党支部增强党员政治纪律意识的时代意义与要求

孙 英，张德明

（1.辽宁大学 马克思主义学院，辽宁 沈阳 110036；2.沈阳师范大学 党政办公室，辽宁 沈阳 110034）

党支部是党组织开展工作的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础。正确理解党员增强政治纪律意识的时代背景与理论意义，把握党支部增强党员政治纪律意识的科学内涵，探索党支部增强党员政治纪律意识的实践要求，不仅是党的建设理论研究的重要内容，更是贯彻落实中共中央关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育部署的基石和出发点。

一、党支部增强党员政治纪律意识的时代意义

在党的大量历史文献中，党支部增强党员政治纪律意识的内容十分丰富，不同时期论述具有不同的特点。党的十八大以来，习近平根据国际国内形势的复杂变化对各级党组织建设提出了严格要求，把党支部增强党员政治纪律意识作为保持党员先进性和纯洁性的重要内容，并把它作为对广大党员和党支部建设的一项政治要求，极大地丰富了全面从严治党的思想理论。在党支部建设中，只有增强党员政治纪律意识，自觉遵守政治纪律规范，才能保证党员认真贯彻党的路线、纲领和目标，发挥政治纪律规范对党员的约束作用。

（一）党支部增强党员政治纪律意识是新时代全面从严治党的基本要求

中国共产党与世界其他政党有着本质区别，是一个具有强烈的政治纪律意识、时刻履行政治纪律的马克思主义政党。中国共产党自身内在的先进性、纯洁性决定了我们党如果没有严明的政治纪律，党员政治纪律意识薄弱，我们党的伟大事业就不可能发展壮大。所以，党支部增强党员政治纪律意识，严明党的政治纪律，是新时代全面从严治党理论的深化，是我们党加强自身建设和发展的关键。马克思指出，如果建立一个没有纲领的党，一个谁都可以参加的党，那么就不能成为党，提出“党的纪律”是让工人阶级作为一个整体来行动[1]。在1941年，中央政治局在关于增强党性的决定中提出，要把我们党建设成为“思想上、政治上、组织上完全巩固的布尔塞维克的党，要求全党党员和党的各个组成部分都在统一意志、统一行动和统一纪律下面团结起来”，以“应付革命过程中长期残酷复杂的斗争”，进而“实现我们所担负的伟大历史任务”[2]。今天，中国共产党经过98年的努力，已经拥有9 000多万名党员、440多万个党支部，已经发展成为一个被人民群众爱戴、拥护、成熟的执政大党。每个党支部的党员都要有强烈的政治纪律意识，自觉遵守党的政治纪律，才能保证全党团结统一、步调一致，保证党的凝聚力、战斗力，这也是全面从严治党理论的内在要求。习近平指出：“增强政治纪律意识，就会自觉地在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致，自觉维护党中央权威。”[3]每个党员都有强烈的政治纪律意识，就会自觉遵守党的政治纪律，就能确保党的政令畅通。所以，在党支部中增强党员政治纪律意识，党员就会牢记使命，并在新的历史条件下，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥党支部的政治功能，将党的政治纪律、政治规矩贯穿于日常的教育与学习中，时刻保持清醒头脑，在纷繁复杂的形势下勇闯急流险滩，保持党的先进性和纯洁性，不断提高党的领导能力和执政能力。

