民办高校预算管理优化研究

杨永霞

引言

近年来，民办高校一直呈现出数量剧增，规模不断扩张的发展姿态。于是，对于这些民办性质的高校，它们需要以独自筹措经费为主，国家财政拨款为辅的进行教育经费的筹措，即民办高校需要一个更加健全的预算管理体系。对于民办高校来说，预算是指民办高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校中长期战略规划的体现。[1]但是现今的预算管理体系已经暴露出许多的弊端和不足，人们亟待一个更好的解决办法，去让民办高校的教育经费得到最大化、最优化的利用。

一、民办高校预算管理的影响因素

首先，预算管理是以资金方式为手段或媒介对民办高校中的一些经济活动进行预测、调节、决策和目标控制的管理形式。[2]民办高校预算管理最主要的一个特点就是经费自筹，自负盈亏。民办高校独自筹措的经费又主要来源于民办高校学生所缴纳的学费，但是民办高校学生们的家庭条件参差不齐，一些学生又很难在规定时间内交够规定的学费，所以，这又体现出民办高校预算管理的另一个特点，即不可控性。在这两个影响因素的影响下独自筹措资金就会成为民办高校的一大难题，虽然，国家财政也会拨款对这些民办高校进行辅助，但是咱们国家的民办高校数量之多可以想见，国家在教育方面的投入的资金并不能将所有高校囊括在内，做到面面俱到。另外，民办高校人员复杂，且现在大多数民办高校的工作人员预算管理的意识淡薄，部分工作人员更是在工作中存在克扣资金的行为，不仅如此，现今民办高校的工作人员执行力太弱，导致一些较好的预算管理的措施无法施行，这也是导致预算管理体系不能正常运行下去的原因之一。当然，也不排除民办高校预算管理体系本身所具有的弊端和不足，世界上本没有任何一个体系是完美的，是不存在问题的，它们总是会存在有多多少少的弊端和不足。

二、民办高校预算管理的重要性

众所周知，一个良好、健全的预算管理体系能更好地实现民办高校有限资源的优化配置和提高资金的使用效益。一旦任何一个民办高校拥有一个良好健全的预算管理体系并能很好地施行，那么这个民办高校的教育资源将会向着可持续的方向发展，这个民办高校的教育资源将会被得到最大效益的利用。预算管理中最关键的一环就是对学校资源进行监督，这样做可以减轻民办高校所要承担的财务和资源风险。只有将民办高校这个平台上的资金流动透明化、可细化、民办高校的发展才能更好地向着可持续的方向发展，教育资源才不会被浪费；只有将资金可视化和流程化，才能最大幅度地提升学生和社会其他人员对民办高校的信任，才能更好地承担起国家对民办高校的期望，民办高校才能为国家人才建设贡献出一份强大的力量。

三、民办高校预算管理体系的现状和其所存在的问题

（一）民办高校领导人意识淡薄，全局观念较弱

这一点主要表现在其领导人没有长远的观念，没有可持续发展的战略思想。比如，某些民办高校领导人会只注重眼前短期的利益，或者为了迎合上级的教学视察，将资金花在短期，表面上，造成资金分散和资金匮乏，从而无法顾及学校长远的发展目标和计划，影响学校的发展前景，使得学校在众多民办高校中落下一头。

（二）预算管理的收入预算和支出预算编制不完整

民办性质的高校的主要收入来源依靠于学生所缴纳的学费，资金收入较低，就在这种情况下，民办高校中还总是存在一些小团体以自己的利益为主，用学校的部分收入搞一些团体活动或私人活动，于是这部分资金就被悄无声息地从学校的收入预算中抹去了，造成了收入预算无法准确记录，甚至还有可能造成供不应求的惨状。还有另外一个重要的原因就是某些民办高校对于下一年的支出预算是按照往年的支出为基数，于是这就造成了一个很大的漏洞，于是一些团体、部门、或者一些个别的零散人员就趁虚而入，故意扩大日常支出，造成资金浪费，资源浪费等问题。

（三）民办高校缺乏对预算管理体系施行的监督，各个部门的执行力度不够

预算管理要具有全局性、统一性和责任性。[3]所谓全局性，就是说学校的预算管理不仅仅只是财务部门的任务，学校中的每一个部门都应该遵守其相关规定，承担起自己的责任，明确收入预算和支出预算；所谓统一性，即民办高校应该要有一个统一且明确的规定，将学校每个部门的收入和支出统一标准，避免造成不必要的资源浪费；所谓责任性，则是指民办高校一定要对那些，不将学校利益放在小团体利益以及个人利益之前的团体和个人，进行严厉地批评和教育，只有这样才能保证学校资源实现最大化的效益。

（四）民办高校的预算管理体系不够完善，经不起市场的检验

比如，民办高校中的相关部门不能及时地监控，追踪和分析相关的收入和支出，容易造成学校各院校、各部门之间的矛盾，造成供不应求的现状。再有就是预算管理体系的不完善容易造成资源配置不均的问题。比如，某些民办高校对于学校的景观或桌椅等设施投入了太多资金早已超出了民办高校建设的标准，或者重复购置资产，从而造成资产闲置不用，资源利用率低下以及教育投入力度不够等问题，这样学校将难以发展，要知道教育是民办高校的发展之本。

四、民办高校预算管理的优化政策

（一）首先，民办高校的领导人应该要提高预算管理意识，增强可持续发展的战略思想

只有领导者意识到预算管理的重要性，预算管理体系才能够更好地运行下去，资源配置才能够合理和优化，民办高校才能够向着可持续的方向发展；只有领导者具有可持续发展的战略思想，才不会因为眼前的蝇头小利而放弃学校长远的发展目标和计划，只有这样民办高校才能向着更高、更好，可持续的方向发展。

（二）制订一套完善的预算管理的施行措施

如果民办高校能够拥有一个合理可行的预算管理施行措施，那么民办高校各部门工作才能够有书可查，有计可施，而不是依照所谓的经验办事，从而造成民办高校资源的不必要浪费。有了相应的管理施行措施才能更好地提升工作人员的工作积极性，以及工作的规范性，避免因为相关规定不清楚而造成民办高校资源的损失；如果民办高校能够拥有一个合理可行的预算管理施行措施，那么它就能够获得更加长足的发展，学校也会更加规范和标准，这样它就可以吸引到大量优秀的生源，这样学校的收入也会得到大幅度提升，使得高校发展成为一个良性的循环。

（三）加大民办高校对预算管理体系的监督力度，拒绝贪污腐败

某些民办高校中存在以自我利益为主的工作人员，他们可能会存在克扣学校资金，建立自己的”小金库”，损害学校资源，抹黑学校形象的自私行为，面对这些损人利己的行为，民办高校领导人应该严厉批评，实施严惩，只有这样才能给高校工作人员以警醒，才能保证预算管理体系更加高效，规范地进行，在工作中民办高校就应该做到谁主管，谁负责，谁签字，相信在这样大力度，高强度的监督之下，民办高校工作人员就能够遵守相关规定，切实做事，将学校推向更好的方向发展。

五、小结

文章主要从民办高校预算管理体系的特点，影响因素及其重要性，还有它目前所存在的问题及其现状，以及如何优化等这几个方面进行了浅谈。民办高校若想在数量增多，规模不断扩张的发展趋势下有所发展，就必须提升其领导者的预算管理意识和增强其可持续发展的战略思想，加大对学校预算管理体系的监督力度和执行力度以及完善和落实预算管理体系，只有这样民办高校才能够获得更长足的发展，吸引更多的优秀生源，获得更多的收入，将民办高校的发展构成一个良性循环。