建德探索高质量“消薄”显成效

浙江省建德市农办 （311600） 吴玲燕 乐君姬

发展壮大集体经济，实现“消薄”目标，是高水平、高质量全面建成小康社会的必破之题。浙江省建德市2016年村级集体经济总收入20万元以下的薄弱村有85个，年经营性收入5万元以下的村有125个，“消薄”工作任务艰巨。为此，建德市以要素联动、项目带动、党建驱动为路径，全力走出一条高质量“消薄”路子。截至2018年，全市村级集体经济总收入达20 023万元，同比增长47.7%，其中：经营性收入达8 101万元。240个村（社）集体经济总收入全部达到20万元以上，年经营性收入全部达到5万元以上。

1.强化要素保障，注重统筹联动，激发“消薄”驱动力

一是强化人才保障。在联乡结村、部门联系乡镇、联系村和第一书记等制度基础上，向全市乡村派出了131名乡村振兴特派员和16支乡村振兴工作服务队，帮助各村理清思路、联络资源、实施项目，助力村集体经济消薄增收工作。截至目前，131名乡村振兴特派员已累计到村指导5 735余次，驻村把脉问诊，以消薄增收为导向，开出发展“良方”279个。

二是强化资金保障。市财政统筹了2.2亿元扶持资金，实施了乡村振兴公司“高新园科创中心孵化器”等“三大平台”项目，覆盖全市164个村，其中包含重点扶持142个相对薄弱村，覆盖面达100%，为实现“消薄”目标奠定基础。同时，与农商银行签订乡村振兴战略合作协议实施“115”工程，即1 000万元支持消薄发展工程、1 000万元支持金融服务工程、50亿元支持乡村振兴工程。3年内利用村集体资产发展丰收驿站100家，助力增加村集体经营性收入。并重点推广强村富民、美丽乡村贷等信贷产品，提升相对薄弱村的“造血”能力，破解“消薄”发展项目融资难问题。

三是强化管理保障。进一步规范村级非生产性支出限额制度，对村干部报酬、差旅费、办公费等实行限额制，严控非生产性支出。建立村级负债动态监管、预警等机制，设定负债警戒线，严禁超出偿还能力举债建设，建立村级工程预审联审等机制，资金拼盘未达到80%以上原则上不得进行招投标。通过加强农村集体资产监管，促进村集体资产保值增值。

2.采取联合开发，突出抱团发展，增强“消薄”支撑力

一是实施“高新园科创中心孵化器”项目。设立市乡村振兴投资有限责任公司，由高铁新区和48个相对薄弱村组成，注册资金6 000万元。其中高铁新区出资1 200万元，48个相对薄弱村利用扶持资金（每村100万元）入股到市乡村振兴公司，实施“高新园科创中心孵化器”项目，新建9幢标准厂房及配套用房，总建筑面积约3万平方米。项目于2017年8月开工建设，2018年5月完工，整体由高铁新区运营管理。目前科创中心孵化器项目已入驻企业6家，总投资2.4亿元，预计总产值9.6亿元、税收5 508万元。厂房按每月13元∕平方米出租，年经营性（租金）收入达400万元，出资入股的48个薄弱村每年每村保底加分红不少于5万元。

二是实施“移民创新创业小微企业园”项目。该项目位于建德高铁新区，总投资1.1亿元。拟建标准厂房11幢，总建筑面积5.63万平方米，配套有办公楼、宿舍、食堂等。高铁新区以70亩土地入股10%，80个移民村（其中有58个为薄弱村）以9 000万移民资金入股90%。项目于2018年7月开工，将于2019年3月建成并投入运行。预计年收益将达到700万元以上，按股权分配每个村年经营性收入增加5至10万元。

三是实施“建德果蔬乐园产业发展”项目。由市农办下属事业单位农经总站和36个薄弱村共同出资5 000万元，组建市三农农业发展有限责任公司。其中农经总站出资1 400万元作为资本金入股公司，36个薄弱村利用扶持资金（每村100万元）入股公司。资金主要用于果蔬乐园等农业产业项目，出资入股的薄弱村每年每村分红不少于5万元。农经总站所得分红全部用于动态保障全市村级集体经营性收入，为实现“消薄”目标奠定基础。

3.用活资产资源，着力开发经营，提升“消薄”带动力

一是多形式创新经营。引导村集体组织通过自主经营、引入工商资本、农户众筹等形式，发展乡村旅游、民宿经济、果蔬乐园、农村电商等现代农业产业，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，切实增强村集体“造血”功能。如莲花镇戴家村抢抓乡村旅游发展契机，成立游客接待中心，发展农家乐、民宿等新兴业态，每年新增经营性收入30多万元。

二是多渠道搞活开发。引导村集体组织通过成立土地股份合作社，统筹推进土地流转，形成“村集体+合作社（企业）+农户”经营模式，实现“保底收益+股份分红”。乾潭镇安仁村以整村土地流转形式推进农业适度规模经营，年收益达100余万元，村民以股东分红方式享受农保、医保等各项福利。

三是多途径做大资产。鼓励区位优势明显、资源条件较好且有发展空间的村，兴建商铺、仓储、农贸市场等物业项目，通过承包、租赁方式增加集体经济收入。同时，充分利用本地生态资源、传统文化和美丽乡村建设成果，为“消薄”拓展新空间，给美丽乡村建设注入新活力。大慈岩镇新叶村以“风情小镇”创建和历史文化村落保护为抓手，使古老村庄焕发新活力，采取景区式管理，年门票收入分成达100余万元。