论中蒙俄经济走廊建设中内蒙古的战略选择

李瑞华

(内蒙古财经大学 商务学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

“中蒙俄经济走廊”由习近平主席于2014年9月在中蒙俄三国元首会晤时提出。作为丝绸之路经济带的一部分，中蒙俄经济走廊建设对增进三国互信，促进互利共赢，实现优势互补，合作共谋发展，推动东北亚区域合作进程具有重要意义。中蒙俄经济走廊的两条通道，均经由内蒙古通往蒙古国和俄罗斯。因此，内蒙古是中蒙俄经济走廊的重要节点和核心地带，在中蒙俄经济走廊建设中占据着举足轻重的地位，必须积极参与中蒙俄经济走廊建设，才能推进我国中蒙俄经济走廊建设的步伐。然而，内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中如何进行战略定位，是摆在决策者面前的一项重要课题。

一、内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中的SWOT分析

虽然内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中的地位举足轻重，但如果找不准定位，不但其作用难以发挥，而且势必会影响中蒙俄经济走廊建设进程。进行战略定位，其基础和前提是开展SWOT分析。即只有对内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设开展SWOT分析，充分挖掘优势，发现劣势，找准机会，认清威胁，有效地进行四者的有机组合，以最大限度地发挥优势，回避劣势，利用机会，减少威胁，才能为内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设进行切实可行的战略定位。

(一)优势( Strengths)

1.地理位置优越

内蒙古地域狭长，作为北疆卫士横跨三北，东西直线距离2400公里，南北跨度1700公里，东南西与黑、吉、辽、冀、晋、陕、宁、甘八省区毗邻，北部与蒙古国、俄罗斯接壤，国境线长达4221公里，其中与蒙古国的边境线长达3211公里，占中蒙边境线的68.2%，与俄罗斯边境线长达1010公里，占中俄边境线的23.5%。以满洲里、二连浩特为节点的欧亚大陆桥是连接欧亚最便捷的运输通道。正是这一区位优势，使内蒙古成为中蒙俄经济走廊两条通道的节点和走廊的核心地带。

2.口岸密布

内蒙古现有对外开放口岸19个，其中对俄罗斯开放的有6个，对蒙古国开放的有10个，分布在呼和浩特市和呼伦贝尔市及边境的14个旗县(市)。对俄罗斯开放的6个口岸中，铁路口岸有满洲里1个，公路口岸有满洲里和二卡2个，水运口岸有黑山头、室韦和胡列也吐3个。对蒙古国开放的10个口岸以公路口岸为主，铁路口岸有二连浩特1个，公路口岸有二连浩特、策克、甘其毛都、珠恩嘎达布其、阿日哈沙特、满都拉、阿尔山和巴格毛都8个，水运口岸有额布都格1个。还有3个国际航空口岸，分别为呼和浩特、海拉尔和满洲里。在这19个口岸中，二连浩特和满洲里的地位不可小觑。二连浩特既有铁路口岸也有公路口岸，自古以来一直是我国内陆通往北亚和东欧的交通要道，其铁路口岸还是中国通往蒙古国的唯一铁路口岸，担负着国际联运货物交接、换装和国际、国内旅客、货物运输的重任，更是蒙古国走向出海口的唯一通道。满洲里北接俄罗斯，西邻蒙古，是第一欧亚大陆桥的交通要冲，拥有铁路、公路和航空口岸，是中国通往俄罗斯等独联体国家和欧洲各国的重要国际大通道，也是中国最大的边境陆路口岸和铁路口岸，是中俄贸易最大的通商口岸，口岸货运量始终雄居全国同类口岸之首。中俄间陆路运输的65%和中蒙间货物运输的95%经过内蒙古的口岸，年过货能力达到1.37亿吨。如此明显的口岸优势，造就了在中蒙俄经济走廊建设中内蒙古的地位举足轻重。

