进一步推动延边州民族团结进步工作的思考

回凤丹

（中共延边州委党校，吉林 延吉 133002）

一、延边州民族团结进步工作取得的成就

延边朝鲜族自治州作为东北唯一一个边疆少数民族自治州，多年来各级党委政府高度重视民族团结进步工作，取得可喜的成绩。2014年9月，延边朝鲜族自治州第五次获得“全国民族团结进步模范集体”称号，这是自1988年开始，全国30个自治州中唯一“五连冠”获得这一称号的自治州。2016年12月，国家民委命名延边朝鲜族自治州为“全国民族团结进步创建活动示范州”。

1.建立完善的民族团结进步制度保障体系

延边州注重从制度上完善民族区域自治的相关法律、法规，贯彻党的民族政策，保障民族团结进步工作沿着正确方向顺利开展。《民族区域自治法》颁布后第二年，延边州在全国率先制定《延边朝鲜族自治州自治条例》，又根据地方实际和经济社会发展需要，先后制定48部单行条例，具有法律效力的决议和决定120余个，涉及政治、经济、教育、文化、语言文字、城市管理等方方面面，形成比较完备又独具特色的民族政策法律法规体系。完善民族团结进步事业的制度保障，明确前进的方向。

2.开展民族团结进步创建和宣传教育活动

作为革命老区的延边，各族人民有着团结奋斗的光荣传统，在战争中结成生死情谊。为延续这一传统，新中国成立后，延边州在全国率先开展民族团结进步创建活动。1952年9月3日，延边朝鲜族自治州成立，1953年3月4日，延边召开了第一次民族团结模范代表会议，同年8月19日把每年的9月份确定为“民族团结宣传月”，集中开展民族理论、政策、法律法规等的宣传教育。多年来，延边州的民族团结进步活动形成自己的一套方法，采取“抓9月带全年”“抓典型带全员”“抓两头（干部和青少年）带社会”的方法，分层推进，分类施教，使宣传教育工作制度化、规范化。

3.繁荣发展民族文化和教育事业

文化作为民族生存和发展的重要力量，延边州历来重视民族文化的传承和发展。截至目前，全州共搜集、整理出包括民间音乐、民间舞蹈、民间民俗等十类非物质文化遗产项目300余项。其中，被列入世界非物质文化遗产代表作名录的一项——中国朝鲜族农乐舞，列入国家级非物质文化遗产名录的有象帽舞、秋千和跳板等17项，列入吉林省级非物质文化遗产名录的有59项。各族群众共同参与的千人象帽舞、伽倻琴合奏、长鼓舞、牙拍舞创吉尼斯世界纪录。加大朝鲜族语言文字保护力度，确定每年9月2日为“朝鲜语言文字日”。

教育是文化的根基。延边素有“教育之乡”的美誉，朝鲜族教育作为延边州民族区域自治水平和文明程度的重要标志，在全国少数民族教育发展中处于领先水平。在教育上曾创造多个“全国第一”：率先完成普及小学教育和初中教育的目标、基本实现青壮年扫盲、开办民族大学；学前三年毛入园率、小学学龄儿童入学率、初中阶段毛入学率、高中阶段毛入学率都高于全国平均水平，形成从幼儿教育到高等教育科学完备的教育体系。

4.维护边疆民族地区的安全和稳定

安全和稳定是边疆民族地区一切工作的重中之重，稳定是繁荣发展的提前和保障。为此，延边州提出民族团结进步“进机关、进学校、进社区、进村屯、进企业、进寺庙（宗教场所）、进军警营”的“七进”活动，广泛开展互帮互助，切实解决各族群众的困难，形成民族团结进步的浓厚氛围和深厚的群众基础。

社区作为基层群众自治组织，是开展民族团结的重要阵地。针对外出打工的人多，留守儿童和空巢老人问题，开展一系列关爱活动，如建立“蒲公英之家”、招“代理爸爸、妈妈”等关爱留守儿童健康成长，建立“居家养老快乐驿站”等推动助老养老服务，促进团结、互助、文明、详和的社会风气的形成。作为边疆地区，与驻地部队开展军民互助活动。驻军部队官兵担当起边境“空巢老人”的“兵儿子”、“留守儿童”的“兵爸爸”，“军爱民，民拥军”的鱼水关系深厚牢固，维护边疆的和谐稳定。

