层面延伸，这种引领就容易陷入浅表化、形式化的束缚，就难以发挥应有的政治优势和完成应担的政治任务。要强化政治建设为统领，让基层党组织引领的政治属性和政治功能植入其他基层组织的价值认同和运行机理，让服务的内涵和功能得到进一步升华。再次，要从单向引领转向机制引领。基层党组织不仅要勇于扛起责任、自己带头干，还要善于带领和推动其他社会组织一起干、自觉干，既要发挥基层党组织的领导作用，也要不断提升社会组织自我教育、自我管理、自我服务的能力，把群众积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。

高度重视基层党组织引领的风险防控问题。基层党组织建设要有底线思维，要防范和化解各种可能的风险，真正做到基础全面进步、队伍全面过硬、组织力全面提升。一方面，基层党组织的发展与社会组织的发展，往往不处在同一个跑道上，存在空间和时序上的“物理差距”。在党组织的延伸滞后于社会组织的延伸时，单纯等靠党组织做“全能型保姆”的简单化思维就会带来治理上的空白风险。近一个时期以来，出现了各类通过微信、QQ等即时通信工具有组织地进行维权的现象，对于这类新媒介“类社会组织”，往往党的基层组织跟不上、插不进。另一方面，基层党组织品牌管理和形象使用也存在亟待规范的地方，随着基层党建标准化规范化，基层党建特色化品牌化正形成趋势，有些党员个体借用党组织的标识和品牌开展公益以外的商业服务、个体行为，也引发对党组织形象和信誉管理的思考。为此我们一方面要像抓经济发展一样抓基层和基础，切实把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，真正把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒；另一方面，也要像抓安全生产一样抓责任落实，加强基层党组织引领基层治理的制度规范和流程管控，努力防范各种意想不到的情况可能给党组织带来的负面效应，始终维护好基层党组织的形象和组织引领力。

（作者系中共江苏省委党的建设工作办公室副主任）

责任编辑：张 杰