中国民族地区经济发展指导理论知识图谱——建国70年国家领导人重要论断

陶克涛，赵 颖，赵 敏

(内蒙古财经大学 研究生教育与学科规划建设处，内蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

新中国成立后，党和国家始终坚持把加快少数民族和民族地区经济发展作为解决民族问题的根本途径，通过国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，实现了民族地区经济发展的历史性进步，实现了少数民族群众生产方式和生活水平的历史性飞跃。这是全国各族人民共同团结奋斗的重大成果，是中国特色社会主义事业的伟大胜利，也是党的民族政策和民族工作的巨大成功。建国70年来以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平同志为代表的中国共产党人运用马列主义民族理论与我国实践相结合的方式，形成了具有中国特色的民族理论体系。这70年是民族团结进步、事业蓬勃发展的70年，是民族地区社会事业成果丰硕的70年，是民族地区各族人民生活根本改善的70年。全球化时代背景下世界各民族交流不断加深，中国处理民族问题制度的优越性给世界各国带来了宝贵的经验和经典的示范。

CiteSpace主要针对某一学科领域的研究进展，根据学科几十年的发展结合信息可视化技术，能够对大数据模板或样本进行统计分析，得出显示知识发展进程与结构关系的一系列不同图形，通过可视化图谱形象地展示学科的发展历史、前沿领域，给出学科发展的详细描述。所以本文通过对知网数据库中关于建国70周年民族地区经济发展指导理论的文献进行处理，把可视化分析图谱与相关文献内容相结合构建了关于建70年来民族地区经济发展指导理论的发展过程框架。

二、研究方法与数据来源

(一)研究方法

本文运用文献计量学研究方法对检索并筛选到的文献进行分析处理。其中对于信息可视化分析的软件主要包括Sci2Tool、Histcite、CiteSpace、Pajek等，国内做知识图谱最常用的软件——CiteSpace，本研究具体采用的软件版本是CiteSpace V 5.0.R2。

(二)数据来源

本文以中国知网数据库(CNKI)的数据作为来源进行主题检索，检索时间跨度是1949-2019年，选择中文期刊论文作为研究数据。通过阅读分析，发现检索到的文献有些不符本文主题，本文最终选取了1979-2019年的1231篇文献。

(三)数据处理

将数据导入CiteSpace之前已确保1231篇文献均无重复。在时间阈值中，将时间范围设置为1979-2019，Years Per Slice(时间分区)设置为2，即每两年作为一个时间分区；连线阈值选项均选取默认值；在节点阈值中，“TOP N”中选取N=50，表示在每个时区中选择前50个高频出现的节点，“TOP N%”中选取N=10，表示在每个时区中选择前10%出现的节点。CiteSpace提供11种分析对象的选择，由于所选数据库的局限性，我们主要选择了关键词共现视图、时区视图、聚类视图，分析不同理论产生的时代背景并且按阶段梳理阐释建国70年来中国民族地区经济发展指导理论的内容。

三、可视化结果分析

(一)关键词共现图谱

在生成的图谱当中，N表示节点数，E表示网络中的连线数，网络密度表示节点之间的连系程度。由图1可以看出共有182个节点，235条连线，网络密度为0.0143。

关键词出现的频次与图谱之间的关系为：图谱中节点圆圈越大代表关键词出现的频次越高；节点圆圈的色环代表年轮，颜色由冷色调向暖色调变化代表论文出现时间由远及近；关键词之间的联系由节点之间的连线来表示，线段越粗代表关键词之间的关系越密切。

图1 关键词共现图谱

通过CiteSpace对文献数据的分析，从图1可以看出关于“中国民族地区经济发展指导理论”主题的文章里面排在前几位的关键词分别是“习近平”、“邓小平”、“民族地区”、“江泽民同志”、“民族理论”、“十八大”、“毛泽东”、“胡锦涛”以及“民族问题”等。

CiteSpace软件可以处理文献得到关键词的中介中心性(中心度)，中心度表示关键词在网络中的重要性程度，关键词的中心度大于0.1，一般可认为此关键词是研究的热点，在图谱中也会以不同厚度的紫色来表示中心度的高低，紫色厚度越大，关键词的中心度越高。本文列举了排名前18的关键词，以及它们的中介性如表1所示：