3.合作基础稳固

内蒙古的对外贸易起步较早，自自治区成立开始，就采取以货易货的方式与现在的主要贸易伙伴蒙古国和前苏联开展冻牛肉、冻羊肉的出口和医疗器械、药品、布匹及运输工具等的进口贸易。目前，内蒙古已经与100多个国家和地区建立了经贸往来关系，其中蒙古国是内蒙古的第一大贸易伙伴，俄罗斯是内蒙古的第二大贸易伙伴。2017年内蒙古对蒙古国进出口贸易总额达40.04亿美元，占全区进出口贸易总额的28.07%；对俄罗斯进出口贸易总额达31.17亿美元，占全区进出口贸易总额的21.85%，对蒙俄进出口贸易总额占全区进出口贸易总额的49.92%。内蒙古对蒙俄的贸易额始终占全区对外贸易额的50%左右，对蒙贸易额占全国对蒙贸易额的50%以上。从贸易结构来看，内蒙古从俄罗斯、蒙古国进口国家亟需的钢材、化肥、化工原料、原木、金属矿砂等资源型产品和工业原料，出口俄罗斯和蒙古国短缺的建材、机电、轻工、日用品、果蔬等商品。从投资建设领域看，内蒙古在蒙俄境内的建设项目主要集中在电力、铝业开发、矿产开发、房地产开发、森林采伐加工、种植、农畜产品加工、餐饮、运输等领域；投资领域主要涉及木制品加工、制造、餐饮和进出口贸易。这一良好的合作基础，使得内蒙古与中蒙俄未来在交通互联互通建设、运输和通关便利化、运输合作、跨境输电网建设、智库、媒体、旅游、环保、减灾救灾等多领域的务实合作蕴含着巨大潜力，必将促进中蒙俄经济走廊建设。

4.交流密切

当前，内蒙古与蒙俄缔结友好地区关系已达10对和9对，有近3000名的蒙俄留学生在内蒙古的30所学校学习，这标志着内蒙古对外交流合作平台建设日趋成熟。与两国高校建立的合作交流机制和中蒙俄三国五地(五地即内蒙古自治区、俄罗斯外贝加尔边疆区、俄罗斯布里亚特共和国、俄罗斯伊尔库茨克州及蒙古国乌兰巴托市)旅游联席会议机制等使得内蒙古与蒙俄两国的经济社会交流更加密切。中蒙经贸合作洽谈会、中蒙俄科技展暨高新技术产品展览会、中蒙博览会、中蒙俄商品展览会、“蒙古国·中国内蒙古系列文化活动”等的成功举办及“茶叶之路”中俄跨境旅游专列的开通，为深化内蒙古与蒙俄两国的全方位合作起到了积极的推进作用。在内蒙古与蒙古国的边境上及二连浩特等口岸城市，工作、生活着大量蒙古族人口，在边民互市中沟通不存在障碍。满洲里和室韦等口岸地处中俄边境，聚集着不少俄罗斯族，促进了当地的内蒙古人与俄罗斯人的交往。俄罗斯和蒙古国也吸引着很多内蒙古人去工作、学习和生活，他们对内蒙古与蒙俄的交流合作起到了重要的助推作用。

(二)劣势( Weekness)

1.基础设施薄弱

内蒙古向北开放的硬件和配套设施薄弱，制约着中蒙俄经济走廊建设的步伐。目前，中蒙之间只有二连浩特——乌兰巴托一条铁路，从内蒙古进入俄罗斯也只有满洲里——后贝加尔一条铁路，且两国与中国的轨距标准不同，中国是标准轨距，而蒙俄两国是宽轨，使得经由两条铁路出入境的火车必须换装底盘，造成内蒙古与蒙俄两国国际铁路联运效率低下，严重影响着国际通道的对接。口岸联检设施落后，现代化、信息化程度较低，配套服务不完善，严重影响通关速度和效率。口岸与腹地之间高效的交通网络尚未建立起来，导致口岸经济的辐射作用难以发挥。口岸城镇和开发区建设进度缓慢，基础设施不完善，配套功能不齐全，制约着外向型产业的发展。

