云南跨境（境外）园区建设和产业转移实践与探索

段 梅，李晓宇，马晓婷

（云南省科学技术情报研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

2015年，中国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，促进产业集群发展。加快建设高水平境外产业园区，已经成为国家推动“一带一路”倡议的优选方案。目前，面向“一带一路”沿线国家的经贸合作已进入新阶段，主要体现在：合作内容方面，由传统产品出口转向产业输出；资本导向方面，以资本输出为主导的跨国产业转移，转向以资本输出带动国际产能合作；形式方面，已进入以境外产业园区建设为基础，配合技术、标准、金融服务整体输出的新时代。

云南省位于亚洲的地理中心，与缅、老、越3国接壤，天然具备与沿边国家进行交流与经济合作的便利条件，自然资源、生态环境有着相似的发展优势及制约，人文历史、社会生活也有着很高的相容度。云南省作为中国面向南亚、东南亚辐射的中心，在“一带一路”建设中发挥着重要作用。自2010年中国-东盟自由贸易区正式启动，昆明-河口、昆明-瑞丽经济带等建设发展，对云南省经济增长起到重要作用，在新的背景下，云南要实现跨越式发展，主动服务和融入国家发展战略，加快推进建设孟中印缅经济走廊，云南跨境（境外）产业园区进行了持续的探索。

1 云南跨境（境外）园区发展概况

基于共同推进“一带一路”倡议，提升两国互利合作水平，云南省在跨境（境外）园区建设方面做出许多实践。

1）昆明高新区与西双版纳磨憨共建省级经济合作区，并与云南省海外投资有限公司合作开发老挝万象赛色塔综合开发区。以金属新材料为主导产业，生物医药大健康为特色产业，致力于发展IT、金融、研发设计、保税物流、通用航空等现代服务业，以及产学研柔性平台、孵化器催化平台以及科技金融创新平台等。

2）昆明经开区与临沧边境经济合作区签订合作协议，向临沧边合区提供资金支持，改造建设清水河口岸边民互市市场，合作聚焦于生物资源加工、物流、商贸、跨境电子商务、文化旅游等领域。

3）昆明经开区与中老磨憨-磨丁经济合作区，以对口帮扶的方式建立联系，开展规划编制、产业合作、投资促进、人才交流、信息互通各方面的合作。通过产业联动和梯度转移，实现资源共享优势互补，提升经开区创新水平，推动提高边合区、跨合区的发展水平。

4）老挝赛色塔境外综合开发区，是云南建投集团全力推进与“一带一路”沿线国家的互联互通和国际产能合作项目，是中老两国重要的国际产能合作平台，作为综合性园区，包含万象产业生态新城，以及国际产能合作承载区、中老合作开发的示范区、万象新城的核心区、和谐人居环境的宜居区4个部分，目标加快老挝工业化进程，提升中老两国经贸合作水平。

5）中越河口-老街跨境经济合作区目前在建有电子信息产业园，主要致力于重大电子信息元器件及整机研发，建成后将提供大量就业岗位。园区基础建设及跨境交通连接目前在完善之中。

2 云南跨境（境外）园区发展障碍分析

目前，云南跨境园区发展中也存在一些问题，由于历史和现实的原因，云南经济基础薄弱，长期处于内向型发展，发展不平衡，结构优化不足，质量效益偏低。

1）产业结构以资源型产业及劳动密集型产业为主，区域边境线长，自然环境及历史原因，道路、桥梁、跨境园区用地的基础条件较为薄弱，有一定实施难度与时间需求，受产业结构制约，云南第一第二产业薄弱，第三产业层次和质量有待提升，整体上产业规模小，产业集群数量较少。

2）受经济传统影响，云南缺乏有影响力国际化产业，外向型产业较少，且集中在小商品制造、旅游、一般商业服务等资本转化效率偏低的领域，发展规划仍以适应内部经济增长为主，未能形成与“一带一路”相适应的发展机制和政策体系，工业园区的功能定位和市场指向也更多立足于区域内需，对国际贸易的依存程度较低，走廊与通道的作用发挥有限。

3 对云南跨境（境外）园区进一步发展的建议

随着中国-东盟自由贸易区建设进入新阶段，传统商品贸易为主的贸易合作方式正逐步向服务贸易和投融资转变。要如何扬长避短，充分发挥沿边优势，促进富余产能有效流动，利用好东亚、东南亚的生产贸易梯度，让中国优势产能向外转移，利用国内创新业态和先进模式，面向全球优化配置资源，缓解区域资源、环境、人力资源等要素的供给约束，为经济结构调整和产业升级创造空间，推动经济高质量跨越式发展，笔者提出云南在实践中探索问题的解决办法。

