夯实司法行政基层基础 推进基层社会治理

张俊 奚慧霖/云南省司法厅

云南省各级司法行政机关主动适应基层社会治理共建共治共享的新要求，不断巩固和强化司法行政系统基层基础，充分发挥出司法所职能作用，推进基层社会治理现代化。今年，全省共有8 个全国模范司法所、15 个全国先进司法所受到了司法部表彰。

一、采取三项举措，推进司法所法治化制度化规范化建设

多年来，云南省司法厅以推动司法所依法行政、规范履职、优质服务为目标，全面加强司法所法治化、制度化、规范化建设。

(一)建章立制，进一步加强司法所制度建设。完善制度，为提升司法所工作水平提供基本遵循。一是按照司法部《司法所条例（征求意见稿）》《 司法所标识规范》要求，完善《云南省司法所管理办法》《云南省司法所规范化建设标准》等规章制度，对不符合、不适应的内容进行修改，进一步明确司法所法律地位、法律依据、职能任务，全面统筹司法所硬件和软件建设。二是建立健全司法所岗位目标责任、廉政勤政、考评奖惩、请示汇报、档案管理、业务用房及装备使用管理等制度，坚持用制度管人管事、管财管物。三是立足司法所职能和新任务，制定《云南省司法所工作规范标准（试行）》，规范工作流程和服务方式，对基层司法行政各项工作进行全业务、全流程规范和指导。

云南首家部级标准规范化司法所——龙泉司法所

全省司法所长“大排查、大调处、促和谐、迎国庆”专题培训班现场

(ニ)多措并举，进一步加强司法所保障能力建设。保障人、财、物是司法所深入开展各项工作的前提。一是继续加强队伍建设。用足中央政法专项编制，要求全省司法行政机关干部下沉司法所，积极争取地方行政、事业编制和公益岗位，利用聘用专（兼）职社工、吸纳志愿者等方式，充实司法所力量。目前，全省共有专兼职工作人员3741 名。去年6月和今年2月，司法厅组织1400 余名司法所长进行集中轮训，各地广泛开展多形式、多层次的技能培训和岗位练兵活动，有针对性地补短板、增知识、提素质，提升司法所履职尽责能力。二是强化经费保障。司法厅紧紧抓住司法改革和机构改革契机，主动作为，协调落实司法所公用经费保障，向省财政厅提出中央和省政法转移支付资金分配使用建议。经积极争取，去年和今年分别下拨中央政法转移支付资金5644万元（每所2 万元）用于司法所信息化建设；对全省129 个县（市、区）司法局各补助12 万元，其中5 万元用于人民调解参与信访问题化解工作，7万元用于司法所公共法律服务体系实体平台建设和网络平台推广运用。三是加强司法所业务用房建设。统筹各方面资源，重点破解部分边疆少数民族贫困地区业务用房建设滞后、个别合署办公的司法所需解决独立业务用房、被挤占挪用的业务用房亟待清理收回等问题，通过扩建、置换、购买等方式，解决业务用房不足的问题。目前全省司法所业务用房总面积达56 万余平方米，平均建筑面积超过396平方米，达标率81%。

(三)创新创先，进一步加强司法所信息化建设。加强信息化建设是解决目前人少事多的有效手段。近年来，司法厅在司法行政基层工作管理系统实现全覆盖、省级人民调解工作平台与司法部平台对接联通的基础上，继续探索实现司法所纵向与上级司法行政机关、横向与政法综治单位的信息系统互联互通、资源共享，探索与省政府“一部手机办事通”人民调解业务数据进行无缝对接。开展智慧司法所试点工作，将司法所业务工作融入“12348”法律服务平台、政务信息服务平台，逐步实现所务公开、网上办公、远程探视等功能，实现司法所工作智能化。今年上半年，12348 云南法网和云南掌上12348上线以来，共有32.9 万人次进行法律咨询，出具法律咨询意见5.2 万余份。今年5月，司法厅在部分地区开展人民调解无纸化办公试点工作，推动人民调解工作通过手机移动端实现从咨询、申请、受理、办理、反馈、评价的“一站式”无纸化办公。

二、抓好三个结合，综合发挥司法所职能优势

司法厅坚持围绕党委、政府中心工作，找准基层司法行政工作和经济社会发展的结合点、着力点，充分发挥司法所在维护稳定、服务发展方面的基础性保障性作用。

(一)坚持司法所工作与脱贫攻坚工作相结合。云南集边疆、民族、山区、贫困于一体，是中国脱贫攻坚的主战场之一，目前仍面临着确保130 万贫困人口净脱贫、31 个贫困县摘帽、7 个“直过民族”（指直接由原始社会过渡到社会主义社会的民族）整族脱贫的艰巨任务。针对这一实际，司法厅深入开展“万人进千村、帮万户”法律服务助推脱贫攻坚专项行动，安排部署司法所积极搭建“互联网+法治扶贫”平台，建立起以贫困户为服务对象的“法润脱贫”微信群5125 个，邀请5000 余名律师进群担任“法治村长”，组织3000 余名基层司法行政工作人员和基层法律服务工作者、3 万余名人民调解员进群参与化解矛盾纠纷、提供法律意见、解决法律难题。今年上半年，在线调解建档立卡户纠纷2010 件，在线提供法律咨询服务20974 次，司法所调解涉及贫困群众的各类矛盾纠纷12032件，调解成功率达96%。

(二)坚持司法所工作与扫黑除恶专项斗争工作相结合。近年来，司法厅把开展扫黑除恶专项斗争作为当前和今后一个时期基层司法行政工作的重大政治任务，一是发挥司法所面向基层优势，收集群众反映强烈的农村黑恶势力犯罪线索，立足司法所职能职责，加强对社区服刑人员、刑满释放人员涉黑涉恶问题的排查。今年上半年，全省共开展涉黑涉恶线索摸排次数1442次，收集涉黑涉恶类线索136 条，移送公安机关39 件。二是坚持矛盾纠纷排查化解主线，针对社会治安重点地区排查出的矛盾纠纷，运用人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的矛盾纠纷多元化解机制，及时引导分流，就地化解。三是编印《云南省基层司法行政扫黑除恶专项斗争读本》12500 册，发至司法所等基层单位，指导司法所发动和依靠群众，综合运用传统媒体和新媒体，进学校、进企业、进社区，全方位、无盲点深入宣传扫黑除恶专项斗争。

(三)坚持司法所工作与基层法治建设工作相结合。全省以加强村(居)法律顾问工作为抓手，对村规民约进行全面法律体检，对条文内容与法律法规相抵触或违背党的政策的及时提出修改建议，全省司法所指导制定村规民约3202 件。组织开展村规民约大宣传、大讲解活动，宣传同群众生产生活密切相关的拆迁安置、土地流转、婚姻家庭等法律法规，牢固树立群众自觉遵纪守法、履行村规民约的思想意识。把司法所工作和加强基层组织建设结合起来，组织司法所梳理辖区社区服刑人员和安置帮教人员名册档案，协助组织部门开展村（社区）干部任职资格联审工作，杜绝受过刑事处罚人员担任村（社区）“两委”干部，同时清理调解组织中受过刑事处罚、涉黑涉恶、受过治安或行政处罚、非正常上访等问题的人员。今年上半年，刑满释放人员安置率和帮教率均达95%以上，社区服刑人员重新犯罪率0.08%。

江河州蒙自市司法局雨过铺司法所调解矛盾纠纷