2.外贸规模偏小

内蒙古对俄罗斯、蒙古国进出口贸易总额增长迅速，已由2000年的9.75亿美元增加到2017年的71.20亿美元，增长6.3倍，年均增长12.40%，对蒙俄贸易额占自治区对外贸易总额的比重已达49.92%。但这一贸易规模仍显偏小，因它只占到我国对蒙俄贸易额的9.60%，这与内蒙古独特的地缘优势和区位优势极不相称。横向比较，也不难看出这一点。2017年内蒙古进出口贸易总额为142.65亿美元，其中对俄罗斯进出口额为31.17亿美元，而黑龙江省2017 年对俄进出口额已达109.9亿美元，是内蒙古对俄贸易的3.5倍。且自2014年开展中蒙俄经济走廊建设以来，内蒙古的进出口贸易总额、对外贸易依存度及对蒙俄的进出口贸易总额连续两年呈现出逐年减少的趋势(见表1)，虽然2017年表1中的五项指标有所改善，全区进出口贸易总额比2016年增长21.91%，对蒙俄的进出口贸易总额增长27.60%，对蒙古进出口贸易总额增长42.64%，对俄罗斯进出口贸易总额增长12.41%，对外贸易依存度上升了1.7个百分点，达到5.85%，但仍在个位数上徘徊，进一步印证了内蒙古外贸规模偏小的事实，这与内蒙古的经济发展现状及其内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中的地位也极不相称。

表1 2014-2017年内蒙古进出口贸易总额及对蒙俄进出口贸易总额变化情况

数据来源:内蒙古统计年鉴.

3.经贸结构单一

从内蒙古与蒙俄的经贸往来看，重商品贸易，在科技、文化、教育、医疗卫生等领域的合作较少。从进出口结构来看，进口大于出口。如出口总额由2000年的1.76亿美元增加到2017年的50.67亿美元，年均增长21.84%；进口总额由7.99亿美元增加到91.98亿美元，年均增长15.45%，存在着严重的贸易逆差。可见，内蒙古向蒙俄“走出去”的力度远远不够。从进出口商品结构来看，对蒙俄出口贸易以瓜果蔬菜、服装、纺织品和机电产品为主，这些出口产品的货源70% 来自于南方，本地的拳头产品较少；从蒙俄进口贸易以初加工、技术含量和附加值较低的资源密集型和劳动密集型产品为主，如木材、煤炭、铁矿石等商品。从双向投资结构来看，合作领域局限于矿产资源开采、粮食、果蔬种植栽培、森林采伐、木材加工等。

4.配套政策欠缺

目前，从国家层面来看，关于中蒙俄经济走廊建设只有一部纲领性文件——《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，对中蒙俄经济走廊建设的宗旨、合作领域、合作原则、资金来源、实施机制等做出了战略部署，但线条较粗，操作执行起来很难具体把握。从内蒙古自治区层面来看，还没有制定任何纲领性的文件做指导，基本上是在套用“一带一路”倡议、东北老工业基地振兴、西部大开发、满洲里和二连浩特国家重点开发开放试验区、满洲里综合保税区及《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要(2012-2020 年)》等有关文件和政策摸索着前行，一定程度上制约着内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设的步伐。

(三)机会( Opportunities)

1.三国战略契合

受2008年金融危机的冲击，三国经济均面临增速放缓的压力，迫切需要经济转型以加快发展。2012 年蒙古国提出将俄罗斯与中国过境运输公路连接到一起的“草原丝绸之路”建设构想，2014年将其纳入国家发展战略计划中。我国于2013 年提出 “丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的重大战略构想，2014年提出将丝绸之路经济带与俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊的倡议。2014 年3 月，俄罗斯提出以建设西伯利亚大铁路为依托，带动石油、天然气运输管道建设，推动高新技术产业群与现代科学工业园区建设的“跨欧亚发展带”构想，以开发西伯利亚和远东地区；同年5月与白罗斯和哈萨克斯坦又签订了“欧亚经济联盟条约”。可见，中蒙俄经济走廊建设是三国在新的历史时期国家战略高度契合的产物。