二、延边州民族团结进步工作存在的问题

随着新形势、新任务的不断变化，新情况的出现，延边州的民族团结进步工作与时代要求、群众要求相比还存在一些不足。

1.一些部门重视程度不够

部分部门对民族团结工作的不重视体现在这样几个方面：一是放松了对民族工作的重视。由于延边历史上就有民族团结的优良传统，多年没有发生民族纠纷和民族冲突，部分部门和领导就放松对民族工作的重视，不认真研究影响民族团结进步的新问题和新情况。二是重视程度不同，没有形成合力。大部分民族团结进步工作只有民族部门在推动，部分部门觉得关系不大，工作任务推进慢，没有形成合力。大多数乡镇（街道）一级无专门民族工作办公室，专职民族工作者一般由宣传委员兼任，村（社区）一级联络员有名无实，无任何政治、经济待遇，基本不发挥作用。三是活动形式创新不足，效果不强。有时为了活动而活动，活动形式老旧、固化，教育意义和感染力减弱。

2.一些民族政策落实不到位

由于一些民族政策比较宏观，一些法规和条文还停留在纸面上，在具体执行和落实上存在问题。一些条文上的原则性要求应该“给予……奖励和优待”等类似的规定，条件不允许就不落实。一些民族事业发展要求地方财政支持，列入预算的，一些地方受地方财力的限制落实不到位。

3.地方经济发展落后

延边州作为边疆民族地区，地区经济总量小，自我发展能力弱，缺乏增长所需的动力源泉。受区位影响，物流成本高，对外开放度低。地处边境的乡镇多为山区，自然条件艰苦，基础设施落后。地方财政力量薄弱，基本公共服务能力不足，无法保证在发展民族文化和民族教育等方面，有充足的资金投入。2017年全州人均生产总值达到43 943元，低于吉林省平均水平56 102元，低于全国平均水平59 660元，更远远的低于发达地区。总体来说发展相对落后，综合竞争力较弱，制约延边的进一步发展进步。

4.延边人口呈下降趋势

据《延边统计年鉴》显示，2010年延边户籍人口达到峰值，为219.1万人，此后呈逐年下降的趋势。至2017年末户籍人口为210.1万人。朝鲜族人口更是从1995年达到峰值86万人，到2017年末仅为75.7万人。从相对数来看，1949年朝鲜族人口占全州总人口的比例为63.36%，到2017年末为36.04%。这种情况，与上文中所提到的经济发展落后密切相关。大量的青壮年劳动力，尤其是朝鲜族青壮年外流，人才匮乏，教育萎缩，民族文化传承后继乏人。人口结构和性别比例失调，留守儿童和空巢老人问题严重，给社会稳定带来压力。

三、进一步推动延边州民族团结进步工作的建议

取得的荣誉只能代表过去，不能停留在上面沾沾自喜。上述问题，影响延边州民族团结进步事业的进一步发展，需要进一步解放思想，寻找破解问题的方法。这里提出以下几点建议：

1.坚持党的领导，加强基层党组织建设

坚持党的领导，是做好民族工作的根本保证。要进一步加强各级党组织对民族工作的重视，提高党在各族人民中的崇高威望，使党组织在民族团结进步创建活动中发挥核心作用。

落实好民族工作联席会议制度，加大部门协调合作。民族团结进步工作需要强有力的监督考核机制组织推进，严格落实民族工作一票否决制，在民族团结进步工作中没有尽到工作职责的领导工作坚决不能提拔。广泛听取各部门对民族团结进步创建工作的意见建议，通过充分的协商，最大化发挥各部门职能优势、资源优势，形成合力。

加强基层党组织建设。人口流失导致农村出现空洞化，致使基层党组织力量薄弱，一些工作推动困难，难以落实。能带来好处、经济利益的就积极，反之则敷衍了事。加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在民族团结进步创建活动中的引领作用，是使民族团结进步创建工作更加深入开展的重要保障。

