中蒙俄经济走廊建设中内蒙古节点城市的战略定位

王玉莲

(内蒙古财经大学 教务处,内蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

在全球经济进入低迷、缓慢增长的形势下，推动经济增长问题已成为各国的重要关注点之一。2013年，习近平总书记首次提出丝绸之路经济带的构想，主张创新与周边国家合作模式，加深欧亚区域间合作与发展。2014年，上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议期间，习近平主席提出构建“中蒙俄经济走廊”的倡议，得到中蒙俄三国元首积极响应。2016年6月，中国、蒙古国和俄罗斯正式签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。作为“一带一路”倡议下的第一个多边合作规划纲要，《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的实施为中蒙俄三国实现发展战略对接、深化区域间务实合作提供了顶层设计平台。

内蒙古地处中蒙俄经济走廊核心枢纽区域，区位优势明显。进一步加强内蒙古与俄罗斯、蒙古国的开发开放，不仅是深化我国全方位对外开放格局的需要，也是加强区域间合作、实现边疆繁荣稳定的迫切需要。2017年，习近平总书记考察内蒙古时指出，要通过扩大开放促进改革发展，发展口岸经济，加强基础设施建设，完善同俄罗斯、蒙古国的合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成向北开放的重要桥头堡。近年来，伴随着中蒙俄经济走廊建设的不断推进，伴随着中蒙俄区域合作机制的不断完善，伴随着中蒙俄三国在基础设施、经贸往来和人文交流等领域合作的不断加深，内蒙古已发展成为中蒙俄三国发展战略对接的重要节点、三国能源资源合作的重要平台和三国人文交流的重要枢纽。

内蒙古重要节点城市的经济发展与对外开放对深化中蒙俄经济走廊建设意义重大，其中满洲里市和二连浩特市作为口岸型节点城市的典型代表开放条件较为优越，鄂尔多斯市和包头市作为资源型节点城市的典型代表产业基础较为坚实，呼和浩特市和乌兰察布市作为枢纽型节点城市的典型代表承载能力较强。 在新的历史发展时期，面对新的历史发展机遇，如何促进内蒙古经济社会发展迈上新台阶，如何更好地发挥内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中的重要作用，是摆在我们面前的重大课题。目前，中蒙俄经济走廊建设中内蒙古与俄蒙合作的主要问题表现为对中蒙俄经济走廊建设中内蒙古重要节点城市的战略定位研究不够深入，重要节点城市尚未发挥其在口岸、资源及枢纽等方面所拥有的独特的战略优势，导致城市发展目标不够明确，因而未能发挥其在整个中蒙俄经济走廊建设中不可替代的战略地位。只有厘清重要节点城市的战略优势，找出制约重要节点城市发展的关键问题，准确定位重要节点城市的战略角色，才能使内蒙古经济发展真正具有活力和动力，最终实现内蒙古经济的腾飞，在中蒙俄经济走廊建设中扮演更加重要的角色，发挥更加重要的作用，最终实现中蒙俄经济走廊建设的目标。

二、文献综述与概念界定

(一)文献综述

对于城市战略定位问题，国外学者主要通过都市圈理论、区位理论、共生理论和货运中转理论等进行研究。都市圈理论(木内信藏，1951)认为，城市定位应根据城市体系和城市结构发展实际，充分考虑该城市所处都市圈及与其他城市协作分工情况,实现城市发展共赢；区位理论(杜能，1826；韦伯， 1909；克里斯塔勒，1932；廖什，1940)认为，城市定位应根据城市空间结构变迁实际，充分考虑能为城市运作带来最大效率效能的区位，进而通过区位之间反射作用形成的区位体系促进城市发展；共生理论(德贝里，1879)则基于城市系统共生的视角，提出通过竞争力、协和力推动城市区域空间演化，在城市可持续发展中建立城市共生关系；而货运中转理论(库利，1909)认为，城市定位应根据城市交通运输发展实际，定位于交通线的交汇处、商品的集散处或不同运输系统的转换处。都市圈理论和共生理论认为城市发展应充分考虑大都市的辐射作用,应加强与周边城市的分工合作；区位理论、货运中转理论则从地理区位和投资成本角度考虑城市未来的定位取向。