表1 关键词中心度和出现频次(TOP 18)

(二)时区视图(Timezone)

时区视图侧重于从时间维度反应学科或者具体内容的知识演进，它可以清晰地展示出文献的更新和相互影响；时区视图能反映关键词出现的时间以及各关键词之间的共现关系从而揭示某一领域的研究演变过程。

图2 关键词共现时区图谱

由图2可知，在关键词共现时区视图中，关键词按出现时间的顺序依次为“社会主义初级阶段”、“邓小平理论”、“江泽民”、“思想体系”、“民族理论”、“民族平等”、“民族团结”、“习近平”等关键词。通过阅读文献再结合表1关键词中心度和出现频次表，由此得到建国70年间指导民族地区经济发展理论的各阶段主要内容，按照时间动态将其分为以下四个阶段：

第一阶段(1949-1978年)：毛泽东民族地区经济发展指导理论

毛泽东民族地区经济发展指导理论继承了马克思列宁主义民族理论，通过理论创新与实践创新相统一，在漫长的革命建设中产生、成熟、发展。毛泽东思想的形成与发展分为不同的阶段，其中也存在矛盾的地方，主要体现在“大跃进”和“文化大革命”，这给民族地区带来了灾难，但总体来说通过毛泽东民族经济思想的指导，建国30年以来民族地区的经济较建国之前有了很大程度的改善。

第二阶段(1978-1990年)：邓小平民族地区经济发展指导理论

由于“文化大革命”对我国民族政策的破坏，邓小平主政时期早期阶段的主要任务就是“拨乱反正”，1978年十一届三中全会的召开否认“以阶级斗争为纲”的错误思想，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，继承和发展了毛泽东同志的民族经济思想并把它提升到新的理论高度，为第三代领导集体民族地区经济发展理论的形成奠定了理论基础。在构建社会主义和谐社会的时代背景下邓小平解决了什么是社会主义以及怎样建设社会主义的问题，邓小平民族经济理论作为建设有中国特色社会主义民族理论的基本内容之一，指明了当前民族地区经济发展的方向。

第三阶段(1990-2012年)：江泽民、胡锦涛民族地区经济发展指导理论

中共中央第三代领导集体民族地区经济发展指导理论开始于以江泽民为核心的民族经济发展指导理论，形成于以胡锦涛为核心的民族经济发展指导理论。两个阶段的民族经济发展理论在基本立场上是一致的，基本观点都围绕民族地区的经济发展，基本思想与马列主义、毛泽东、邓小平的民族经济发展思想一脉相承又与时俱进不断创新。

20世纪90年代初国际环境动荡不安，由民族矛盾激发而诱化的苏联解体和东欧剧变引起了全球国际环境动荡，国际环境的变化迫使我国民族团结问题备受关注。江泽民同志吸取苏联解体和东欧剧变的经验教训，深刻认识到只有建立起能够充分发挥各族群众能动性的制度才是经济发展的保障，发展民族经济才能促进民族团结、共同繁荣。1992年江泽民同志在党的十四大报告中提出，要把我国经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制，这对全面实行改革开放具有里程牌式的意义。江泽民民族经济发展指导理论就是在这种双重背景下形成的。

20世纪90年代末和平与发展成为时代的主流，从国内来看我国已胜利实现现代化建设“三步走”的第一、二步目标，社会主义现代化建设进入关键时期。但是由于地理条件限制、自身发展能力弱等问题，西部民族地区的经济与发达地区相比仍存在许多问题，在这种新的发展背景下胡锦涛同志开始重新审视民族地区的经济发展问题。2003年胡锦涛完整的提出我国民族工作主题是“两个共同”理论，它的科学内涵分别是：“共同团结奋斗、共同繁荣发展。”①“两个共同”理论的提出标志着党对民族工作问题认识的新飞跃、新突破，只有抓住这两个主题才能正确处理民族问题、切实做好民族工作。

