基于创建学习型社会背景下贵阳电大转型发展的问题及对策

周 蕾

（贵州广播电视大学贵阳市分校，贵州 贵阳 550005）

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》的正式发布，作为指导全国教育改革和发展的纲领性文件，电大教育也将进入一个新的发展时期。当前教育发展的主要方向就是不断推动教育的现代化，适逢提倡全民终身学习创建学习型社会的背景下推动下，给电大的发展带来了前所未有的历史机遇。基于学习型社会与成人高等教育之间相互促进的关系，本文从创建学习型社会的背景出发，围绕目前成人高等教育发展存在的问题，探讨贵州广播电视大学贵阳市分校（以下称贵阳电大）今后发展的思路，提出可行的策略与建议，以期能够为实现贵阳电大的转型发展，为学习型社会的建立做出应有贡献。

一、学习型社会的内涵与特征

“学习型社会”这一概念最早提出是源于上世纪70 年代教科文组织向学习化社会前进的这一宏伟目标，在此背景下美国教育学家哈钦斯在他代表作《学习社会》文中指出今后的一段时期内应逐步实现新的教育与社会形式，即学习型社会。当前阶段，随着社会化进程的高速发展，已全面进入到信息革命和知识经济时代，为全力应对发展所带来的各种挑战，不断学习就显得格外重要与迫切。

1、学习型社会的内涵

所谓的学习型社会是将全民的终身教育与学习贯穿始终，不仅包括个人、家庭，还有政府、企业，其作为社会发展的一种时代特征，是一个面向任何人开放且所有人共享的终身学习的社会，不仅会建立因人而异的学习制度，而且会将教育大大普及，使在这个社会中学习机会处处提供、学习面前人人平等，概括起来就是为保证社会发展的不断进步，为所有学习者提供一个理想的学习环境，从而使每一个人发挥自我优势，做一个理想的心目中人。

2、学习型社会的特征

首先时代的高速发展所面临的各种挑战让我们始终处于一种紧绷的状态中，而学习型社会作为知识经济与信息社会发展下的突出产物，是为了提高国民的整体素质和实现人与社会的全面发展，所以更加注重国民教育体系和终身教育体系的构建。其次，体系构建好就如同房子的地基牢固了，在牢固的体系上不管是个人学习、组织学习还是学习型组织都有了学习的载体，也必将吸引拥有不同知识背景的机构参与到知识的传播与扩散中来，使学会知识的结构化日趋完善。最后，为保障学习型社会落到实处，真正发挥作用与共享，就必须保证学习资源不管在各级各类组织中都能成为知识传播的发散点，努力呈现出人人都是资源的提供者、接受者、享用者以及传播者。

二、贵阳电大转型发展的必要性及可行性分析

在互联网时代，知识更新迅速，一次性教育已经满足不了社会对岗位的要求，接受终身教育成为时代发展的必然。电大教育作为学历教育的补偿，打破了传统“精英教育”体制的桎梏，几十年来电大发扬平民教育精神，扎根于社会，立足基层，服务弱势群体，坚守“四个面向”，在平民教育的道路上走出了一条独具特色的大学之道。但随着社会的高速发展，对教育需求、技术及终身教育思想的不断传播，贵阳电大也须顺应当前形势走向转型发展的道路。当前，人民群众对美好生活的需要比以往更迫切、更强烈，党的十九大报告强调，“必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”作为一名教育工作者，育人是我们终身的事业，提高人民群众的文化素质是我们的毕生目标。

1、转型发展的必要性分析

（1）贵阳电大转型发展是创建学习型社会发展的需要

随着高等教育的不断发展，给电大系统带来很大的冲击，一些地（市）级电大或被合并到其他高校，或被撤销，学校规模及数量不断下降，尤其是普通高校逐年扩招以及在线学习等新兴形式的影响，电大的生源问题始终困扰和阻碍着电大的进一步发展。除此之外，成人教育中不同类型和层次的发展不够均衡和各成教单位之间由于缺乏及时的联系，导致各特色资源的共享共用不能有效实施等问题依然存在。鉴于以上情形并非一朝一夕能够解决，恰逢当前国家大力倡导构建学习型社会的政策帮扶下，贵阳电大必须抢抓机遇，通过适时转型以求努力办好人民满意的教育，践行电大人的精神，使市民时时可学、处处能学、学有所成、学有所乐，市民素质提高了，也必将提升市民的获得感、幸福感及安全感。