目前国内学者对城市定位问题的研究仍显薄弱，阎小培(1994)、张复明(2000)、刘荣增(2001)、胡彦成(2001)、黄美均(2003)、仇保兴(2004)、王志刚(2013)、戴欣明(2018)等利用国外早期的研究成果对我国开放经济条件下城市定位的内涵和方法进行了探讨。阎小培(1994)认为，城市定位是城市在经济社会发展过程中综合确定其城市坐标的过程；刘荣增(2001)认为城市定位包括城市在空间社会经济层面的定位、城市社会发展战略层面的定位以及城市发展特色层面的定位三个层次；仇保兴(2004)通过引进城市核心竞争力的内涵及其与城市定位理论的比较，得出必须以基于增强城市自身适应性的城市竞争力理论来补充完善传统的定位理论；张复明(2012)认为城市定位是在社会经济发展的坐标体系中综合确定城市坐标的过程；王志刚(2013)指出城市定位是按照唯一性、排他性和权威性原则，充分挖掘城市现有的各种资源，进而找到城市的个性、灵魂与理念；戴欣明(2018)提出通过权重确定城市人文、社会、消费心理、经济、管理，艺术设计、营销七个方面的重要程度，进而找到具有差异化、特色化的“七合一战略定位法则”。

从已有研究成果来看，国内外学者对城市战略定位的定义、内涵、作用、职能及方法等，做出了多视角的解释，但仍存在一些不足，一是现有研究缺乏对边疆少数民族地区重要节点城市战略定位研究的理论成果。目前的文献，大多是结合发达城市发展的实际经验，将市场营销学中关于产品定位的理论应用到城市这个特殊的主体之上，并不是针对城市战略定位问题进行的专门研究，关于民族地区节点城市战略定位的研究更是鲜有成果；二是仍以单个城市的优势定位和形象定位居多,而普遍忽视针对不同类型城市的战略定位研究。这些不足的存在主要是因为城市定位是我国城市化发展中的新课题，相关理论研究还处于引进和探索阶段，尚未形成适合的、成熟的理论和方法，所以也未能很好地指导实践。本课题正是基于这样的背景展开研究。

(二)节点城市的概念界定与选取

节点(node)通常是指交叉连接点，即交汇点。节点城市通常是指在某一区域范围内处于交汇点的枢纽位置、具有较强影响力的城市。中蒙俄经济走廊建设中内蒙古自治区城市发展情况不尽相同，我们从中选取6个最具有典型性和代表性的节点城市作为研究对象，并根据这些城市在资源禀赋、地理位置和产业发展等方面的差异及其在中蒙俄经济走廊建设中发挥的不同作用，将这6个城市分为口岸型、枢纽型和资源型节点城市三种类型。

第一类为口岸型节点城市。口岸城市往往位于边境地区，由公路、铁路、水路或航空线路等方式与外国对应城市相邻，是连接国内国外两个市场、利用国内国外两种资源的重要通道，是特殊的国际合作节点。内蒙古与俄蒙接壤，目前共有21个沿边口岸经国务院批准对外开放，其中包括2个铁路口岸、9个公路口岸、3个水路口岸及7个航空口岸。在对外开放口岸中，对俄边境口岸7个，对蒙边境口岸14个。根据《内蒙古自治区口岸“十三五”发展规划》，本文选取满洲里市和二连浩特市为口岸型节点城市。

满洲里市是国务院首批批准的全国13个沿边开放城市之一，北接俄罗斯，西邻蒙古国。满洲里口岸是中国沿边最大的陆路口岸，承担了中俄两国对外贸易一半以上的货运任务。二连浩特市也是国务院首批批准的全国沿边开放城市之一，北与蒙古国扎门乌德隔界相望。二连浩特口岸是中国通往蒙古国的唯一铁路口岸，也是欧亚大路桥中的重要战略枢纽，承担了中蒙贸易70%以上的陆路运输任务。满洲里口岸和二连浩特口岸在深入推进“一带一路”倡议、建设“中蒙俄经济走廊”中发挥着重要的战略枢纽作用。

第二类为资源型节点城市。资源型节点城市往往依托城市拥有的丰富自然资源兴建或发展，是国家重要的能源资源战略保障基地。我们根据《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》，选取鄂尔多斯市、包头市为资源型节点城市。内蒙古鄂尔多斯市矿产资源储量丰富，其中已探明煤炭储量约占全国探明煤炭储量的六分之一，是国家重要的煤炭生产、转化与输出基地。包头市也是我国重要资源型节点城市，矿产资源种类较多，储量较大，尤其是稀土矿等金属矿产储量位居世界前列。

第三类为枢纽型节点城市。枢纽型节点城市是指以交通为核心的城市。根据《全国流通节点城市布局规划(2015-2020年)》和《中欧班列建设发展规划(2016-2020)》，选取呼和浩特市和乌兰察布市为枢纽型节点城市。