第四阶段(2012年至今)：习近平民族地区经济发展指导理论

经济是巩固和发展各民族大团结的牢固基石，党的十八大以来习近平总书记高度重视民族工作，始终把民族地区的经济发展看作是解决民族问题的核心。纵观我国历史发展进程，只有各民族团结、和睦，国家才会繁荣发展。在新的历史起点上,习近平总书记结合民族地区实际情况提出系列符合我国国情的民族地区经济发展理论，有助于推进民族地区经济高质量发展。

(三)聚类视图(Cluster)

聚类视图通过对关键词进行聚类表现关键词聚类间的结构特征，突出关键节点及重要连接。通过对关键词进行聚类，共导出13个主要的聚类(见图3)。图中Modularity Q(模块值，简称Q值)和Mean Silhouette值(平均剪影度指标，简称S值)提供了网络结构和聚类的清晰度。 Q值一般在区间[0,1)内，Q>0.3意味着划分出来的社会结构是显著的，Q值越大，聚类的效果越好。S值越接近于1反映网络的同质性越高,S值在0.5以上,表示聚类结果具有合理性，当S值达到0.7时聚类的高效率令人信服。如图3所示，本文所作出的聚类图谱当中Q值为0.807，S值为0.6179，表明聚类效果良好，各个聚类群之间差异较大，并且群内同质性较强。

图3 关键词聚类图谱

聚类所得的13个聚类标签分别是：“#0中西部地区”、“#1二十一世纪”、“#2主要实践”、“#3继承”、“#4生态文明建设”、“#5丰富和发展”、“#6统一战线思想”、“#7民族发展观”、“#8结构性改革”、“#9协调发展”、“#10中国化”、“#11脱贫攻坚”、“#12和谐社会思想”。

对关键词聚类标签的分析：

#0中西部地区：我国少数民族主要分布在中西部地区，各民族形成大杂居、小聚居的局面，共同开拓了祖国疆域，利于各民族间相互交往、团结互助。

#1二十一世纪、#2主要实践、#3继承、#5丰富和发展、#10中国化：70年来中国民族地区经济发展迅速，依靠的是马克思列宁主义民族理论与中国实践相结合的具有中国特色的民族经济发展方式。中国特色社会主义民族理论继承发展了马列主义民族理论，是马列主义民族理论中国化的成果。

#4生态文明建设：马克思主义始终关注人与自然之间的关系问题。少数民族地区具有良好的资源优势、地理位置优势，这就需要民族地区的经济发展必须建立在维持良好生态环境的基础上，目前我国少数民族建设生态文明主要是保护生态环境，旨在确保少数民族群众转变经济发展思维方式，引导少数民族地区走上绿色、健康、可持续发展道路。

#6统一战线思想：习近平在2015年中央统战工作会议上强调：深入研究统战工作面临的形势，扎实做好统一战线各方面工作，巩固和发展爱国统一战线，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供广泛力量支持。

#7民族发展观：民族发展观的研究对象是少数民族和民族地区，所以基本问题就是研究少数民族和民族地区如何发展以及怎样发展的问题。民族发展观具有总体性的特点，即民族发展观并不是针对某一少数民族或某一地区的看法，作为一种总体性的理念，针对整个少数民族和整个民族地区；民族发展观具有系统性的特点，即民族发展观虽然内容居多，但是作为一个系统的观念体系，具有内在的逻辑性；民族发展观具有一般性和普遍性的特点，即民族发展观所要揭示的是少数民族和民族地区发展的一般性规律，并不是某一少数民族和民族地区的特殊规律②。正因为民族发展观具有一般性和普遍性的特点，这才对少数民族和民族地区发展具有普遍的指导意义。

#8结构性改革：中央提出的供给侧结构性改革，给民族经济发展带来机遇，为我国大力发展民族经济提供了平台，为了解决供给侧改革中存在的短板，保持国民经济健康发展，民族经济义不容辞。

#9协调发展：2014年习近平在中央经济工作会议上指出我国要重点实施的三大战略分别是：“一带一路”战略、“京津冀协同发展”战略以及“长江经济带”战略，三大战略的共同点是跨越行政区划、促进区域协调发展。特别是“一带一路”倡议的实施打破了东西部隔阂，促进了区域合作，形成区域经济一体化新格局，极大程度上推进了西部地区的发展。