（二）党支部增强党员政治纪律意识是对党的革命优良传统的继承与发展

回望党的奋斗发展历程，我们党之所以能够历经千辛万苦、不断发展壮大，完成近代以来其他政治力量不可能完成的艰巨任务，最重要的原因就是全体党员具有强烈的政治纪律意识，严格遵守政治纪律，在任何艰难困苦环境中始终保持统一的思想。如1922年在上海召开二大的时候，尽管全国只有195名党员，但在大会制定的党章中，把政治纪律专列为一章，计9条。其中规定，各地党的组织“不得自定政策”，凡关系全国的重大政治问题，各地党组织不得违背中央立场“单独发表意见”“言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之议决案”[4]，则必须开除党籍。党的历史上第一部章程为党员立下了规则、规范。如果党员没有政治纪律意识，就很难把党的规则规范转化为行动，就会影响党的政治纲领、决策的贯彻落实。1929年古田会议，我们党和军队建设史上首次提出严格的“三大纪律六项注意”，约束党员和官兵，强调严格地执行纪律，废止对纪律的敷衍现象，坚决把政治纪律意识淡薄、不守规矩的党员清除出党的组织，使红四军成为政治纪律意识超强、纪律相当严明的一支新型人民军队。1938年，毛泽东指出：“党的纪律……必须建立在党员与干部自觉性上面，绝不是片面的命令主义”[5]。1949年，在国家政权即将建立的关键时刻，毛泽东指出，中国共产党有三件“战胜敌人的重要武器”，第一件就是“一个有纪律，马克思列宁主义的武装，采取自我批评，联系人民群众的党”[6]。1980年，党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，制定党内政治生活的12条基本原则，为党员遵守党的政治原则和政治纪律、接受监督、增强党的政治纪律意识确立了规矩、提供了遵循，使党员政治纪律意识明显增强，党内政治生活逐步常态化。“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的”[7]。新时代我们党面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等。为此，习近平多次对党员干部提出严明党的纪律和规矩等重大问题。在《中国共产党纪律处分条例》中，第一次鲜明地列出了党组织和党员不可触碰的政治底线，让各个党支部的党员明确政治纪律是我们党最根本、最重要的纪律，是遵守党的全部纪律的基础。

（三）党支部增强党员政治纪律意识是破解党员政治纪律问题的内在要求

党的十八大以来，党员守初心、担使命的精神前所未有的高涨。但是有的党员面对国际国内复杂形势，无法抗拒西方错误思潮和价值观的诱惑，在政治纪律方面出现一些问题，如一些党员淡漠了初心，政治纪律意识淡薄，习惯了为执政而执政；有的忘记了初心，忘记了入党誓言，脱离群众，无视党的纪律，不守党内规矩；有的背叛了初心，自我欲望膨胀，放松自我约束，最终一步步滑向腐败变质的泥潭，陷入违法违纪的深渊，辜负了党和人民的培养、信任，给党的事业、人民利益造成损害等。恩格斯曾经打过一个比喻：我们无产阶级政党就像大海上航行的一艘船，在危急来临时刻，大家生命能否获救，关键看所有人能否具有绝对服从的意志[8]。所以，增强党员政治纪律意识，自觉遵守党的政治纪律是破解党员违法违纪的重要途径和迫切要求。过去，我们曾经出现管党治党失之于宽、失之于松、失之于软，忽视了利用党的政治纪律教育党员，导致党员在党支部中政治纪律意识弱化，产生了政治立场不坚定、政治定力不足等一些矛盾和问题。习近平指出：“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。”[9]所以，解决党支部中党员、干部政治立场、政治观点、政治定力问题，必须把增强党的政治纪律意识作为政治纪律教育和从严治党的逻辑起点，避免党员犯颠覆性错误。党的十八大以来，习近平以“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十三亿人民”[10]的政治气魄，坚持正风肃纪反腐，果断查处党内违法乱纪的党员干部，毫不犹豫地铲除了政治腐败和经济腐败相互交织的利益集团，为保持党的纯洁性、先进性做出了重大贡献。

二、党支部增强党员政治纪律意识的科学内涵及本质

（一）政治纪律与党员政治纪律意识释义

1.政治纪律

纪律是人类社会实践发展的重要产物，并随着人类社会实践的发展变化而变化。它同其他社会规范（如道德、法律）等一起发挥调整、约束个人和社会的作用。“纪律”一词最开始是分开使用的，“纪”被引申为要领、法则、法纪等；“律”，最初指的是乐器节律，后来被引申为“法”“言治众而不用法，无不凶也。”[11]在《资治通鉴》中，第一次把“纪”和“律”放在一起使用。先秦时期，左丘明认为，“百官于是乎戒惧，而不敢易纪律”[12]。其意为，使百官有所警戒和畏惧，而不敢违反纪律。纪律引申为法度、规章、规则等。因此，所谓纪律，是指在一定社会条件下，社会成员必须遵守的一种行为规则。所谓政治纪律，就是利用政治规范来约束人们行为的准则。关于党的政治纪律，《党的建设词典》中解释为：党根据各个时期党的任务，向各级党组织和党员在政治活动、政治生活中提出的必须遵循和遵守的政治行为规则。政治纪律对党组织、党员而言，必须严格遵守，才能保障革命、建设、改革和发展的胜利。政治纪律是马克思主义政党在长期革命实践中形成的政治规则、组织约束和工作准则。马克思指出：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”[13]列宁指出，作为无产阶级政党，夺取政权、巩固无产阶级专政、建设社会主义整个斗争中，都必须有极严格的集中制和铁的纪律[14]。毛泽东指出：“必须对党员进行有关党的纪律的教育，既使一般党员能遵守纪律，又使一般党员能监督党的领袖人物也一起遵守纪律。”[15]习近平指出：“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。”[9]13实践证明，中国共产党只有具备强烈的政治纪律意识，时刻以政治纪律为戒尺，我们党才能“守初心、担使命”，才能抵制各种非马克思主义思想对党员的侵袭。