呼和浩特市是全国骨干流通网络中的关键节点，国家流通大通道上的枢纽城市。作为国家首批确定的45个公路主枢纽城市之一，呼和浩特公路联网，铁路通达。乌兰察布市是中国通往蒙古国、俄罗斯和东欧的重要国际通道。2016年，国家发改委发布的《中欧班列建设发展规划(2016-2020)》中明确指出，“乌兰察布(集宁)列为中欧班列主要铁路枢纽节点城市......集二铁路为中欧班列中部干线运输通道”。乌兰察布市作为唯一的非省会城市，因其独特的交通区位优势跻身中欧班列枢纽节点城市之列。

三、内蒙古节点城市发展优势与存在问题

城市战略定位需在厘清城市发展优势的基础上，面对中蒙俄经济走廊建设的历史发展机遇，厘清自身发展优势，找出制约城市发展关键问题。

(一)内蒙古节点城市发展优势

1. 内蒙古节点城市整体战略优势

中蒙俄经济走廊建设中，内蒙古的战略优势主要体现在区位优势、政策优势、经济互补及合作基础等方面。

(1)具有得天独厚的区位优势。内蒙古自治区位于我国北部边疆，总面积118.3万平方公里。中蒙两国国境线长达4700多公里,占中蒙边境线的68%。内蒙古自治区与蒙古国的戈壁阿尔泰省、东戈壁省、科布多省、苏赫巴托省、东方省以及南戈壁省等矿产资源丰富的地区接壤；中俄两国的国境线长达4261公里，占中俄边境线的23.6%。内蒙古自治区与俄罗斯的赤塔州、伊尔库茨克州、布里亚共和国和新西伯利亚州等自然资源富集的区域接壤，区位优势得天独厚。

(2)具有向北开放的政策优势。国家赋予内蒙古要“发挥联通俄蒙的区位优势，建设我国向北开放的重要窗口”以及在“中蒙俄经济走廊建设中发挥重要作用”的时代任务。为了支持内蒙古向北开放，国家先后实施满洲里重点开发开放试验区、二连浩特重点开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区、满洲里综合保税区、二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区及边民互市贸易区等特殊区域的开发开放政策，使得内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中的政策优势不断凸显。

(3)具有不可替代的经济互补优势。俄罗斯西伯利亚地区、蒙古国东三省能源资源丰富但经济发展水平滞后，一方面其经济发展需借助我国丰裕的资金、技术和劳动力实现，另一方面这些地区也为我国经济社会发展提供所需能源和资源型材料，因此，内蒙古与俄蒙具有经济互补优势。内蒙古一方面向俄罗斯、蒙古国出口日用品、建材、轻工、机电和蔬果等产品满足其国内市场需求，另一方面从俄蒙进口煤炭、铜矿砂、木材和铁矿石等产品满足我国经济建设对资源型商品的需求。中蒙俄三国在资源、市场、产业、技术及劳动力结构等方面存在的差异性和互补性，使得中蒙俄三国在经济上彼此依存又高度关联，使得内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中地位举足轻重、不可替代。

(4)具有长期合作交往的人文优势。中蒙两国语言相通，民俗相近，历史渊源深厚，文化交流密切；中国内蒙古与俄罗斯毗邻地区，民俗文化相近，经贸合作密切，民间交往融洽。内蒙古与俄蒙间的这些长期合作交流形成的优势使得内蒙古节点城市与俄罗斯、蒙古国的合作拥有了独一无二的文化底蕴和坚实的民间基础。

2. 不同类型节点城市独特战略优势

(1)口岸型节点城市的独特战略优势

中蒙俄经济走廊中内蒙古口岸型节点城市的最大战略优势在于其与俄蒙接壤的口岸位置，在于其位于中国向北开放的最前沿。满洲里和二连浩特分别是我国对俄和对蒙贸易的最大陆上边境口岸型节点城市。陆上边境口岸的战略位置是中蒙俄经济走廊建设中内蒙古口岸型节点城市拥有的独特战略优势。

(2)资源型节点城市的独特战略优势

中蒙俄经济走廊建设中内蒙古资源型节点城市最大的战略优势在于其已有的较强的产业基础和丰富的劳动力资源。鄂尔多斯市、包头市等资源型节点城市依托其拥有的大型厂矿、制造业基地和产业集聚区等，为工业生产提供原材料供应、中间产品和产成品储运、分销等一体化的现代供应链服务，因而，已有产业基础是中蒙俄经济走廊建设中内蒙古资源型节点城市拥有的独特战略优势。