3#11脱贫攻坚：党的历届领导人一直重视民族地区的扶贫工作，尤其是党的十八大以来以习近平为核心的党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作。通过围绕解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，全面推进各项重点工作落实脱贫攻坚责任，使得脱贫攻坚任务取得决定性进展。

#12和谐社会思想：发展民族经济是我国经济建设的重要任务，构建和谐社会则是我国在社会主义新阶段提出的一项重大战略任务。发展少数民族地区的经济和各项事业以及促进少数民族之间大团结，是构建和谐社会的重要条件。

通过阅读文献并且结合上图构建的关键词聚类标签得出以下几点关于发展民族地区经济的重要性：

(1)发展民族地区经济是社会主义的本质要求

社会主义的本质是解放生产力、发展生产力、消除剥削，消除两极分化，实现全体人民的共同富裕。考虑到民族地区与发达地区经济之间的差距，只有加强民族地区经济发展才能从根本上消除民族矛盾，经济上逐步实现平等，缩小民族差距避免两极分化，反之则会违背社会主义的根本原则。

(2)发展民族地区经济能够解决民族问题、实现各民族共同富裕

十一届三中全会的召开，使全党的工作重心转移到经济建设上来，伴随着改革开放的不断深化促使我国经济发生了巨大变化，这为解决民族问题提供了保障。我国现阶段民族工作的主要任务是改善人民生活、维护各族人民的合法利益，因此发展民族地区经济是解决这一问题的途径，也是实现共同富裕的必经之路。

(3)发展民族地区经济是全面建设小康社会的重要保障

2020年中国的发展目标是全面建成小康社会，也是全国各族人民的根本利益所在，全面建设小康社会离不开民族地区的参与。西部民族地区在改革开放之后虽已取得较大进步，但是从全国范围来看民族地区的经济发展水平仍低于全国平均水平，民族地区仍旧存在很大问题：民族地区与沿海发达地区之间的发展差距问题，少数民族地区之间物质文化需求增长与落后的社会生产之间仍存在矛盾。加快民族地区经济发展利于推进中国特色社会主义事业、加快全面建成小康社会的步伐。

四、建国70年间指导民族地区经济发展理论的基本内容

图4 建国70年民族地区经济发展指导理论发展进程

(一)1949-1978 毛泽东民族地区经济发展指导理论

建国之后，毛泽东的经济指导思想确实使得我国社会主义建设取得了丰硕的成果。毛泽东民族地区经济发展指导理论最突出的贡献是民族区域自治，20世纪30年代末，我党强调联邦制向民族区域自治思想的转变，毛泽东同志明确指出“允许各少数民族有民族自治的权利”③1947年，内蒙古自治区的成立为党确定民族区域自治政策提供了成功范例，1949年全国第一届政协会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，以法律的形式使民族区域自治成为新中国的一项基本政治制度。

由于少数民族干部能够结合本民族历史更好地贯彻执行党和国家的政策，所以毛泽东同志提出了“德才兼备，任人唯贤”的培养民族的干部标准，大力发展民族教育事业。新中国成立后毛泽东为了培养少数民族干部和各类人才举办了民族干部培训班和干部学校，实践证明培养少数民族干部为加强民族团结、促进民族地区经济发展提供了强有力的组织保证。

1958年从“大跃进”开始，“左”的错误不断增长导致中央对民族工作的指导出现了偏差，各少数民族地区开始成立“革委会”，严重忽视了经济发展规律，破坏了人民生活和民族团结。1966年-1976年的“文化大革命”使得毛泽东民族地区经济发展思想无法更好的坚持下去，“以阶级斗争为纲”的思想占据了更高的统治地位，影响了党和国家政策的执行，迫害了大量民族干部，破坏了民族地区的经济发展。

毛泽东意识到“文化大革命”带来的种种问题，开始调整民族知识分子政策，重新启用被“文化大革命”迫害的民族干部，在邓小平同志的帮助下，对经济进行整顿，民族地区的各项产业得到了恢复与发展。