2.合作关系向好

当前，中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好水平。双方在积极开展金融、双边贸易、能源、高新技术、加工制造、有色冶金、农业、跨境交通基础设施建设、人文交流和生态等各领域全方位务实合作，在“一带一路”建设和欧亚经济联盟建设对接合作上态度积极，对涉及彼此核心利益的问题相互坚定支持，在国际和地区事务中始终密切协调配合。中蒙建交近70年来，友好合作是两国关系的主流。2014年8月习近平主席访问蒙古，在与总统额勒贝格道尔吉会谈时，一致决定将两国关系提升为全面战略伙伴关系。会谈后签署的多项合作文件涉及外交、经贸、过境运输、基础设施建设、矿产、文化、金融和住房建设等领域。这些均体现出目前中俄、中蒙合作关系向好。

(四)威胁( Threats)

1.蒙俄戒心重重

受“中国威胁论”的影响，蒙俄对中国具有很强的戒备心理。在他们看来，中国的崛起对其构成了领土资源现状可能改变及政治、经济利益冲击的威胁。两国的“中国威胁论”倡导者极力主张要防范中国，他们的理由是因中蒙俄经济走廊建设蒙俄可能会沦为中国的经济附庸。更有甚者，担心过度依赖中国，可能会被中国蚕食和吞并。其理由是利用中蒙俄经济走廊建设中国在逐步实施“扩张”计划，为不断增长的人口寻找新的“移民家园”。正是这些担心的存在，挫伤了两国建设中蒙俄经济走廊的积极性，制约着建设中蒙俄经济走廊的进程。

2.蒙古国政局不稳

冷战后，蒙古国政体发生了巨大变化，由一党执政演变为多党制的民主政体，多党轮流执政难免造成政党之间矛盾重重、政局不稳，从而引致人事更迭和政策修改频繁，降低了政府办公效率，加大了外国投资者的投资风险。试想在中蒙俄经济走廊建设中，如果遇到蒙古国政党更替，人事变动，从而政策修改，势必增加中蒙俄经济走廊建设中的政策适应成本，还可能会造成难以估量的经济损失。这是中蒙、俄蒙合作和中蒙俄经济走廊建设的最大威胁。

二、内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中的战略定位

本文开展SWOT分析的目的是希望通过对内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设的优劣势及面对的机遇和威胁进行系统梳理，确定机会——优势(SO)、机会-劣势(WO)、威胁-优势(ST)和威胁-劣势(WT)的不同组合，以找准内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中的战略定位，为此，需要构造SWOT分析矩阵，见表2。

SO战略是机会与优势的组合，是需要最大限度发展的战略，基于内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设的优势和机会，笔者认为该战略目标应确定为推行互利互惠的各领域全方位合作，包括经贸、产业、人文交流、生态环保和地方及边境地区合作等。WO战略是机会与劣势的组合，在确定该战略时，需要利用机会、规避弱点。虽然内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中存在着四个突出的劣势，但由于外贸规模和经贸结构的问题在全方位合作战略中均可加以解决，因此，WO战略重点强调促进基础设施互联互通建设。ST战略是威胁与优势的组合，确定此战略的指导思想是发挥优势、降低威胁。从内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中面临的两个威胁来看，需要通过建立多层次的对话磋商机制才能一定程度上消除蒙俄的顾虑，降低因蒙古国政局不稳定带来的各种风险。WT战略是威胁与劣势的组合，此战略需要采取收缩、合并的办法加以制定，就目前来看，推进中蒙俄经济走廊建设的当务之急是必须尽快出台配套政策及法规，才能保证既定建设目标的顺利实现。