(3)枢纽型节点城市的独特战略优势

中蒙俄经济走廊建设中内蒙古枢纽型节点城市最大的战略优势在于其完善的交通基础设施和良好的交通运输条件。陆港枢纽是中蒙俄经济走廊建设中内蒙古枢纽型节点城市的最大战略优势。陆港枢纽型节点城市依托铁路、公路等交通运输通道和场站，构建四通八达的交通运输网络，提供畅通国内、联通国际的物流组织和区域分拨服务。

总之，区位优势、政策优势、经济发展互补性、源远流长的合作基础，以及各类型节点城市拥有的独特的战略优势叠加凸显出内蒙古在整个中蒙俄经济走廊建设中不可替代的战略地位。

(二)内蒙古节点城市发展存在问题

在明晰中蒙俄经济走廊建设中内蒙古节点城市独特战略优势的同时，我们也必须厘清内蒙古节点城市发展面临的诸多问题。

1. 口岸型节点城市发展存在的主要问题

(1)以传统口岸经济为主，产业发展严重滞后。目前，满洲里、二连浩特等口岸型节点城市仍以过货通关服务、产品加工服务、口岸商贸服务等传统口岸经济发展模式为主，产品加工处于进出口产品粗加工与冶炼加工阶段，产业结构单一，产业集聚能力不强，产业集群和产业链尚未形成，服务功能辐射面窄，对周边地区经济和境外市场形成的辐射带动效应不强，进出口贸易加工型、矿产能源资源深加工型、保税物流加工型、国际产能合作型、国际大宗商品交易型、国际贸易金融服务型等产业服务方面发展较为欠缺。

(2)经济外向度低、对外开放基础环境差。2018年内蒙古自治区外贸进出口总值共计1034.4 亿元，占全区地区生产总值的5.9%，外贸进出口占GDP比重较小，经济外向度较低。内蒙古自治区主要节点城市中，满洲里、二连浩特的对外贸易额分别为343亿元、238亿元，这两个口岸型节点城市的贸易额加在一起占内蒙古全部对外贸易总额的一半以上。对于口岸型节点城市发展而言，开放的基础环境、经济外向度等至关重要，但由于内蒙古地处边远少数民族地区，属于全国开放较晚城市之一，导致其经济外向度低，对外开放的基础设施和环境配套也比较落后，整体对外贸易发展水平较低。

(3)城市战略定位不明确，城市发展目标不明确。满洲里市定位为我国北向沿边开发开放的重要窗口、对外交流合作平台、沿边地区重要的经济增长极、中蒙俄经济走廊陆海和陆路联运大通道重要节点和综合性枢纽、内蒙古东部地区联通毗邻俄蒙地区的区域性中心城市、东北亚著名的国际口岸旅游城市以及边疆民族地区和谐进步的示范区。二连浩特定位为我国向北开放的“黄金桥头堡”、丝绸之路经济带上的重要国际物流枢纽、沿边经济带的重要增长极和富民安边睦邻的示范口岸。这些口岸型节点城市战略定位中，基本上都是对节点城市区域地位的一般性描述，导致内蒙古口岸型节点城市战略定位缺乏明确的、方向性的指引，城市发展目标不明确，口岸优势未能得到充分发挥，城市盲目建设、盲目发展。

2. 资源型节点城市发展存在的主要问题

(1)存在与俄蒙资源型城市产业对接难题。面对俄蒙两国毗邻城市均为资源型城市的现状，鄂尔多斯、包头等资源型城市如何与其进行产业对接是当前内蒙古资源型节点城市融入中蒙俄经济走廊建设面临的最大难题。蒙古国煤、铁、萤石、钨等矿产资源储量丰富，采矿业为其支柱产业，工业以肉、乳、皮革等畜产品加工为主。俄罗斯的远东及其东南部赤塔州等地区自然资源、经济发展类型等均与内蒙古类似，因此，如何破解内蒙古与俄蒙邻近资源型城市产业对接难题成为内蒙古资源型城市亟待解决的问题。

(2)存在可持续发展难题。长期以来，内蒙古地处少数民族偏远地区，经济发展较为封闭，开放意识较为淡薄，这些都严重阻碍了资源型城市的经济发展。2017年，包头市和鄂尔多斯市的GDP总值分别为4080亿元、3580亿元，占内蒙古自治区GDP总量的48%，包头市和鄂尔多斯市第二产业占全区GDP比重分别为41%、53%，第二产业比重偏高，而内蒙古资源型节点城市的第二产业主要为依托能源优势建立起来的工业体系，原材料生产等上游产业发育相对较为完善，但产品的深加工等下游产业发展薄弱，产业链严重缺损，影响内蒙古资源型城市的可持续发展。