1）优化顶层设计“通道”式联动：结合国家“一带一路”倡议及产业政策，集合云南特有的自然环境、历史人文、生态体系及产业特色，科学、包容性、可持续地做好云南产业发展的顶层设计，主动促成产业梯度整合，向更发达地区、高新科技产业形成产业转移“洼地”，利用好产业集聚的优良效应，集约发展，延长、优化、强化产业链。重点发展特色产业，有节奏地加快传统产业转型升级，调整产业结构，选择特色产业、重点核心产业，给予优势企业政策帮助，健全和发展政府与企业合作、与以企业为主体的园区开发机制，让更多社会力量有序加入跨境经济合作实施当中去。同时，以政策为导向，将东道国丰富的资源作为依托，进行资源开发产业投资，或是依托云南及中国其他省份优势产业，借助云南区位优势形成多元化的经济合作区。利用好园区所在地在国际贸易中的优惠地位，向贸易摩擦相对较少的国家和地区，进行剩余产业转移，减轻贸易壁垒带来的影响。

2）提升云南省内产业园区建设：产业园区是带动经济健康快速发展的重要增长极，发展内外联动的园区经济，是发展形成经济走廊的要求，园区既是共同作用的结果，又可以推进双边合作，为双边合作提供可持续的动力。云南省目前共有131个工业园区，省级以上重点园区 70个，尽管数量多，但多数规模较小，投入生产要素不足、整体性竞争力弱，园区投资建设多以政府为主，以企业为主体的园区开发机制尚未健全，市场化运作困难。在此局面下，必须依靠新动力，找准新目标，推动产业园区焕发新的生机和活力。加强产业链布局、产能合作、产业承接创新孵化等模式研究；依托云南本地化区位优势，与高校及科研机构、企业各方创新协作网络协同关系，国际技术转移、成果应用推广、创新发展等机制研究，促成云南省产业园区从开发运营商到集开发运营商、投资方、服务集成商为一体的战略性转型升级。利用产业转移梯度，吸纳外向型产业及国际化企业进入云南。提升科技要素，发展智慧园区，推进“互联网+”“大数据”“智慧城市”建设，实现快速发展、转型升级与绿色低碳发展，为整合力量实现外向型转变蓄力。

3）打造科技园区核心城市：以为吸纳科技、人才等生产要素核心，将昆明市建设成为区域性国际中心城市，以及中国对东南亚、南亚跨境园区的大本营。作为国家加工贸易梯度转移重点承接地之一，昆明市不仅利用国家赋予加工贸易梯度转移承接地的优惠政策与地方招商引资优惠政策，引入适合地方发展的产业集群，推动加工贸易向更高技术与增值含量升级，还将承接加工贸易梯度转移与建设东南亚、南亚大通道相结合，汲取国外资金和技术资源，拓展国内外市场，使昆明真正发展成为面向东南亚、南亚核心的国际化城市，进一步深化走廊与通道的作用。

4）发展“三张牌”特色产业：建设世界一流绿色能源体系，统筹谋划推进绿色能源开发的全产业链发展，加快新能源勘探开发利用的步伐，建设绿色载能的产业园区。发展优化绿色农产品产业，支持发展绿色有机生产基地，组建有机产业联盟，依托县域形成农产品加工产业集群，节约资源创造更多就业机会，加快世界茶叶原产地中心的优化转型，加快建设冷链物流等配套设施。打造健康生活方式，使云南成为高层次人才创新创业、国内外游客休闲度假的聚集地，优化配置生态空间和地理区位。同时发展生物医药与大健康产业，创新合作模式，引进医疗健康养老资源及健康服务管理技术，为产业园区的建设和发展做好后勤保障。

云南跨境（境外）产业园区建设要求云南省与之相关的产业园区，提升自身经济要素，“一带一路”建设之中，主动服务和融入国家发展战略，根据自身特点及外向型发展需求，加快提升产业园区建设水准及服务意识，并以产业转移的方式优化区域资源配置，加强各地区、各级别园区的联动合作，实现区域经济高质量发展，实现真正的面向东南亚、南亚核心地位。