以调解服务民生 提升社会治理能力

文雅/广东省广州市海珠区司法局

2019年1月11日，广东省广州市海珠区南丰国际会展中心“巴勒斯坦及各国进口商品展”上，巴勒斯坦展方与越南、尼泊尔、缅甸等参展商发生合同纠纷，涉案金额达200 多万元人民币。海珠区琶洲街人民调解中心立即启动纠纷调解协同机制，指导有关人民调解委员会快速化解了该群体性纠纷，取得了良好反响，为“一带一路”国际会展经济发展提供了保障。

像琶洲街人民调解中心这样的纠纷化解平台在海珠区已有18个。2018年，海珠区总结调解工作经验，建立区、街两级调解中心，建设“触角广泛、统筹得力、联动快捷”的矛盾纠纷多元化解工作体系，取得明显成效。2019年1 至6月，区、街两级调解中心共参与调解矛盾纠纷4173 起，涉及1.6 万余人次，协议金额6612万元，调解成功率99.98%，实现了矛盾纠纷零激化、零上访、零民转刑案件。

打造人民调解两级中心、三级平台

海珠区海幢街人民调解中心挂牌成立

海珠区以为群众提供便捷高效、普惠多元的调解服务为目标，积极打造区、街两级调解中心和社区、街道、区三级工作平台，形成了纵横交错、点线面贯通的调解大网络。通过265 个社区调委会打造社区基础平台，吸纳热心人士和社会力量参与调解，充分调动党员调解员、网格联络员等基层调解力量，借助社区党建活动中心、社区居民议事厅等延伸基层调解网络。通过18 个街道调解中心、各街道调委会打造街道骨干调解网络，整合分散的调解力量，与维稳、信访、行政执法等街道部门及职能部门派出机构各司其职、分工负责、密切配合，实现辖区内矛盾纠纷化解工作一盘棋。建立1 个区调解中心统筹平台，将各街道调解中心连接起来，统筹各职能部门的调处力量和工作平台，牵头办理涉及地区稳定的重大纠纷，实现调解、行政处置、诉讼有机衔接，形成全区调解整体协同作战的工作格局。

开启绿色通道，调解省时又省力

为使调解更加便捷、高效，海珠区司法局建立了案件移转通道、街道调委会对社区调委会指导通道、人民调解与行政调解的对接通道、司法确认便捷通道、公证服务绿色通道、医疗纠纷快速调解通道、涉少数民族纠纷调解通道等多个调解绿色通道，保障矛盾纠纷得到快速化解。如海珠区司法局与海珠区人民法院对接，在简化司法确认申请受理文书、建立一站式微信受理平台、推行社区居委会推荐公民代理等方面全方位畅通司法确认绿色通道，大力维护人民调解的公信力和执行力。与海珠区公证处建立服务群众合作框架，将公证服务纳入区公共法律服务体系，借助送达公证、证据保全公证、提存公证、现场监督公证、继承公证等服务项目，为调解协议的履行提供保障，同时助力行政执法部门提高执法公信力。

建立多部门联动机制，彻底化解矛盾纠纷

4月28日，外来务工人员李某在丈夫王某工作的物业公司内猝死，王某聚集数十名亲属要求物业公司赔偿。经了解，李某长期协助王某在物业公司工作，但未与物业公司建立劳动关系，物业公司也从未过问或制止李某的协助行为。事发当天，江海街调解中心主动介入，迅速联合派出所、综治办、劳监中队、社区调委会、社区律师等进行调解，并特邀与当事人同乡的调解员参与纠纷化解，最终成功达成调解协议。

纠纷发生后，要有效稳控冲突和不稳定因素，往往需要多方力量参与调解。海珠区司法局深化与各职能部门的衔接机制，不断凝聚调解合力。建立人民调解与法律援助衔接机制，实现调解优先，援调结合；建立行业性专业性调委会与地域性调委会联动机制，实现地域性调委会和行业性专业性调委会优势互补；建立警调联动机制，设立凤阳司警联调室，专门调解各类因治安案件引起的民事纠纷；建立访调衔接机制，设立人民来访接待厅调解室，对适宜人民调解方式化解的信访事项，快速分流、属地承接；建立诉调衔接机制，设立诉前联调工作室，打造在线“一站式”纠纷多元化解平台，实现诉前调解、诉中委托或邀请调解、调解不成后快速立案、调解成功后通过绿色通道（微信）一站式受理办理司法确认等，各个环节无缝对接。

壮大调解力量，调解触角广覆盖

将调解触角延伸到社会各个角落，不断壮大调解力量，最大限度实现风险事前防范、事中化解、事后管控。海珠区突出党建引领，借助赤岗街道“红房子”、瑞宝街道“蜂巢党建”、江南中街楼宇党支部等党建品牌创新开展“党建+人民调解”工作模式，实现调解触角在全街领域全覆盖。

发挥沿街商铺、值班岗、保安室、报亭367 个固定“平安守望岗”，党员、热心居民“流动守望岗”等社会力量，通过这些遍布商场、小区、楼宇的触角，及时发现纠纷苗头，把矛盾纠纷消除在萌芽、解决在基层。

新增调解组织，成立广州市海珠区互联网经济纠纷人民调解委员会、广东省产品认证服务协会人民调解委员会、琶洲国际会展区域人民调解委员会涉外调解室、新港街人民调解委员会既有住宅增设电梯纠纷调解室、律师个人调解室等新兴调解力量，将调解触角延伸到各专业领域。此外，不断提升队伍质量，树立业务标杆，评选“十佳调解能手”在全区进行推广，扩大人民调解影响力。

破解社会治理难题，跟踪民生动态

作为广州市的老城区，海珠区有大量老旧楼宇，因房屋漏水、加装电梯引发的纠纷日益增多，成为海珠区乃至广州市的社会治理难题之一。海珠区司法局聚焦这些治理难题，及时调整调解补贴标准，完善激励机制，在全省率先形成示范性住宅加装电梯纠纷化解方案，强化社区法律顾问参与，提升纠纷化解效率。2018年1月至2019年6月，全区共调解房屋漏水纠纷438 起，加装电梯纠纷103 起，调解服务民生的工作经验被区委、市委推广。同时，聚焦全区重点工作，化解因“三旧”改造，专业批发市场、物流园、工业园整治提升，以及违法建筑拆除、黑臭水体治理、“散乱污”企业整治等引发的民事纠纷。