关于汪清县加快实施乡村振兴战略的思考

廉虎哲 符倩云

（中共汪清县委党校，吉林 汪清 133200）

习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，并把乡村振兴战略列为决胜全面小康的七大战略之一，在中央经济工作会议中又将乡村振兴战略作为推动经济高质量发展的重点工作。可以说，实施乡村振兴战略已经成为新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。汪清县是传统的农业大县，农村面积占比较大，又是吉林省的深度贫困地区，实施乡村振兴战略的重要性、紧迫性和艰巨性都较强。因此，必须立足本地实际情况，及早科学谋划，加快推进实施乡村振兴战略。

一、汪清县农业农村改革发展探索成效

近几年来，汪清县面对脱贫任务繁重的情况，在农业农村改革发展方面开展了大量工作，很多方面取得了实效，具体体现在：

1.农业发展再上新台阶。一是优化了种植业区域布局，不断调整种植业结构。汪清县按照“镰刀弯”地区调整种植结构要求，不断加强农田水利设施建设。2018年，全县粮食总产量达到24.9万吨，粮食生产喜获丰收。二是农业机械化水平不断提升。2016年以来，汪清县加快农机装备、协会、信息三个平台的建设，打造了“三台一体”的模式，极大地提高了农机使用效率。同时，结合省里《率先实现农业现代化督查指导工作方案》和《延边州率先实现农业现代化14个县（市、区）考核办法》等政策文件，督促抓好落实。三是农产品加工业趋稳向好。2017年，汪清县共有农产品加工企业119家，从业人员3 296人，全年营业收入170 485万元，上缴利税3 954万元。直接从事食品、饮料和烟草加工等农特产品加工企业9家，从业人员783人、营业收入50 833万元、上缴利税1 472万元。四是特色产业集群化、健康化发展，产业化程度不断提升。汪清县被评为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位，天桥岭镇建设木耳小镇入选吉林省第一批55个特色产业小镇，同时进入全国一村一品示范村镇和全国农业产业强镇行列；汪清县还专门成立“农村特色产业人才联合会”，集中为县域企业提供技术指导、市场信息和销售管理等服务。目前，有效增大农特产品市场占有量，特别是汪清县的木耳产业已经形成集菌种研发、菌棒生产、基地建设、产品加工、品牌包装、物流配货、废弃料治理为一体的生态循环产业园区，成为全县农民脱贫致富的支柱产业。五是农产品品牌建设稳步推进。目前，全县共有中国驰名商标2个、省级名牌产品2个、省级著名商标3个，获省级科技成果转化（进步）奖4个。同时，汪清县多次携品牌产品参加长春农博会、东北亚博览会、广州吉林农产品推介会、全国“互联网+”现代农业双新双创博览会等，有力地宣传和推广了汪清本地的农产品。

2.农民收入稳步增长。一是深入挖掘农业内部增收潜力，特别是一些设施农业如畜牧业、园艺特产业等，大力提升了农民增收。二是挖掘农业新业态的增收潜力，大力支持发展休闲农业、乡村旅游、农村电商、光伏农业等新业态，特别是近几年汪清县充分利用红色文化资源和延边朝鲜族民俗文化等资源大力发展红色教育和特色乡村旅游，将文化资源转化为增收来源，直接带动当地村集体经济创收，促使当地农民增收致富。三是创新农民增收的体制机制，在结合农村结构化改革的过程中，积极探索推广入股分红、合作经营、委托经营等方式促进农民增收，全县农场经营土地面积10 552公顷，实现流转面积9 473公顷，年销售农产品总值4 823万元；全县在县工商部门注册农民专业合作社898家，成员总人数达到13 985人，带动农户数30 667户；合作社经营土地面积为6 735公顷，流转面积为2 662公顷。