表2 内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设的SWOT分析矩阵图

(一)互利互惠的各领域全方位合作战略

中蒙俄经济走廊建设的原则是“平等、互利、共赢”，其宗旨是“通过在增加三方贸易量、提升产品竞争力、加强过境运输便利化、发展基础设施等领域实施合作项目，进一步加强中华人民共和国、蒙古国和俄罗斯联邦三边合作。” 合作领域涉及促进交通基础设施发展及互联互通、加强口岸建设和海关、检验检疫监管、加强产能与投资合作、深化经贸合作、拓展人文交流合作、加强生态环保合作、推动地方及边境地区合作。可见，这是互利互惠的各领域全方位合作。内蒙古作为中蒙俄经济走廊建设的重要实践者，必须充分利用自身的优势，把握机遇，与蒙俄开展各领域全方位深度合作，才能有效推进中蒙俄经济走廊建设的步伐，进而促进自治区经济社会的发展。

1.经贸合作

虽然内蒙古与蒙俄有着良好的经贸合作基础，但经贸结构单一；虽然重商品贸易，但交易商品结构不合理，层次较低。因此，内蒙古必须把握三国战略契合、合作关系向好的机遇，充分发挥地缘和口岸优势，大力发展边境贸易，不断优化贸易结构，努力提高服务贸易比重；拓展经贸合作领域，提升经贸合作水平。要优化贸易结构，在商品贸易领域，必须扩大农畜产品、纺织品、能源矿产品和建材产品等的贸易规模，提高装备制造产品和高新技术产品的生产能力和水平。具体而言，应扩大资源、能源类产品进口和建材、轻纺、果蔬产品出口的规模，增加农牧机械、乘用汽车、铁路车辆及铁轨、矿用车、风光发电设备和高技术产品等的出口。同时向国家争取配额，适当增加对蒙古和俄罗斯远东地区的粮食等重要生活物资的出口，增加乳、肉、绒毛、大麦、油菜籽等的进口。在加工贸易领域，承接加工贸易转移，打造农畜产品、煤化工和石油化工、木材等加工贸易产业集群，培育加工贸易集聚区。在服务贸易领域，加强旅游、物流、金融、咨询、广告、文化创意等的交流合作。在技术开发与合作领域，进一步推进信息技术、技术诀窍和业务流程外包及软件研发和数据维护等的合作，尽快建立跨境经济合作区，逐步引导边境贸易向投资、加工和贸易一体化转换。

2.产业合作

经贸合作离不开产业的支撑。依托内蒙古特色、优势资源，与蒙俄开展产业合作，必将推进经贸合作向纵深发展。近年来内蒙古在现代煤化工、新能源、光伏材料制造等领域积淀了较为厚实的技术和人才，因此，可以通过技术输出推进风能、光伏等新型清洁能源产业合作。发挥内蒙古在乳、肉、绒等农畜产品加工上的优势，抓住俄罗斯加大农业投资力度、引进战略合作伙伴的契机，鼓励伊利、蒙牛、鄂尔多斯、鹿王、小肥羊、草原兴发等农牧业龙头企业走出去，利用当地资源，共建现代农牧业种养殖基地，生产加工农畜产品，拓展国际市场。推动跨境电子商务合作，在内蒙古培育一批电子商务平台，鼓励内蒙古的企业与蒙俄电子商务企业强强联合。完善电子商务支付结算管理，更为重要的是为跨境电子商务提供财政、金融和政策支持等。加快满洲里、二连浩特等国际口岸物流基地建设，争取国家政策性银行在蒙俄设立分支机构，支持内蒙古银行、包商银行和鄂尔多斯银行等地方商业银行在蒙俄设立代表处或分支机构等，推动卢布现钞在满洲里流通，探索人民币与蒙图直接汇率区域挂牌，建立区域外汇交易市场等。

