深化“放管服”改革—以泰安市为例

李蓉

摘 要：自党的十八大以来，习近平总书记一再提出要把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键。泰安市委、市政府近几年一直深化“放管服”改革，一切以人民为中心，大力优化营商环境，完善服务便民新路径。

关键词：“放管服”改革 泰安 营商环境 互联网+

一、“放管服”的基本内涵

“放管服”即政府职能转变的总结。“放”是把不该由政府管理的事项交给市场和社会，让市场自主决策、自负盈亏、自我发展。“管”时把该由政府管理的事项切实管住管好，注重社会管理和公共服务。“服”是指实现规范有序、公开透明、便民高效的政府管理，建设人民满意的政府。

二、泰安市“放管服”工作中存在的问题

1.“以批代管”的思想仍然存在

“以批代管”意为审批机构重点放在审批上，而轻视监管。这个潜在前提就是不把企业民众当做服务对象，而把他们当做预设的违法者，把审批当做关卡。工作人员的心态是只要审批过程不出纰漏，自己不犯错误就可以，甚至遇到比较复杂的情况，之前没有遇到的情况，不敢审批，不愿审批，不给审批。说到底这就是政府的“不担当”、“不负责”，追根溯源是保守僵化，多一事不如少一事的明哲保身思想和怠政思想在作祟。这样不利于建设好的营商环境和好的政府形象。

2.“放管服”改革的程序不够完善

“放管服”改革一直都是自上而下的推动，简什么政，放什么权，都是由上级政府部门进行研究决定，一般不会向下级政府征询意见或者向社会公开，社会参与度比较低。企业与民众只能算是被简政，而非主动简政。不能真正体现市场的需要，和企业的诉求以及公众的意愿。很多民众反映，地方政府简化审批都是比较冷门的领域，平时很少用到，“放管服”改革在这一个问题上还有很长一段路要走，才能真正的实现简政放权。

3.服务对象的自身存在的问题

首先，有些服务对象年龄比较大，在进行申请审批的时候，不能操作电子设备吗，只能去行政大廳前台办理，无疑增加了办理时间。其次，有的服务对象对审批事项并不了解，在工作人员告知需要上报的材料之后，仍然无法在短时间内进行申报。最后，山东人心中普遍存在的“官本位”心理，在普通的服务对象心中也根深蒂固，一些服务对象心里总有“走后门”、“走捷径”的想法，不按规矩办事，不按流程办事，无疑助长了政府寻租腐败情况。

三、泰安市进一步深化“放管服”改革的措施

（一）进一步深化“放管服”改革，地方政府要从被动接受型到主动接受型

在很多企业和民众在同政府打交道的经验中，最大的刺激是官员的傲慢。这个傲慢来源于地方政府、部门以及官员依旧没有改变观念，权利的意识强过服务的意识。我们要改变“官员的傲慢”，就要从工作中的一点一滴出发。首先要改变“坐北朝南”的衙门作风，服务指南不要用专业术语，要用老百姓听得懂得语言。其次，政务大厅要在基础设施上，改善群众对政府机构的排斥感和压抑感。最后，政务大厅的工作人员最好是熟悉基层，对群众有感情的人任职。多进行业务培训，加强教育和规章制度建设，建立监督机制，加大奖惩力度。

（二）进一步深化“放管服”改革，规范和理顺审批和监管的体制关系

针对“以批代管”、重审批轻监管，这样的情况。我们要规范和理顺审批和监管的体制关系，才可以进一步深化“放管服”改革。尤其是泰安刚刚成立的行政审批局很容易出现业务衔接、权利交接、档案移接工作不清楚的情况，要进一步厘清行政审批和行政监管职责界限，规范审批行为，处理好“交”和“接”之间，“审”和“管”之间，“上”和“下”之间的关系，确保新组建的行政审批服务局有序、高效运转。同时，严格按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，自上而下的制定相关的法规、体制、制度等，来解决重审批轻监管模式。

（三）进一步深化“放管服”改革，完善“放管服”改革的内容和程序

针对“放管服”改革目前对于减哪些政、放哪些权、管哪些事依然是自上而下制定的问题。应该多倾听群众的声音，让市场主体和社会管理对象充分参与到改革的过程中，吸纳社会各界参与，充分发挥有关政府职能部门、协会、社会组织等方面的作用，使“放管服”改革更好的适应改革的需要。毕竟只有人民群众对审批之弊感受更深，对减什么政、放什么权最有发言权。只有让人民群众和企业了解放管服情况，监督“放管服”改革进程，才能适应市场经济发展的需要，实现民之所望，施政所向。

（四）进一步深化“放管服”改革，需提高一线的工作人员的获得感。

首先，要做好岗前培训。在上岗之前留出一个月的时间分类别、分岗位的做好岗前培训。防止由于工作不熟悉导致的效率低、压力大、任务重。其次，注重工作时间的合理安排。合理安排一线工作人员工作时间，加班、值班的工作人员在时间和工作强度允许的情况下，进行调休、轮休，保证休息人员的休息时间。最后，在工作之余，也要注重工作人员的思想建设，从提高思想建设入手，树立全心全意为人民服务的思想，坚持正确的权力观、地位观、发展观、政绩观，改进党风、加强反腐倡廉建设。

（五）利用“互联网”打破“信息孤岛”

要打破“信息孤岛”，提高政务服务便利化水平，我们可以利用互联网，推动各个政府部门在网络上协同联动，系统整合联系紧密的信息，加强部门之间信息的互联互通，互联共享。当然这还有很长的一段路要走，比如网络的安全性问题、保密性问题，监督问题等等，这些都需要我们在接下来的工作中共同探索、解决。