3.农村建设稳步推进。一是启动农村人居环境整治三年行动，大力推进美丽乡村创建工作。自实施以来，汪清县累计拿出1 000多万元用于农村环境整治工作，深入整治200个村，组织环保人员385人，实施“六清”为主要内容的农村环境清洁工作，实行门前“三包”管理，并做到“六有”：有计划、有设施、有保洁人员、有经费保障、有村规民约、有验收标准，共清理垃圾堆17 534个，运往指定地点集中处理，清理粪堆8 971个，清理柴草垛7 454个，清理路障3 789个。通过活动开展，农村环境清洁工作取得了明显的成效，进一步增强农村家庭文明、卫生、秩序观念，优化生活方式，营造绿化的家居环境和公共环境，村容村貌焕然一新。二是积极开展农业面源污染防治工作，制定了《汪清县打好面源污染防治攻坚战实施方案》（2017—2020年），积极组织农业局、畜牧局、环保局、农机管理总站等部门开展了农业面源污染防治工作，秸秆焚烧、废弃菌袋乱倒、农药化肥过度使用与丢弃、畜禽粪便污染等问题得到有效防治，全县农村环境面貌得到进一步改善。三是不断完善农村各项基础设施建设。累计实施农村基础设施项目354个，实施中小河流治理、高标准农田建设等项目累计74个，实施农村饮水安全巩固提升工程累计36处，改造危房4 333户，旱厕5 800户。同时，大力补齐农村交通基础设施短板，新建农村公路101公里，新建桥梁城关大桥1座，续建水毁公路5.237公里，水毁桥梁8座，涵洞26道；改建乡镇公路26.81公里，老旧村道32.55公里，危桥2座；全县实现村水泥硬化路达100%、村通客运班线全覆盖。四是持续加大农村绿化投入。截至2018年底，全县完成乡路绿化5公里，江河绿化5公里，规划义务植树基地405亩，景观苗木园317亩，完成义务植树9万余株，栽植樟子松、红叶李、云杉等乔木4 933株，灌木3 521丛，花草面积2 994平方米。

4.农村基层党组织不断壮大。一是不断提升基层党组织的服务和带动作用。近年来，汪清县累计投入1.4亿元，高标准建设了功能齐全的新村部85个、改造升级老村部115个，统一设计了“红旗红星”的村部标识，实现了全县200个村部白天红旗飘飘、夜晚红星闪闪，成为汪清县基层党建的一道风景线，极大地增强党组织的凝聚力与向心力。二是不断拓宽党建工作的内涵与功能，深入开展“党建+主题实践活动”“党建+红色旅游”“党建+农村电商”“党建+特色产业”等一系列内涵丰富、带动作用强的活动，切实发挥基层党组织的模范带头和示范引领作用。

二、存在的问题

总体来看，汪清县农业基础好，自然资源和人文资源丰富，近年来也在积极探索符合汪清县实际的农业农村发展新路径，并取得了一定的成效，为实施乡村振兴战略提供良好的基础条件，但在调研过程中也发现，汪清县农业农村改革发展过程中主要存在以下四个方面突出问题：

1.人口流失严重，呈现“空心村”现象。2017年，汪清县60岁以上人口40 503人，占总人口的18.3%，高于全国平均水平，大部分农村青年人口或有劳动能力的人口呈现出向交通干线沿线村、各乡镇镇区所在村、县城所在地、经济条件好的地区（国家）集聚，导致边远乡村人口严重流失，出现一大批“空心村”，尤其是传统朝鲜族村落情况更为严重，留下来的大多数都是“老弱病残”等严重缺乏劳动能力的人口，他们大多对既有的生活方式依赖强烈，缺乏进一步辛勤致富的动力，这就导致农村人力资本存量严重不足、劳动力急剧缺失等问题。

2.农村基层治理乏力现象突出。在全县9个乡镇中，村书记45岁以上70人，占总人数的35%，大专以上学历23人 ，占总人数的11.5%，“领头雁”年龄偏大、学历偏低，治理能力和方法手段欠缺，很多事情出现“心有余而力不足”的现象；同时，农村党员总数较少，也存在着年龄偏大、学历偏低的现象，党员的先锋模范带动作用发挥不强。同时，一些村两委班子还存在着形式主义、官僚主义等作风问题，导致信访矛盾尖锐突出等问题。

3.农业产业结构单一，产业化程度较低。近年来，汪清县依托自然环境优势和基础生产优势，形成了“菌种研发、设备生产、基地建设、产品加工、集中销售、废弃物处理”为一体的黑木耳全产业链，惠农增收效益显著提升，成为近年来汪清县农业发展的突出亮点。但也要看到，目前汪清县产业呈现出结构单一，产业化程度较低的缺点，而要想真正实现产业兴旺，带动农民进一步增收致富，仅靠黑木耳这一产业是远远不够的，还需要大力发展其他产业项目，形成“多头并进、协同发展”的综合产业体系。

4.美丽乡村建设内涵有待深入挖掘。近年来，在汪清县大力投入和治理下，汪清县“美丽乡村”建设成效显著，极大地改善了农村生态和人居环境，村容村貌焕然一新。但在调研的过程中，也发现了很多问题，比如部分农村群众反映旱厕改造不符合自然条件规律，气温变低后，很多厕所就无法使用，形同虚设；汪清县各村人口老弱病残居多，对医疗服务的需求巨大，但很多村的医疗配置薄弱，全县200个行政村，村医总数仅为91人，很多村甚至没有卫生所，其中还存在着年龄偏大、素质偏低的现象，很多甚至无法看病，解决不了实际问题，这些都凸显出目前农村公共服务薄弱的问题。因此，可以看到，目前美丽乡村建设更多地还是集中在农村的“面子”上，对生活方式的改善、公共服务的提升、文化风俗的引导等“里子”问题关注不够，而这些方面的问题才是美丽乡村建设的关键所在。