在毛泽东民族经济思想的指导下，20世纪50年代国家“一五计划”将众多项目安排在中西部民族地区，建成了包钢、新疆石油勘探等重点项目；20世纪60年代“三线建设”又在民族地区建设了一大批中型工业企业和高科技基地④。建国30年来社会主义建设期间民族地区取得的成就是我国近百年来从未有过的巨大进步。在一定程度上，毛泽东同志的民族经济思想为邓小平的探索提供了前车之鉴，正是毛泽东同志建国30年来的艰辛探索，才使得后期我国领导人在建设民族地区发展时走出一条更加光明的道路。

(二)1978-1990：邓小平民族地区经济发展指导理论

改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平继承毛泽东同志的民族地区经济发展理论思想并将其提升到新高度。十一届三中全会之后，邓小平关于如何处理民族经济问题作出了精辟的论述，在整个社会主义建设实践中起到了举足轻重的作用。关于如何加快民族地区的经济发展，邓小平民族地区经济发展指导理论的主要内容如下：

1.先富带动后富，对口支援

1985年邓小平曾指出：我们提倡一部分人先富起来，为了带动其他地区也富起来。根据这一思想，国家组织并鼓励多样式的东部扶持西部的活动：东部地区加速技术转让与科技协作，加快西部民族地区资源优势向经济优势转变的步伐，避免西部民族地区陷入“富饶的贫穷”的局面；东部地区加强与西部地区的干部交流，形成“干部交流搭台，经济协作唱戏”的新景象。

基于邓小平民族地区经济发展指导理论，国家相继出台一系列政策鼓励、实施对口支援的措施。20世纪70年代末，我国已形成北京支援内蒙古、河北支援贵州、江苏支援广西与新疆、山东支援青海、天津支援甘肃、上海支援宁夏与云南、全国支援西藏的局面，80年代中期又增加了湖北与辽宁支援青海、上海支援新疆与西藏、广东支援贵州的新举措。国家还加大了对民族地区的财政支持力度。中央财政对内蒙古、广西、新疆、甘肃和宁夏5个自治区和青海、贵州、云南三个多民族省份实行定额补助制度。另外中央财政还设立了专项补助基金，从20世纪70年代末开始，设立“边疆建设专项补助投资”、“支持不发达地区发展资金”等，放宽政策以减轻民族地区的负担。

2.开明的战略思想，实行对内、对外开放

改革开放是当今世界的历史潮流，邓小平强调：“三十几年的经验教训告诉我们，关起门来搞建设是不行的。关门有两种，一种是对国外；另一种是对国内，就是一个地区对另一个地区。”⑤所以十一届三中全会以来，少数民族地区实行对内开放的同时也实行对外开放，党中央自沿海开放之后，又作出了沿江、沿路、沿边的开放政策。1987年针对国务院指出的：新疆、西藏、云南省区和其他一些少数民族地区，具有对外开放的优越地理条件，通过进一步开放能把某些劣势变成优势。国家民委向国务院提出《关于积极发展边境贸易和经济技术合作、促进边疆繁荣稳定的意见》的文件，国务院制订了国家对边境贸易实行税收优惠等政策，推动了边境贸易发展。

3.重视教育，大量选拔少数民族干部

做好民族干部工作是中国共产党民族工作的重要组成部分，十一届三中全会的召开标志着工作重点的转移，所以培养和使用少数民族干部在理论和实践上都有了较大发展。1987年邓小平指出：实施《民族区域自治法》的关键在于培养少数民族干部，从法律角度完善了少数民族干部的选拔工作。除此之外邓小平高度重视少数民族干部的教育情况，指出我国少数民族干部队伍建设要朝着“四化”——革命化、年轻化、专业化、知识化方向发展，邓小平的一系列举措为我国少数民族干部的培养奠定了基本方向。

(三)1990-2012：江泽民、胡锦涛民族地区经济发展指导理论

1.江泽民民族地区经济发展指导理论

江泽民指出：“少数民族和民族地区的经济社会发展，直接关系到我国整个现代化建设目标的顺利实现。”⑥针对民族地区经济发展主要的指导理论内容如下：

(1)实施西部大开发战略

江泽民指出：“实施西部大开发战略，加快中西部地区经济发展，民族团结、社会繁荣，最终实现共同富裕。”⑦实施西部大开发对少数民族地区经济和社会发展具有重大意义，是在“一五计划”、“三线建设”之后的第三次对西部地区进行的大规模开发，贯彻落实了邓小平“两个大局”思想需要，提高了民族地区群众的生活水平，从根本上提高了民族地区可持续发展的能力。