3.人文交流合作

内蒙古与蒙俄人文交流合作基础稳固，下一步应继续深化文化、科技、教育、卫生、旅游、知识产权等各方面的合作，为人员往来提供便利，增强民间往来和交流。进一步发展旅游合作，以推动文化、科技、教育、卫生等各领域的交流与合作，因此，内蒙古应与蒙俄两国合作开辟跨境区域旅游线路，推进发展和建设中蒙俄跨境旅游合作区，开发中蒙俄国际旅游节和冰雪节、“万里茶道”等特色旅游产品，与蒙古国合作举办民族服饰艺术节、那达慕等民族特色旅游节庆活动，同时加强旅游服务软硬件建设，培育旅游品牌。强化教育和科研机构之间的交流合作，借助原有的与俄罗斯和蒙古国缔结的9对和10对友好地区及与两国高校建立的合作交流机制，扩大留学生的输入输出规模，选派、吸引优秀学术骨干赴蒙俄、内蒙古开展经常性的学术交流。借助“中蒙俄科技展暨高新技术产品展览会”这一平台，进一步推动与蒙俄的科技交流合作，积极争取在内蒙古建立国际研究中心和科技合作国家级基地，加强畜牧业生产、家畜品种繁育、传染病、优质牧草栽培技术等领域的合作。充分挖掘内蒙古的草原文化资源，着力打造文化交流品牌。在医药卫生领域，借助蒙医药这张非遗王牌，与蒙俄联合开展蒙中医药临床研究，开展蒙中医药医疗保健服务及蒙中医药服务贸易。加强三国在知识产权法律制度、知识产权保护实践及知识产权领域人员培训等方面的交流合作。

4.生态环保合作

生态环保领域合作，功在当代，利在千秋。因此，三方应建设信息共享平台，加强自然保护区及湿地保护、荒漠化、生物多样性、森林防火等领域的合作。加强防沙治沙、荒漠化治理、天然草原保护和修复等方面的交流合作，共同推进与蒙俄两国界河及贝尔湖水体保护，开展与蒙俄在矿山环境治理、火灾联防、动植物保护和疫病防治等方面的合作，尽快建立生态治理和环境保护长效合作机制，同时共同探索开展环保信息及技术、水资源规划共享交流等合作。

5. 地方及边境地区合作

发挥内蒙古的比较优势，积极建设开放合作平台，编制沿边盟市参与中蒙俄经济走廊建设实施方案，以推进地方及边境地区合作。将沿边盟市及旗县市纳入多层次地方合作平台，推进自治区及各盟市与俄罗斯的联邦直辖市、自治共和国、边疆区、州及自治州和蒙古各省及主要城市建立友好地区和城市关系，推进沿边旗县市与两国毗邻地区建立友好关系。切实鼓励盟市、旗县市增加与蒙俄合作项目的投入，增强与蒙俄毗邻地区各领域的民间交往，但必须接受自治区统一规划和指导。

(二)交通基础设施互联互通建设战略

作为中蒙俄经济走廊建设的发展重点及优先领域，交通基础设施互联互通建设需要中蒙俄三国共同规划口岸、铁路、公路、航空、港口等基础设施资源及项目，形成长效沟通机制，才能实现真正意义上的互联互通。推动三国跨境铁路建设，构筑联通蒙俄主要城市、矿区及产业园区的交通网络，因此，加快干线扩能改造，推动国家以援建、合建等方式加快集宁-二连浩特-乌兰巴托-乌兰乌德铁路复线建设和升级改造；持续推进塔本陶勒盖-甘其毛都、那林苏海图-策克、珠恩嘎达布其-毕其格图等蒙古国南部重点矿区通往我国境内的纵向铁路建设；不断完善自治区内特别是中蒙边境两侧通往各自腹地的铁路网络。推进与蒙俄毗邻地区跨境公路建设，打通沿边旗县市高等级公路，将集宁-二连浩特高等级公路延伸至乌兰巴托，直至乌兰乌德和伊尔库茨克，协调推进蒙古国“千禧公路”与内蒙古及俄方公路网络进行对接，在自治区内不断完善边境口岸集疏运公路体系，加快口岸公路建设步伐。在油气管道建设方面积极参与，争取在内蒙古境内段的中俄东线天然气管道向内蒙古东部盟市供气，推动经二连浩特的三国天然气管道建设。建设中蒙输电通道，形成蒙西电网与蒙古国南部电网多点联网的格局，增加向扎门乌德、纳林苏海图和奥云陶勒盖等重点城市和矿区的输电量。打通经二连浩特、满洲里的出口光缆，实现满洲里-后贝加尔斯克跨境光缆及二连浩特-乌兰巴托跨境光缆扩容增效。完善二连浩特、满洲里铁路口岸，推动策克-西伯库伦、甘其毛都-嘎顺苏海图口岸升级为国际口岸。

