对招投标不公平易引起投诉的学习与思考

摘 要：《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》：明确规定了投标人在招标、投标、开标、评标、中标及合同签订等阶段享受无差别、无歧视的待遇，维护自身的合法权益。

关键词：招投标 投诉处理

招标投标是“在市场经济条件下进行货物买卖、建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供的一种交易方式”。企业通过投标来获取项目，在交易的博弈过程中，不公平现象时有发生，利益的冲突在所难免。笔者在从事纪检工作的也深深地体会到“投诉处理”是现今招投标工作中非常重要的一环。当前招投标活动中存在的问题，其原因是多方面的，归纳起来主要有：一是招投标法律配套制度与监管法规不健全；二是招投标过程中权钱交易、“中介不中”等腐败现象依然存在；三是随着法制化进程的推进，投标人的法律意识和维权意识都大大加强。我通过在监督工作的经历，结合工作中的监督重点和遇到的投诉热点问题，介绍了投诉的基本程序和处理办法，以期对廉政监督工作起到一定的现实指导意义。

一、常见的几种投诉类型：

案例一：投标人对相关法律法规不熟悉，随意进行投诉

某工程项目招标，有数家投标人投标。评标中，经评委评定，除两家外，其余各投标人皆因各种原因被判为废标。评委会最终确定剩余两家中的一家为中标候选人。被废标的一家投标人投诉，认为有效投标人少于3家的应该重新招标。这里指的是"投标人"而不是指"有效投标人"。其实七部委12号令第27条规定，有效投标人少于3个，剩下两家仍具有竞争力的，评委会可以不否决全部投标。可见，评委会的结论是合法有效的，提起投诉的企业是缺乏招投标法律知识，投诉具有随意性。

案例二：投标人自身投标失误，却把别人正确的东西作为投诉内容。一小型装饰工程，投诉人将钢支架涂刷油漆子目中钢支架的单位"公斤"竟然理解为所涂刷油漆的单位，计算下来，此工程油漆用量达到20吨之多，如此不可思议的数量，造成自身报价过高，此投标人并未察觉，竟还投诉其他投标人报价低于成本。

案例三：只要自己未中标，就去投诉他人。

某幕墙工程招标采用综合评分法，中标人的项目设计师业绩得分较高，另一投标人投诉说认识此项目设计师，他不可能有这么多业绩。经调查中标人投标文件中提交的业绩材料，并审查了相关图纸、施工合同等证明材料，确认其业绩真实，投诉人这种不负责任的态度受到批评。

案例四：某次办公设备采购结束后，未中标供应商A认为中标供应商B在招投标过程中提供了虚假材料，遂向监管部门提起了投诉。监管部门经过调查取证，认为B提供的材料真实有效，判定A“投诉缺乏事实依据”，驳回其投诉。不仅如此，A还因为这次“缺乏事实依据”的投诉，被监管部门列入不良行为记录名单，勒令一年之内不许参加本单位采购活动。

二、投诉的化解及处理方式

招标代理监管环节：

1.要建立招标代理机构市场准入机制。 要严厉打击挂靠、出让代理资质等违规行为、以虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标的行为，促使其规范从业。2.严禁违反规定高价出售资格审查文件、招标文件和图纸以及将代理服务费转嫁给投标人或者中标人等行为，降低投标成本。3.要建立招标代理机构过失经济赔偿制度。

招标文件编制环节：

1.约束招标人在自由选择招标代理公司的权力，削弱招标人在编制资格预审和招标文件、评标、定标过程中的自由裁量空间。2.要建立事前评审机制。对金额大、技术复杂的招投标项目，要进行第三方论证，且由招投标行政监督管理部门从符合条件的招标代理机构中抽签决定。也可以对重大、特殊、热点、重点招标项目采取发布公告前公开征求意见、或标前答疑会。3.招标文件应当按照国家相关规定的要求提出技术、资格、业绩、报价、评标标准等所有实质性要求，以及拟签订合同的主要条款。不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容，需求标准要尽量规范、实用，避免过于苛刻。4.合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。5.在可供抽取的招标代理公司中全面推行招标文件示范文本。

评标环节：

1.壓缩评委的自由裁量空间，规范评标专家的行为。2.评分时，也要量化评标方法，细化指标。3.在资质审查合格且得分相同的投标人中，现场任意抽取一个投标人为中标候选人。这样既节约资源，又公平合理。4.鼓励招标人采用简单、公正的方式方法选择施工队伍，积极推行在合理的造价区间内随机抽取中标候选人的办法，简化招投标的工作量；5.减少开标的与会人员。降低投标成本，减轻投标人负担，也是减少投诉的有效途径。6.在招标文件编写、答疑、开标、评标报告、废标通知书发放等重要环节做好签字确认工作，进一步责权划分。7.加强评标专家库分级、分专业地动态管理制度。定期组织评标专家进行有关法律、法规和业务知识的学习及研讨，努力提高其专业水准。8.加强硬件建设，推广网上招投标、远程评标，全面升级远程评标软硬件配套设施。评标区域安装门禁和视频、音频监控系统，实现开评标监管无死角，为接诉调查时留下现场依据。

标后监管环节：

1.加大对中标单位履约行为的监督力度，着力解决高资质中标、低资质进场以及不按照招标文件规定和投标文件承诺订立背离实质性内容的合同损害他人利益等行为。2.将标后监管与建筑业管理、工程管理、工程造价、质量和安全监督以及市场稽查等相关职能机构联合，进行执法联动，形成建筑市场监督管理的合力。

接诉环节：

1.应通过对发生的投诉进行梳理，找出易发生投诉的关键点。2.要将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，拓宽投诉渠道，提高行政监督部门的工作效率和权威。3.加强招标投标监管队伍的建设， 提高接诉人员专业素质。涉嫌违法、违规行为的应要求投诉人做好举证工作，组织当事人进行调查认定。4.对不符合受理条件决定不予受理的要将理由书面告知投诉人；对符合受理条件但不属于本部门受理的投诉，也应该书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉。

以上，是我对投诉处理问题的一些学习和思考，在以后的工作中仍然需要创新管理模式，加大监管力度，全面规范招投标各方主体的行为，促进招投标活动逐步走向规范化的轨道，为构建一个统一、开放、竞争、有序的招标投标市场而尽自己的努力。

参考文献

[1] 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》发改委）

[2] 《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知》

作者简介：饶云蓉（1974-01），性别（女），民族（汉），籍贯（云南弥渡），纪检监察员，单位（红塔烟草（集团）有限责任公司 玉溪卷烟厂 ），研究方向（政工、纪检监察、工会）。