西部大开发的实施主要侧重于以下几方面：

①在西部地区加快基础设施建设，抓好交通、水利、通信等重大工程建设，“青藏铁路”、“西气东输”、“西电东送”等项目的顺利实施给民族地区人民的生活带来较大程度的改善；②大力发展科技事业，制定《西部大开发科技行动计划》等，通过吸引高科技人才为西部地区提供智力支持；③积极调整产业结构，以市场为导向开发西部地区的矿产、能源、农牧业资源；④加强生态环境保护和建设，避免陷入“西部大开发应该开发自然资源”的误区，实施西部大开发以来我国政府坚持“实施天然林资源保护工程，绿化荒山荒地，对坡耕地有计划有步骤地退耕还林还草”的生态工程建设⑧；⑤国家提高对少数民族地区财政转移支付能力；⑥加快西部地区改革开放，促进东中部与西部经济的协调发展。

(2)民族干部培养机制化

1990年，江泽民同志在新疆考察工作时指出培养少数民族干部关键不在于数量，最重要的是政治素质。所以江泽民指出培养少数民族干部既需要数量上的扩大，更要提高质量、改善结构提高少数民族干部队伍的素质。1999年，江泽民在中央民族会议上强调：培养和选拔少数民族干部应建立和完善培养民族干部的机制。少数民族干部的培养教育应该与干部交流、挂职锻炼结合，让少数民族在实践中增强本领。

2.胡锦涛民族地区经济发展指导理论

胡锦涛同志坚定不移地把西部大开发继续向前推进，把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置。除此之外党的十六届三中全会上，胡锦涛第一次明确提出了“科学发展观”的概念，针对民族地区的经济发展主要采取了以下措施：

(1)新指导理念-科学发展观

突出第一要务，着力加快经济发展。实施工业强区战略，培育民族地区水电、冶炼、化工、纺织、矿业五大产业集群，加快旅游业带动服务业发展的新方式。核心以人为本，把少数民族干部问题提升到新高度。全面协调可持续，推动科学发展，逐步建立城乡统一的就业服务体系，强化社会公共服务。加强生态文明建设，避免形成“生态脆弱—经济落后—开采资源—生态恶化”的恶性循环，推动资源可持续发展。

(2)将少数民族干部政策发展到新高度

胡锦涛总书记出台民族干部建设条例，制定相关法规，明确培养少数民族干部的方法，拓宽民族干部培养渠道，保证民族干部政策的完整性与特殊性；充分利用培训资源培养少数民族高级人才，胡锦涛总书记在新形势下继承了中国共产党历代领导集体的民族干部政策，结合实际以科学发展观为指导，通过发展与创新将民族干部政策发展到了新高度。

(四)2012年至今：习近平民族地区经济发展指导理论

习近平总书记强调中华民族是一个命运共同体，一荣俱荣、一损俱损，必须在少数民族的参与下共同实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴。新时代下民族地区依靠出口、投资、消费拉动经济增长的传统发展方式暴露出严重弊端，民族经济面临严重挑战。2018年总书记在参加内蒙古代表团审议时，强调经济要实现高质量发展，重点推动产业结构转型升级。习近平主要的民族地区经济发展指导理论如下：

1.精神扶贫、精准脱贫

“发展少数民族经济要以提高基本公共服务水平、改善民生为首要任务，以扶贫攻坚为重点”⑨这就要求必须建立健全脱贫攻坚体制机制：首先掌握贫困人口分布和贫穷原因确定扶贫目标，才能“对症下药”，确保“扶真贫、真扶贫”，切实提高扶贫效率。扶贫先扶志、扶志与扶智相结合，是习近平扶贫思想的根本原则。针对少数民族地区“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的依赖问题，习近平指出要发挥少数民族自身的积极性、主动性、创造性，激发少数民族群众内在动力，同时改变国家由“亲力亲为”到“重在引导”的脱贫引导方式。