(3)存在城市战略定位不明确问题。目前，包头市战略定位主要为稀土新材料基地、新型冶金基地、清洁能源输出基地、现代装备制造基地、新型煤化工基地、绿色农畜产品精深加工基地、区域性创新创业中心、区域性物流中心、区域性新型产融结合中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心、自治区向北向西开放的战略支点以及北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。鄂尔多斯市战略定位为国家清洁能源主力输出基地、国家现代煤化工创新示范基地、原材料工业升级示范基地、新兴产业发展示范区和国际绒纺产业中心。对资源型节点城市战略定位的主要问题表现为城市战略定位大而全，未抓住城市发展的关键资源，未充分发挥关键资源的效用，最终导致白白浪费优惠政策和城市发展良机。

3. 枢纽型节点城市发展存在的主要问题

(1)枢纽经济发展相对滞后。截至2017年底，内蒙古全区公路总里程达到19.9万公里，居全国各省区第九位；高速公路总里程6340公里，居全国各省区第六位；一级公路总里程突破7000公里，居全国各省区第四位，全区12个盟市全部实现高速公路与周边省区中心城市相连通，交通基础设施建设实现跨越式发展。但内蒙古交通基础设施仍存在较多问题，例如，公路基础设施总体发展不平衡不充分；枢纽城市集聚资金、人才、技术和信息等资源要素的功能及枢纽经济衍生出的临空经济产业等新产业类型以及商贸服务等新型功能均亟待提高，枢纽型节点城市枢纽功能尚未有效释放，对地区经济发展形成一定制约。

(2)综合交通运输体系尚未形成。铁路方面，2017年内蒙古自治区实现铁路运营里程1.4万公里，位居全国第一；高速公路方面，内蒙古省区间高速公路及自治区东西部之间互联互通尚未实现；航空方面，虽然目前全区共有民用机场28个，实现了12个盟市运输机场全覆盖，但日益增长的支线航空需求与全区航线网络不完善、运力供给不充足的矛盾日趋明显，安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系尚未形成。

(3)城市物流业发展环境亟待改善。目前，内蒙古枢纽型节点城市物流业的发展仍然处于较为粗放的阶段。第一，集聚化的园区模式尚未形成。例如乌兰察布目前虽已建成13个重点工业园区和8个物流园区，但这些园区由于缺乏统筹规划，未能实现物流集散效应，形成了资源的闲置；第二，内蒙古枢纽型节点城市的物流园区以仓储、运输、配送、流通加工等传统物流活动为主，园区服务功能较为传统、单一；第三，园区的价格、税收和投资等相关政策不配套，制约了园区物流产业的协调发展。

(4)城市战略定位尚需明确。目前呼和浩特市定位为民族特色鲜明的区域中心城市、草原丝绸之路战略节点城市、区域性现代服务业集聚区、新型工业化示范地区、转型升级与创新创业引领地区。乌兰察布市定位为承接非首都功能疏解和产业转移的示范基地、火电先行及风光火互补的清洁能源输出基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、体现草原文化及独具北疆特色的旅游休闲度假基地、高端化工及新材料产业基地、货通天下及集散转一体的现代物流基地、京津冀及周边地区商品和服务进入俄蒙欧的大通道、国家级生态文明示范区。对枢纽型节点城市战略定位的主要问题表现为对枢纽型节点城市在国家战略中的位置认识不清，对区域发展趋势认识不清，对城市优势竞争力把握不准，未能指明城市未来发展方向。

通过以上分析不难看出，中蒙俄经济走廊建设中内蒙古节点城市发展面临最根本的问题在于其城市战略定位方面。一方面，各类节点城市已有的战略定位要么定得过高、过大或过全；另一方面，各类节点城市的战略定位未能超越内蒙古自身单向性设计的范畴，自然不能对城市发展目标进行科学规划和合理界定。

