浅论农村集体经济财务管理中存在的问题及对策

刘秀丽

摘要：农村集体经济财务管理始终是广大农村群众最关心的问题，由于普遍存在管理体制不健全、公开透明度不够、监督体系不完善、管理主体素质低下等问题，造成违法违纪问题也十分突出，严重损害了广大人民群众的合法权益，带来了严重的负面影响，是新农村建设中必须解决的一个问题。对此，文章结合工作实际，针对农村集体经济财务管理中存在的问题，重点探讨了其解决对策，以期为新时期农村集体经济财务管理的改革发展提供有益借鉴。

关键词：农村集体经济；财务管理；主要问题；优化对策

据我国所有制性质，农村集体经济组织的财产是典型的集体财产，是我国《物权法》的重点保护对象，所有人都无权侵占。而在具体的管理实践中，所得任何收益也不属于个人，而是归全部集体成员所有，管理的根本诉求就是要确保集体经济效益的最佳化。面对全新的农村经济发展环境，以及普遍存在的一系列问题，相关主体必须转变理念，采取有效措施加以改进优化，以寻求农村集体经济财务管理的转型之路，推动农村经济全面、协调、可持续发展。

一、农村集体经济财务管理存在的主要问题

（一）资金管理不规范

在农村集体经济组织的运营过程中，部分财务收支无法及时入账，并存在账外有账的问题。个别村干部擅自出借资金，但又无法及时收回债权款。而在资金回收和利用方面，也普遍存在坐收坐支的问题。部分村干部为了开支方便，经常不按规定流程走，造成资金管理非常不规范，乱收乱支问题时有发生。此外，部分村干部害怕村级资金由乡镇代管后会被截留，另外自行动用也十分不便，因此许多村级会计在档案管理上不用心，断档问题时有发生。

（二）财务管理不透明

财务公开透明度是衡量一个组织财务管理民主化水平高低的核心指标，但在农村集体经济组织中，却普遍存在不透明、不严谨的财务管理问题，民主监督流于形式和表面。再加上村务公开监督小组成员的整体素质低下，不愿甚至不敢真实公开财务现状，其监督职能形同虚设，使得农村集体经济财务管理民主建设成为了一句空话。

（三）管理主体不专业

就现状来讲，农村集体经济财务管理的主体基本是村“两委”任命的，有些人甚至没有经过专门岗前培训，专业知识匮乏、业务能力低下，根本无法满足农村集体经济财务管理的现实需求。这就造成了农村财务管理人员的主要工作就是记流水账、打小算盘，财务管理信息化建设根本就是“天方夜谭”，与新会计法的要求完全背离，根本无法起到监督农村集体经济组织运行中存在的财务管理，也就无法谈及提供科学可靠的财务依据，最终制约了农村集体经济财务管理的可持续发展。

二、农村集体经济财务管理的优化对策

（一）完善管理体系，明确职权划分

首先，要积极推行村账镇管的模式，同时要明确该管理模式的内容范围，具体包括农村集体组织的全部资金收入，如村级企业的资金收入、国家占用土地补偿款、农业专业户的资金收入、村级以资代劳款等，这些属于集体组织的收入必须要交由上级乡镇实施具体的管理。其次，农村集体经济组织的财务管理必须要全面落实村级资金管理体系，要坚持三权不变的原则执行相关工作。而这里所谓的三权，主要是指资金所有权、资金收益权和资金使用权。需要指出的是，资金使用过程中，必须要严格按照集體组织资金不可挪用、集体组织资金性质不可变、集体组织资金不可用于财务补贴的三大要求来执行和实施。

（二）完善标准体系，明确开支范围

一定要进一步完善村干部绩效评价标准体系，科学制定绩效补贴标准。县财政和乡镇财政负责村干部的薪酬发放，并对收入标准加以统一核定，逐步推进村级办公经费包干管理。而对于招待费等非生产性的经费支出，村干部必须要予以严格控制，集体经济组织要结合实际情况，合理制定费用支出标准，若是发生超支，且相关事项不在补助范围内，就必须向上级申请作出相关处理。农村集体经济财务管理主体必须结合实际明确预算开支外的资金使用范围，但需要指出的是，乡镇财务核定后专门用于村级转移使用的支付资金，必须要严格把控，切不可发生胡乱挪用的现象。

（三）注重民主理财，增强公开透明

在农村集体经济财务管理的实践中，相关主体要结合实际成立专门的民主管理小组，并结合具体的制度要求开展相应活动，做好宏观规定的细化处理，加强对集体组织财务工作的审核监督。此外，集体组织的财务管理必须要形成完善的公开机制，同时确保公开信息的客观性与真实性，根据法律程序和既定流程来做，以确保信息公开过程的科学性和规范性。每个村中都应设置专门的财务信息公开栏，及时发布最新的财务动态信息，确保公布流程的严谨性、透明性。最重要的是，县级财务管理部门必须要定期进行村级财务管理部门的检查，一旦发现问题要及时进行处理，并对相关责任主体进行问责，以确保农村集体经济财务管理的规范性和高效性，充分发挥其在服务新农村建设方面的优势作用。

（四）拓宽公开渠道，加强监督约束

一是公开内容要通俗化、重点问题要专项化、检查监督要经常化；村集体经济组织要有理财记录簿、有专门公开栏、有征求意见箱；要统一公开时间、规范公开程序。同时，要积极运用现代科技手段，尝试开启网络监督管理平台建设，创新公开渠道，顺应时代与群众的新需求。二是强化村务监督委员会及村纪检委员的监督。通过村民会议或村民代表会议推选出群众基础好、关心公益事业、懂财务的人员担当村务监督委员会成员，全程对本村集体经济组织财务活动进行民主监督，并参与制订本村集体经济组织经济、社会发展计划及相关的经济活动，有权否决不合理开支。三是强化审计监督，积极开展对村干部任期经济责任审计、离任审计和专项审计，发现问题及时纠正并严肃处理。

（五）加强队伍建设，提高综合水平

一是选好配强街道服务中心代理会计，稳定村会计队伍。二是积极开展对农村财会人员的培训，切实提高财会队伍整体业务素质和水平。三是建立健全对财会人员的考核激励和监督约束机制，对业务精通、工作扎实、作风正派的农村财会人员要予以表彰和奖励，对不适应岗位职责要求的要及时进行调整，对违规违纪的要坚决进行惩处。

三、结语

总而言之，面对农村集体经济财务管理中存在的资金管理不规范、财务管理不透明、管理主体不专业等问题，相关主体必须及时转变理念，采取有效措施加以改进优化，不仅要完善管理体系，明确职权划分，而且要完善标准体系，明确开支范围，既要注重民主理财，增强公开透明，又要拓宽公开渠道，加强监督约束，同时要加强队伍建设，提高综合水平。只有如此，才能增强农村集体财务管理的规范性和实效性，才能推动农村集体经济的可持续发展，最终为新农村建设提供坚实保障。

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（作者单位：灯塔市水利工作服务中心）