据统计，在整个“十二五”期间，我国民族地区的贫困人数由5040万下降到1813万。

2.继往开来，对口支援

20世纪50年代以来中国共产党就意识到要制定帮助少数民族地区发展经济的政策，党的十八大以来，习近平同志进一步加大对民族地区帮扶的力度。党的十八大报告中明确指出通过对口支援等多种形式帮助民族地区发展。2014年召开的第二次中央新疆工作座谈会，针对西藏、新疆的问题，研究制定新时代下援疆、援藏政策，加强对口支援，2017年习近平同志更是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上形象地把民族地区比作“孩子”，将对口支援称为“谁的孩子谁抱”，表明习近平同志对于我国民族地区加强对口支援的重视程度。

3.深挖内潜，孕育“造血”

2017 年习近平同志指出：“要贯彻新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，培育壮大特色优势产业。”⑩民族地区在利用现有资源的基础上结合新技术，创造性地发展民族特色产业。2017年新兴科技被写入政府工作报告，标志着中国正在进入以科技为主的新时代。由于新兴科技的代表是人工智能，这就要求以发展传统产业为主的民族地区势必会在新时代利用科技、技术不断的发展，民族地区要充分利用技术创新带动传统产业发展，加快推动产业结构升级，发展特色经济，提升民族地区内部“造血”功能。

4.高瞻远瞩，赋能体系

民族地区的金融市场体系建设严重滞后，资本市场不健全，由于金融市场与实体经济相辅相成、相互依托，少数民族地区存在的经济问题在一定程度上也阻碍了金融市场的发展。习近平总书记指出当前阶段是全面深化改革的关键时期，民族地区资本市场建设的任务紧又重，必须要在“打基础、谋长远、见成效”三方面上努力，加强民族地区的金融基础设施建设。党的十八届三中全会也指出，必须要支持民族地区金融市场体系建设和资本发展，金融市场能够为民族地区的经济发展引来源头活水、注入强大能量。

5.包容并蓄，倡议“一带一路”

2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议，“一带一路”贯穿我国东、中、西部地区，跨越的民族地区包括内蒙古、新疆、甘肃、宁夏等省份，这一举措打破了民族地区闭塞的状态，吸引了大量企业的入驻，人流量大幅增加，带动了民族地区金融、商业、住宿、餐饮等产业的发展，这给民族地区带来了发展机遇。“一带一路”倡议的实施给民族地区带来“三大跨越”：经济发展实现新跨越，民族繁荣事业实现新跨越，对外开放实现新跨越。此举不仅改善了民族地区的民生建设，也推进了教育事业、医疗事业的发展，不断进行对外交流还带动了民族地区特色产业的发展。“一带一路”倡议为中国少数民族地区的经济社会发展提供了重大机遇，创建了少数民族地区经济发展的新格局。

6.生态优先，绿色发展

中国已进入经济结构转型的关键阶段，以“高能耗”、“高污染”、“高排放”为特征的产业正在向“绿色”、“节能”、“可持续发展”转变。生态文明建设作为经济增长、社会和谐的“催化剂”，也是确保民族地区实现“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展前提。生态文明建设也被纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局当中。习近平在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出：要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。绿色发展并不意味着简单环境上的绿色环保，还意味着民族地区在生产、生活方面结合绿色创新、绿色转型，进一步加强生态建设把民族地区打造成我国乃至世界的绿色发展示范区。

7.高屋建瓴，“铸牢中华民族共同体意识”

2017年10月习近平在十九大报告中明确提出要“铸牢中华民族共同体意识”。中华民族共同体意识生成的理论逻辑充分体现了马克思主义民族观的两方面——“共同体”前瞻意识和“中华民族”当下意识，“共同体”立足于多民族国家基本现实，兼顾民族长远利益 ，“中华民族”反映了我国民族发展“多元一体化格局”的基本规律；中华民族共同体意识生成的历史逻辑是我国经历了几千年的发展形成了在国际社会上具有高度凝聚力的多民族国家形象；中华民族共同体意识生成的现实逻辑是由于2020年要建成全面小康社会，所以目前比任何时候都需要树立共同体意识带动民族地区经济的发展。中华民族共同体意识是一种理性的民族主义精神和正确的民族观主要体现在以下几个方面：坚守了国家主权和领土统一的基本立场，代表了全民族伟大复兴的根本利益，体现了各民族共同繁荣的根本诉求。