（2）贵阳电大转型发展是构建市民终身教育体系的需要

当前国家加大和重视城镇化发展的进程，越来越多的低学历甚至无学历的人员涌入高速发展的社会，也就是我们所说的新市民，如能服务好这些“新市民”，正是电大转型发展的重要契机。因此，在当前学习型社会的背景下，找准落脚点和切入点至关重要。贵阳电大目前入学门槛要求低、教育资源相对开放、学习形式不拘泥于课堂和学习时间因人而异等优势，能够满足不同需求的学生，因此，在构建市民终身教育体系的过程中起着不可替代的作用。

2、转型发展的可行性分析

随着国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》的出台，不仅增多了学习通道，而且提供了外在条件，为我们电大突破传统的招生制度和转型发展提供了强有力的政策基础。虽然从制度上为我们转型发展提升了信心，但实现转型始终是一个严谨和艰难的过程。因此，我们提倡的终身教育必须始终强调首先满足于各类学习者的需要，其次是学习满足于各个年龄阶段，第三是教育教学方法力求多样性，在实际发展中通过不断改革办学理念、统筹学历及非学历教育和促进教学资源共享共用，力争将学校教育、家庭教育以及社会教育融为一体。通过深化改革，不断完善成人高等教育，以促进终身教育体系顺利构建和实施，对社会的进一步发展做出应有贡献。

三、贵阳电大转型发展面临的问题及对策

随着国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》的出台，不仅增多了学习通道，而且为市民进行终身学习提供了外在条件，大大增加他们受教育的机会，为我们电大突破传统的招生制度和转型发展提供了强有力的政策基础。虽然从制度上为我们转型发展提升了信心，但实现转型始终是一个严谨和艰难的过程。因此，我们提倡的终身教育必须始终强调首先满足于各类学习者的需要，其次是学习满足于各个年龄阶段，第三是教育教学方法力求多样性，在实际发展中通过不断改革办学理念、统筹学历及非学历教育和促进教学资源共享共用，力争将学校教育、家庭教育以及社会教育融为一体。通过深化改革，不断完善成人高等教育，以促进终身教育体系顺利构建和实施，对社会的进一步发展做出应有贡献。

1、贵阳电大转型发展面临的问题

（1）办学定位不够准确

在大数据畅销的时代，以“互联网+”、“O2O (Online to Offline)”等为模式的线上线下学习形式日新月异，人人都需要通过不断充电以得到自身发展，在终身教育体系中，贵阳电大在构建学习型社会上有着一席之地，但在实际中，对成人教育存在着理论认知的错误。通过走访和调研，我们发现很多高校把成人教育作为自身高等教育的补充形式，把成人非学历教育当成是获取经济效益的一种手段，而实际受教育的学生也只是把成人教育当作取得相应学历的一种快捷方式，从而造成以电大为首的成人教育发展滞后。因此，由于办学定位缺乏准确性，导致政府无法指导，学校自身原地踏步。

（2）生源问题举步维艰

随着各高校的招生规模不断扩大和高考录取率的逐渐提升，更多的生源走向了全日制普通高等教育，并且随着社会经济的发展，高学历人群逐渐增多，需要学历补偿的人群逐渐减少，加之，一些民办教育机构打着包过的口号也在一定程度上扰乱了成人教育的生源市场，因此严重加剧了成人高等教育生源竞争的局面。但生源问题仍是学校的主要生命线，也是一所高校能否发展的安身立命之本。所以，如何有效获取生源、扩大学校规模就成为当前最重要的问题。以贵阳电大为例，为了能够完成最低招生指标、维持学校正常运作，学校建立了招生团队，并且要求全校教职工每人每年必须完成一定招生指标，以期保证学校应有的规模，但因此也增加了教职工的负担，除此之外，在扩大生源的其他方式方法上一直未能有突破，招生瓶颈也迟迟未能打破。