四、内蒙古节点城市战略定位与发展对策

依托一带一路建设的历史机遇及节点城市的战略优势，厘清内蒙古节点城市发展的战略思路，制定内蒙古节点城市的战略定位和具体对策。

(一)内蒙古节点城市战略定位的总体思路

《内蒙古自治区国民经济社会发展第十三个五年规划纲要》指出，要把内蒙古建设成为我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。经济意义上的桥头堡，对内聚集经济发展所需各类要素，对外则辐射带动周边国家毗邻地区产业的发展。内蒙古作为“向北开放的重要桥头堡”，其经济发展程度主要取决于大通道沿线国家地区的对外开放程度和经济发展水平。因此，中蒙俄经济走廊建设中内蒙古节点城市战略定位的总体思路是：立足于各类节点城市的比较优势，全方位扩大开放，力争与蒙古国、俄罗斯远东及西伯利亚次区域建设成为“丝绸之路经济带”经贸往来、能源资源合作和生态人文交流的示范区，推动“中蒙俄经济走廊建设”成为“丝绸之路经济带”最具活力的欧亚经贸大通道。

在明确节点城市战略定位总体思路基础之上，要想对口岸型、资源型和枢纽型节点城市进行准确定位，还必须把握城市战略定位的三个原则及四个步骤。所谓城市战略定位的三原则是指城市战略定位必须遵循全局性、前瞻性和动态性原则。全局性原则是指进行城市战略定位时，必须从全局层面正确认识该城市在整个国家、整个区域发展中的地位及城市的使命；前瞻性原则是指必须找出对城市未来发展产生重大影响、具有决定性作用的核心要素以正确指导城市未来的发展方向；动态性原则必须考虑城市战略定位的动态变化，特别是在国家重大战略调整的机遇期，城市发展重心和战略定位也需随之进行调整。

城市战略定位的四个步骤，简称 “城市战略定位四部曲”，包括划分城市类型；分析城市战略优势；寻找城市发展机遇；确定城市战略定位。首先是划分城市类型。城市类型的划分方式有很多种，按职能划分是比较常见的一种，如内蒙古自治区包头市、鄂尔多斯市是典型的资源型城市，满洲里市、二连浩特市是典型的口岸型城市，呼和浩特市、乌兰察布市则是交通枢纽型城市等。其次是分析不同类型节点城市的战略优势。例如口岸型城市的战略优势在于这些城市无可替代的地理位置，在于这些城市位于开放最前沿的地缘优势；资源型城市的战略优势在于这些城市拥有一国发展经济所需丰富的自然资源，在于这些城市经过多年发展之后所拥有的产业基础；而枢纽型城市的战略优势在于这些城市所拥有独特的交通和运输优势，以及这些城市利用交通发展经济的巨大潜力。分析不同类型节点城市战略优势的真正目的在于为城市发展寻找思路，因此分析不同类型节点城市的战略优势必须找到能够带动不同类型节点城市发展的核心要素。第三步是寻找城市发展机遇。这一步需要深入分析城市发展中存在的主要问题及制约因素。只有正确认识不同类型城市目前所处位置、所扮演角色、所发挥作用以及未来发展的侧重点，才能找到城市未来发展的正确方向，为城市战略定位打好基础。最后是确定城市战略定位。根据不同类型城市的发展基础、战略优势和发展机遇，突破各城市发展规划原有束缚，找准不同类型城市发展的核心战略优势，围绕核心战略优势确立不同类型城市未来发展思路，进而针对不同类型节点城市进行战略定位。

(二)不同类型节点城市战略定位及对策

1. 口岸型节点城市战略定位及发展对策

按照中蒙俄经济走廊建设中内蒙古节点城市战略定位的总体思路，口岸型节点城市的战略定位总目标是：建设“丝绸之路经济带”的经贸往来示范区。其中，满洲里市的城市战略定位为：将满洲里市打造成为我国对俄开放经贸合作引领区、区域性经贸枢纽城市和国家重点开发开放实验区先行区。二连浩特市的城市战略定位为：将二连浩特市打造成为我国对蒙开放经贸合作引领区、区域性经贸枢纽城市和国家重点开发开放实验区先行区。

口岸型节点城市的具体发展对策须牢牢把握其口岸优势，紧紧围绕“口岸”两个字做文章。为此，口岸型节点城市必须注重转变传统口岸经济发展路径，塑造国际新口岸经济；注重发展两国双园跨境经济合作区，培育跨境经济产业合作链；重点打造满洲里口岸和二连浩特口岸集群、推进自由贸易区建设，进而逐步建成机制体制新、开放程度高、带动作用大、竞争能力强的沿边口岸开放带。

(1)发展国际新口岸经济。口岸型节点城市的发展中，首先需要破解的难题是传统口岸经济发展的阻滞。在一带一路战略推动下，满洲里、二连浩特等边境口岸节点城市应在传统口岸经济基础上，更加强调国际城市间的开发开放合作，进一步延伸口岸经济服务职能，提供国际化的保税物流、供应链金融、大宗商品交易、经贸技术合作等服务，以扩张产业纵深领域，完善产业体系，打造国际新口岸经济。