五、结束语

1.中国共产党是民族工作成功的根本保证。建国70年以来，党把马克思主义民族理论与中国具体民族问题相结合探索出一条具有中国特色解决民族问题的道路。做好民族工作关键在党，当前在我国全面建成小康社会、全面深化改革的关键时期，认真贯彻落实习近平总书记关于民族工作的讲话推动了民族工作体系的现代化进程，树立了正确的民族观，引领了民族工作的新航行，加快了民族和谐治理进程，指明了新时期民族工作方向。

2.少数民族干部是做好民族工作的关键。随着少数民族干部政策的初步探索到逐渐完善，不同时期各有侧重：毛泽东时期提出少数民族“德才兼备，任人唯贤”的培养标准；邓小平时期提出将少数民族的培养与加强教育相结合并将其纳入法律轨道；江泽民时期提出少数民族培养不在于数量，而在于政治素质；胡锦涛时期用科学发展观指导少数民族的培养工作，将少数民族培养政策发展到新高度；新时期，习近平总书记提出建设一支政治上强、能力上强、作风上强的“三强”少数民族干部队伍的新要求。基于这些变化可以明确的是，目前我国少数民族干部队伍的培养正在向素质化、规范化、法制化、民主化方向发展。

3.针对区域发展不平衡问题，各届领导人对西部开发采取了不同的发展措施。20世纪60年代国家在毛泽东民族经济思想的指引下搞“三线建设”，完成中国工业建设在地域上的西移，为西部地区的可持续性发展创造了条件；十一届三中全会之后，我国进入改革开放新时期，邓小平采取“渐进式”战略利用“先富带动后富”的举措，通过东部沿海地区带动西部民族地区发展；江泽民同志为了实现全国经济社会“协调式”发展采取“西部大开发”的伟大举措，对西部民族地区的发展起着有力的指导作用，促进了西部民族地区稳定。新时期以习近平为代表的党中央，提出“两个结合”理论——“统一与自治相结合”，“民族因素与区域因素相结合”，创新性地提升了民族地区经济发展理论，为民族经济高质量发展指明了方向。

4.建国70年来，在中国共产党的领导下民族地区在经济方面取得了举世瞩目的成就。民族地区的GDP总量以高于全国平均水平的速度高速增长，整体实力有较大幅提升，产业结构优化明显。由于世界民族问题、民族矛盾仍然存在，各国开始借鉴中国成功管理民族的经验来解决本国的民族问题，中国特色民族经济发展理论凝聚了党的智慧以及各民族群众的期望，给其他国家提供了推动民族地区经济发展的中国方案，体现了中国智慧，具有非常重要的理论及现实意义。

新时期，独行快、众行远，同心掬得满庭芳，全国各族人民应团结一致、携手并肩，走向共同富裕的阳光大道，守望相助共同迎接全面小康社会的美好未来。

[注 释]

① 转引自《人民日报》，2005年5月28日，第一版.

② 转引自《人民日报》，2005年5月28日，第一版.

③ 《毛泽东选集》，第3卷，北京，人民出版社，1991，1064页.

④ 程苹.略论毛泽东民族理论及其实践[J].中南民族大学学报,2003,(06).

⑤ 邓小平文选，第3卷，64-65.

⑥ 《中国共产党主要领导人论民族问题》，250页，北京，1994.

⑦ 中共十五届五中全会，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》.

⑧ 民族工作文献选编一九九○—二○○二年，2003.267.

⑨ 中共中央、国务院印发：“关于加强和改进新形势下民族工作的意见”，《人民日报》，2014.12.23日报，2017年3月11日.

⑩ 李涛：《习近平李克强张德江刘云山王岐山张高丽分别参加全国人大会议一些代表团审议》，载《人民日报》，2017年3月11日.