三、思考与对策建议

实施乡村振兴战略绝不是一蹴而就、轻轻松松就能实现的，为此，要在准确把握汪清县基本情况的前提下，准确抓住发展短板，直面问题，大力发展，应主要完成以下任务：

1.聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚。做好脱贫攻坚工作是推进乡村振兴战略的关键前提，汪清县脱贫攻坚工作已经进入到了“攻城拔寨”的冲刺阶段，剩下的都是一些难啃的“硬骨头”，可以说是挑战更为艰险，困难更加突出。因此，要不折不扣地完成脱贫攻坚任务，落实已有的政策部署，盯紧既定的脱贫目标，全面精准地解决脱贫过程中的重点难点问题，着力解决突出问题，为实施乡村振兴战略打好基础。

2.构建现代化的农业产业体系、生产体系和经营体系。首先，要以市场需求为导向，及时、敏锐地观察到市场的需求和变化，调高、调优、调精农业产业。其次，要以现代设备、装备等先进的科学技术手段武装农业，强化农业的物质技术装备支撑，逐步提高农业的机械化、科技化、信息化、良种化、标准化水平，提高土地的产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗和满足量的需求，转向绿色生态可持续发展和注重满足质量的需求。

3.培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。千秋大业，关键在人。要实现农村振兴，人才是必不可少的要素。对于振兴农村发展的人才，十九大报告中用“懂农业、爱农村、爱农民”的标准做出了界定。为此，今后汪清县可以拓宽吸引人才的途径，如通过公务员、事业编制考试以及“招才引智”等方式，大量吸收更多懂农业、爱农村的优秀人才到农村工作，积极完善干部基层一线培养和选拔机制，推荐优秀中青年干部到乡镇进行挂职锻炼，充实“三农”工作队伍。同时，不仅要让人才来，更要采取措施千方百计留住人才。为此，一要不断加大对农村干部的培养和选拔力度，畅通基层干部的晋升渠道；二要改善“三农”工作队伍的生活条件和工资待遇，实现待遇留人；三要真切关怀“三农”干部的真实工作和生活状态，解决他们面临的困难，实现感情留人。真正解决农村缺乏人才问题，造就一支优秀的“三农”工作队伍。

4.壮大特色优势产业，加快农业现代化步伐。在立足传统优势种植业区域布局的基础上，要有效利用汪清县独有的自然和人文资源禀赋，有序开发利用优势特色资源，做大做强优势特色产业，如黑木耳、有机大米、黄牛养殖、人参、野山菜、中草药等富有经济价值的特色产业，鼓励支持特色产业优势区建设标准化的生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量监控体系，建立利益联结紧密的建设运行机制，形成独具汪清特色的农业产业集群。同时，要实行品牌战略，支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系，塑造良好的品牌质量与形象，注重培育农业产业强镇，打造“一乡一业、一村一品”的产业发展格局。

5.打造特色绿色农业品牌。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力将发展重点放在绿色生态农业发展上，打响汪清县绿色生态这张名片，积极调整优化农业种养结构，推进农业清洁生产，扩大绿色、有机种养规模，充分发挥特色资源和生态等优势，打造绿色高端品牌，把资源优势转变为产业优势、产品优势和竞争力。

6.构建文明、诚信、和谐、美丽的乡风。求治之道，莫先于正风俗。无论是农村的协调发展，抑或是社会的全面进步，都离不开文明、和谐、美丽乡风的助推，乡风的改变，看似是行为习惯的变化，实则是价值观念的深层次变化，这是助推美丽乡村从“面子”到“里子”改变的根本所在。为此，下一步在推进乡村振兴的过程中有必要将社会主义核心价值观为引领，深化中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，特别要结合汪清县独有的朝鲜族优秀传统文化和红色抗联精神，使这些内涵丰富的乡风文化真正延伸渗透进农村建设发展的方方面面，内化于心、外化于行，形成人人都崇尚的一种文明、诚信、和谐、美丽、的新乡风。

正如习总书记所说：“没有农业现代化，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的”，而实施乡村振兴战略，对延边州来说既是新的使命又是新的希望和力量，我们一定要抓住机遇，改变传统农业、农村的面貌，真正让农村成为吸引人的地方，让农民成为令人羡慕的职业，让农业成为一个强大的产业，不断开创农业农村发展的新局面。