(2)发展跨境经济合作区。口岸型节点城市的发展中，另一个需要破解的难题是找到一个好的发展模式来实现其对内集聚、对外辐射的功能。以两国双园跨境经济合作区为核心的发展策略，通过国际保税物流基地、大宗商品交易平台及国际产业发展服务平台等三大口岸软硬件发展平台，即集国际仓储、国际中转、检验检测、进出口贸易、国际物流等功能于一体的国际保税物流基地，集“商流、物流、信息流、资金流”于一体的综合性大宗商品交易服务平台和集运输服务、通关服务、仓储物流、跨境电商、贸易金融等功能于一体的跨境产业合作生态圈，完善国际间大通关合作、国际产能合作、金融创新合作、人文交流合作、生态环保、医疗教育、数字经济等领域的全面合作，进而共同培育跨境经济产业合作链条。

(3)打造重点口岸集群。口岸型节点城市的发展应根据各口岸发展实际情况，科学制订发展规划，加强各口岸的对外开放，完善口岸相关功能，避免一刀切。应重点打造满洲里口岸集群和二连浩特口岸集群，充分发挥其对内集聚牵引、对外辐射带动的作用，其他口岸则围绕集群内主要口岸合理定位，各口岸之间分工合理、优势互补、相互协作、竞争有序，协同提高我区口岸型节点城市跨境服务的能力和水平。

(4)推进自由贸易区建设。我国的自由贸易试验区试验为突破改革开放中的难题建立了新平台。自2013年我国第一个自贸区——上海自由贸易试验区设立以来，我国已先后有12个省市建立了自贸试验区，积累了大量可推广的经验。内蒙古自治区也积极推动启动中蒙双边自贸协定工作，支持呼和浩特、满洲里、二连浩特三地联合申报中国(内蒙古)自由贸易试验区。中国(内蒙古)自由贸易试验区将成为内蒙古开放发展的“加速器”，有利于吸引集聚国内生产要素向这些地区转移，为口岸型节点城市发展国际贸易、物流和进出口加工产业奠定坚实基础，并将通过“一带一路”辐射作用带动俄蒙相关产业发展，形成中蒙俄经济走廊建设的经贸往来示范区。

2. 资源型节点城市战略定位及发展对策

按照中蒙俄经济走廊建设中内蒙古节点城市战略定位的总体思路，资源型节点城市的战略定位总目标是：建设“丝绸之路经济带”的能源资源合作示范区。其中，鄂尔多斯市的城市战略定位为：将鄂尔多斯市打造成为我国清洁能源输出主力基地、区域性现代服务业中心城市和新能源产业示范区。包头市的城市战略定位为：将包头市打造成为国家清洁能源输出基地、区域性生产服务业集聚区和转型升级与创新创业引领地区。

资源型节点城市的具体发展对策须牢牢把握其已有的产业基础，紧紧围绕“产业”两个字做文章。为此，资源型节点城市应以产业转型升级为主线，大力发展生产性服务业；大力发展飞地经济，承接东部地区产业转移；大力开发清洁能源，构建多元化产业体系，实现资源型城市的可持续发展。

(1)大力发展生产性服务业，实现产业转型升级。资源型节点城市的发展中，要想破解与俄蒙资源型城市产业对接难题，内蒙古资源型城市必须在资源开发层次和开发水平上与俄蒙资源型城市拉开差距，同时更重要的是必须大力发展向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的现代服务业。鄂尔多斯市和包头市等资源型节点城市应围绕全产业链整合优化，重点推进信息服务、电子商务、金融租赁、会展营销及中介服务等生产性服务业的集聚融合，大力发展生产性服务业，实现产业转型升级。

(2)积极发展飞地经济，承接东部地区产业转移。资源型节点城市的发展中，另一个需要破解的难题是找到一个适合的发展模式来实现经济的跨越式发展。通过发展飞地经济，打破欠发达地区与发达地区的行政区划限制，实现工业园区发展的新模式，把飞出地(发达地区)的资金和项目放到行政上互不隶属的飞入地(欠发达地区)的产业基地中，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，引入发达地区的资金、先进的管理经验，解决欠发达地区投资瓶颈、招商瓶颈和管理瓶颈，承接东部发达地区转移产业，实现欠发达地区与发达地区互利共赢的持续发展或欠发达地区的跨越发展。