(三)多层次对话磋商战略

目前，中蒙俄经济走廊建设最大的威胁是蒙俄的戒心和蒙古国政局不稳的问题，要消除这些障碍，除了充分利用内蒙古的比较优势以外，必须借助中蒙俄三国已逐渐形成的“元首会晤”机制，建立多层次的对话磋商机制，这样，既有利于加强政治沟通和互信，强化双边关系和三国关系的政治基础，向外界展示三国合作的稳固性，降低外来因素的干扰，又有利于及时处理合作过程中出现的问题。为此，内蒙古应借助中蒙、中俄两国政府和各部门之间现有合作机制平台，建立与蒙俄地方政府之间的多层次合作交流机制，特别是与毗邻和有经贸往来的蒙俄地方政府间应建立长效对话合作平台，为协商和工作会晤提供便利，促进相互之间信息和政策的顺畅沟通，保障各类合作顺利推进。升级、完善现有合作机制，以适应中蒙俄经济走廊建设的需要，推动内蒙古与蒙俄合作不断向纵深发展。

(四)制定配套政策及法规

对内蒙古而言，在中蒙俄经济走廊建设中最大的障碍是缺乏配套政策的指引，基本上处于摸着石头过河阶段。所以当务之急是在国家宏观政策引导下，加快顺应市场化、国际化的体制机制的构建，强化中蒙俄在互联互通、经贸合作、产业合作、人文交流合作、生态环保合作和地方及边境地区合作等多领域合作的机制对接；倡导完善涉及三国双边贸易的体制机制，加快国际通用标准在过境检验、检疫等方面的使用，提高口岸通关效率。建立健全完善的法律法规，不断规范境内外市场秩序，为内蒙古的企业在境外发展及蒙俄两国企业来内蒙古投资培育良好的环境。

三、结语

近年来，内蒙古发展经济的步伐在不断加快，但外向型经济的发展相对滞后，贡献率始终相对较低，因此，内蒙古必须把握中蒙俄经济走廊建设的契机，通过推行互利互惠的各领域全方位合作、促进交通基础设施互联互通建设、建立多层次的对话磋商机制、制定配套政策及法规，积极参与到中蒙俄经济走廊建设中，才能推动外向型经济的发展。同时，以上四项战略是内蒙古在清醒地认识到在中蒙俄经济走廊建设中自己的优势与劣势并存、机会与威胁伴生的基础上而必须做出的战略选择，这为内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设指明了方向。在该战略目标的指引下，内蒙古必须用足、用活国家关于中蒙俄经济走廊建设的各项政策、措施，且因地制宜地制定出相应的政策及建设策略，才能有效地推进中蒙俄经济走廊建设的进程。中蒙俄经济走廊建设惠及中蒙俄三国，这在三国间早已达成共识，然而国际形势风云变幻，在中蒙俄经济走廊建设中内蒙古还必须认识到未来的建设道路不可能一帆风顺，遇到各种艰难险阻是常态，所以，要以百般的耐心和坚定的意志去迎接挑战。中蒙俄经济走廊建设任重而道远，需要几代内蒙古人砥砺前行。