（3）教学质量严重下降

不管是成人教育亦或是普通高等教育，教学改革是不变的主题。但当前成人教育的教学内容比较陈旧、不能有效的理论联系实际、理论知识过多但学时很少、缺乏成人教育该有的教学模式等等问题严重阻碍了学校教学质量的增高。其次由于成人教育的特点，学生到课率不高，教师课堂面授的机会不多，并且在调研中发现，针对培养提高电大系统教师教学技能的平台搭建得不够，教学交流的机会也非常少，所以在教学方式上一直未能有质的突破，教学中普遍存在重视理论没有实践的情况，只能靠教师导学及学生自学的方式进行，使得学生对知识掌握得不深入，无法完全培养学生的综合能力，因而使学生无法产生获得感。

2、贵阳电大转型发展的对策

（1）坚持终身教育的发展理念

在《教育规划纲要》中已经引入构建终身教育及学习型社会两大目标，贵阳市也将此写入“教育立市战略”中。电大作为成人高等教育其中的一个重要组成部分，在大数据的引领下，在“互联网+”、“O2O”等模式的思维引导下，实现开放教育、继续教育、社区教育等“三位一体”融合发展。今后的教育定位应在牢牢把握社会发展需求的基础上不断巩固学历教育，积极拓展满足不同年龄段、不同需求、不同层次人群教育需要的各类教育形式，搭建终身学习的立交桥。

一是作为贵阳市教师学习与资源中心，要积极做好贵阳市市级骨干教师选拔、培训和认定工作、中小学教师心理健康教育培训工作、高中新任教师岗前培训工作、教师普通话培训测试工作等继续教育工作，并不断探索研究建立适合贵阳市实际的社会培训课程体系和服务体系。

二是作为贵阳市社区教育指导中心，要主动承担社区教育及家庭教育任务，在“1234X”（即：“1”成立贵阳市社区教育指导委员会；“2”打造贵阳市市民终身学习平台及社区教育微课平台；“3”社区教育受益面年龄段覆盖未成年人、新市民、老年人；“4”构建社区教育四级管理体系；“X”建立覆盖全市区市县的社区教育特色基地）发展模式的基础上牢牢依托社区，建立社区大学和社区教育教学点，积极开展京筑教育合作，逐步扩大社区教育在全市的影响力，营造全民终身学习的良好氛围。

（2）在现有基础上大力助推远程教育

目前高等教育的发展主要依托于普通高校，其次就是以电大为代表的成人高等教育，随着远程教育的发展，成人教育完全可以利用大数据时代的便捷，改变传统的“学校、课堂、学生”的三点模式，通过建设网络教育学院，探索出以多媒体为抓手的交互式现代远程教育，促进各类教学资源共享共用，以改革创新为动力，实现现代远程教育规模的不断发展。

（3）改革相应制度解决生源问题

从实际社会需求出发，在保持生源质量的基础上实行宽进严出；其次可以在实际教学过程中，在学生按规定修完所有课程且达到毕业要求后及时通过申请提前毕业，相反，学业困难者亦可进行推迟，在保证教学质量不下降的前提下，调动学生的积极性。第三，在不断转型发展的过程中，电大应积极探索“学分银行”的建立，争取政策支持，实现继续教育与社区教育对学历教育的补偿，力求将继续教育培训与社区教育各项学习活动转化为学分制，实现与学历教育学分互换，使市民在开展终身学习活动中，除获取知识和技能外，更能够获得相应的技能证书及学历证书，提高学习的有效性。

（4）通过教学改革提升教学质量

随着现代技术的发展，充分使互联网和各类移动终端为代表的设备广泛应用于实际教学中，让随时随地可学的局面变成现实，既摆脱传统的教学方法又改变教学模式。其次，可以通过加大教师的培养、以老带新、走出去以及引进来等形式优化现有的师资结构，既调动教师的积极性又能提升学生的主动学习兴趣。第三，可通过改变传统教材模式，利用网络教学资源构建在线学习平台，本着实际、实用和实践的三大原则打造精品课程，体现以学生为中心的教学理念，真正学以致用。

结语

随着信息化时代的到来，人才依然是社会最为核心的资源，而培养出符合社会需求的人才是每一所高校必须承担的任务和使命。教育只有进行时，没有完成时，行百里者半九十，构建学习型社会，践行终身学习理念也绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。在今后工作中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级领导下，在学校领导干部及教职工的共同努力下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，昂首迈进新时代，跨步走上新征程，奋力担当新使命，在实现教育公平，践行终身学习理念，构建学习型社会背景下有效体现贵阳电大应有的价值。