2.争取国家政策，加大对示范州扶持

延边作为边疆民族地区，由于发展的基础差、底子薄，有些事情靠自己的力量很难办到，应该争取国家给予更多的政策支持。

一是加大示范州建设的资金扶持。建议国家把示范州建设纳入国家宏观支持计划，给予特殊的资金及政策扶持，补足相应的资金缺口。推动民族团结进步创建活动持续深入地开展，民族政策更好落实。

二是加大争取一般性转移支付力度。一般性转移支付是政府间财政关系的重要组成部分，它不同于专项转移支付，不规定资金的具体用途，由地方政府自主安排使用，有利于缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化。2014年9月26日，国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》中，就明确指出要“完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上”，目前中央对延边地区的一般性转移支付还没达到60%，仍有向中央争取的空间，需要相关部门积极争取。延边作为革命老根据地、民族地区、边疆地区和贫困地区，需要国家给予比东部地区发展更加优惠的财政政策和税收政策扶持。

3.激发自身潜力，加快发展地区经济

习近平总书记多次强调，发展是解决民族地区问题的总钥匙。我们反复谈加强党的建设，加强党的执政能力，也是为了更好地领导全国各族人民进行社会主义现代化建设。经济发展，外出的人自然会回来，由于人口流失引起的社会问题、文化传承等一系列问题都会迎刃而解。根据延边州的现实情况，笔者认为，地方党委政府在发展经济中应该着力做好这样几方面工作：

一是着力抓好基础设施的改善。延边州地处东北边疆，山多林深，交通、水利等基础设施建设仍然相对滞后，制约地区的加快发展。必须进一步着力解决好交通、水利、电网等基础设施建设，为经济社会发展提供强有力的支撑。2015年吉图珲高铁的开通就给延边州带来井喷似的大量外地游客，促进延边州旅游业的发展。延边州在抢抓发展机遇，尽快打通各条大的发展通道的同时，不要忽略小的“毛细血管”的建设，让偏僻的乡镇和大通道连接起来。

二是着力抓好多元产业的培育。一个地区要发展，必须要有自己的优势主导产业。延边州要立足地理、资源条件，发展特色产业经济。要紧扣富民这一目标，从长远发展考虑，打好优势资源开发、新兴业态培育、产业链条延伸、生态环境保护“组合牌”。要科学规划确定地区产业发展的导向、布局和重点，着力推进新型现代农业、现代服务业发展。通过市场机制和政府引导，把比较优势充分发挥出来、特色优势产业培育壮大起来，增强“造血”功能和内生动力。

三是着力抓好扶贫攻坚的实施。习近平总书记指出，民族地区是全面建成小康社会的重点和难点地区，是扶贫攻坚的硬骨头。要把扶贫攻坚与全局工作结合起来，牢牢抓住精准脱贫这一主攻方向，因地制宜、因材施教地采取分类扶持，要把行政推动与市场驱动相结合，走出一条具有延边特色的民族地区扶贫开发路子。

4.采取有效措施，加强人才队伍建设

延边作为边境民族地区，生活条件相对艰苦，并且经济、社会发展比较滞后，待遇偏低，干部开展工作面临诸多困难。不仅科技、经济管理等方面的专业技术人才奇缺，而且现有干部对外也面临着人才流失的严重问题。针对本地干部能力不足，培养、成长慢，本土外流人才不愿回来，外地人才引不进来的困境，建议从专业人才引进、公务员招考、培养提拔、工资待遇等方面着手，采取一些特殊的政策和措施，加强干部人才队伍建设，使地区经济社会发展有坚实的干部队伍支撑。

2016年开始，为深入贯彻落实人才强州战略，延边州开展了招才引智工程。但对引进来的人才，在培养和使用等方面，要做好跟踪服务，引进来还要留得住。在人才引进的结构上要进一步优化，多引进地方经济发展急需的经济、科技、管理等方面的人才。对于原有的干部要加强培训，不断提高他们的素质和管理能力，使其更好地适应经济社会发展的需要。