(3)大力开发清洁能源，构建多元化产业体系。资源型城市应依托其原有产业基础，发挥比较优势，增强科技创新能力，积极推进新型工业化，提升产业竞争力，实现产业多元发展和优化升级。鄂尔多斯市应以煤为基,多元发展，通过大力发展现代煤化工产业、煤电硅铝一体化及天然气产业，早日建成国家清洁能源输出基地。包头市应加快风电产业发展，推进先进储能技术和储能设备研发和产业化，支持风电制氢技术应用；积极发展太阳能发电产业，突破太阳能发电、储热关键技术，推进核心关键技术装备的研发及产业化，与建筑节能、设施农业、采煤沉陷区综合治理相结合，引进和推动太阳能光热管制造项目；推进生物能源产业发展。推动建设包头北千万千瓦级清洁能源输出基地，发展风光互补新能源，探讨开发利用煤层气和页岩气。

3. 枢纽型节点城市战略定位及发展对策

按照中蒙俄经济走廊建设中内蒙古节点城市战略定位的总体思路，枢纽型节点城市的战略定位总目标是：建设“丝绸之路经济带”的生态人文交流示范区。其中，呼和浩特市的城市战略定位为国家级枢纽城市、民族特色鲜明的区域中心城市、绿色农畜产品生产加工输出基地和现代物流基地。乌兰察布市的城市战略定位为我国绿色农畜产品生产加工输出基地、区域性综合交通枢纽城市、旅游休闲度假基地及区域性商贸物流中心。

枢纽型节点城市的具体发展对策须牢牢把握其已有的产业基础，紧紧围绕“产业”两个字做文章。为此，资源型节点城市应牢牢把握其陆港枢纽的优势，紧紧围绕“枢纽”两个字做文章。为此，枢纽型节点城市必须以发展枢纽经济为主线，加强综合交通枢纽城市建设；完善交通基础设施建设，构建现代综合交通运输体系；建设开放包容的营商环境，大力发展现代物流业。

(1)大力发展枢纽经济，建设综合交通枢纽城市。枢纽型节点城市必须牢牢抓住发展枢纽经济的机遇，将枢纽优势转化为发展优势，不断增强枢纽城市的综合竞争力和辐射带动力。呼和浩特市应以空港、高铁两大枢纽经济区为突破口，把城市交通枢纽优势转化为创新发展竞争优势，增强集聚创新要素和辐射带动周边城市集群发展的能力，打造全国性综合交通枢纽城市，发展枢纽经济新格局。乌兰察布市应加快建设以国际铁路港和国际航空港为主的内陆枢纽经济，利用其运输服务优势，吸引核心产业的龙头企业入驻，建设区域性综合交通枢纽城市。

(2)完善交通基础设施建设，构建现代综合交通运输体系。交通运输条件的改善仍然是枢纽经济的重中之重。呼和浩特市应紧抓机遇，以建设国家级综合交通枢纽中心城市为目标，着力打造“市内大循环、外围大辐射、区域大联通”的现代化立体综合交通网络，包括全面开工建设和林格尔新机场，加快推进老牛湾通用机场项目，推动呼张高铁、呼准鄂快速铁路建成通车，加快推进呼市—银川、呼市—太原、呼市—南宁等重点高铁建设项目等。乌兰察布市则应按照“设施—服务—品牌”的顺序，以技术服务、运营服务等增值服务为重点，推动交通运输建设从硬件建设向软硬件并重建设转型，推动形成国际化、现代化、一体化、品牌化的综合交通运输服务体系。

(3)建设开放包容的营商环境，大力发展现代物流业。建设开放包容的营商环境，加快发展现代物流业，对于促进枢纽型节点城市经济增长方式转变，加快产业结构优化升级，推动区域经济协调发展，提高对外开放水平，具有十分重要的战略意义。呼和浩特市应加大国家物流节点城市建设力度，不断提升现代物流业综合服务能力；应充分借助“互联网+”和大数据技术，尽快改造提升传统物流业运营模式，加快智慧物流发展；应进一步强化物流园区招商力度，积极引进更多的知名企业入驻。乌兰察布市应依托得天独厚的交通区位优势，充分利用中欧班列节点城市的发展机遇，建设开放包容的营商环境，大力发展物流产业，围绕打造现代化区域性物流中心和自治区物流业发展先行区的战略目标，全力推进“煤炭、马铃薯、皮革”三个交易中心和公路港、铁路港、航空港、内陆港“四港一体”建设，着力构建现代综合物流体系，使现代物流业已经成为发展区域经济的强劲增长极，不断提升乌兰察布市对外开放的广度和深度。