2.党员政治纪律意识

所谓党员政治纪律意识，就是党员对党的政治纪律的理解和认可程度。它有广义、狭义之分。广义的政治纪律意识，是指对党的政治原则、政治观点、政治规范的认同、自觉服从和遵守；狭义的政治纪律意识，是指在政治纪律状态下，通过对党的政治纪律规范内在价值的认同，进而把政治纪律有效地内化为其自觉的价值尺度和行为准则，形成一种自觉的程序规则意识和自觉服从遵守政治纪律的自主自律意识。在党支部中，党员政治纪律意识是党员遵守政治纪律的前提条件，是党员对作为党员角色及其价值理想的自觉反映，是党员对于自己应享受的党章规定的党员权利和应履行的党员义务的自觉意识。

（二）党的政治纪律意识具有内在的特殊本质

所谓事物本质，是一事物区别它事物特殊质的规定性，是事物内部各要素之间的相互联系。党员政治纪律意识是社会生活实践的产物，其本质是对社会生活实践的偶然性和必然性的反映。对党支部而言，党员政治纪律意识强弱是考量党支部如何遵守党的政治纪律、如何保证党组织活动正常开展的基础。

1.从认识论看，马克思主义认为，实践是认识的基础，实践是认识的来源。政治纪律意识是人类在社会政治活动中表现出来的对社会政治规章制度和相关现象的观点、态度的总称。毋庸置疑，政治纪律意识“不是从天上掉下来的，也不是出自善良的愿望，它是从资本主义大生产的物质条件中成长起来的，而且只有在这种条件下才能成长起来”[14]9。政治纪律意识来源于人们的社会生活实践，同时又反作用于社会生活实践。其本质是对社会生活实践中规则和规范的偶然性和必然性的认同、服从和异化。列宁指出，谁把无产阶级政党铁的纪律哪怕是稍微削弱一点，就是帮助资产阶级反对无产阶级[14]201。所以，对任何社会形态而言，政治纪律意识都是维系社会关系与秩序的一个不可缺少的环节和前提。党支部工作的重点是培育和提高党员对政治纪律标准、规范及准则等的正确认知，自觉接受党的政治纪律的约束，进而笃信政治纪律原则，服从政治纪律规范。

2.从功能论看，党的政治纪律意识的强与弱是衡量党员对党的政治制度、规范、规则是否绝对服从，是否维护党中央权威，关系到党的执政地位的安全和巩固。列宁指出：“要使无产阶级能够正确地、有效地、胜利地发挥自己的组织作用（而这正是它的主要作用），无产阶级政党的内部就必须实行极严格的集中和极严格的纪律。”[14]154所以，作为一名党员只有具备较强的政治纪律意识，才能保证党和国家的事业兴旺发达，才能巩固党的执政地位；只有具备较强的政治纪律意识，才能切实做到“不忘初心”，深深感悟一个党员的信仰、宗旨和立场的重要性。

三、党支部增强党员政治纪律意识的时代要求和对策

欲知方圆，则必规矩。政治纪律是对党支部及党员政治活动和政治行为的刚性要求、基本约束，是党支部及党员在政治生活中必须遵守的行为规则。党员政治纪律意识的强与弱是执行党的政治纪律的重要前提。因此，党员只有遵循政治纪律意识的时代要求，才能保证自身自觉遵守政治纪律，保障党风廉政建设取得成效。

（一）党支部增强党员政治纪律意识的时代要求

1.坚定理想信念是增强党员政治纪律意识的核心要求

确立科学的理想信念，是党支部增强党员政治纪律意识、安身立命的根本，也是无产阶级政党的主要标志。中国共产党从成立那天起，就把为共产主义、社会主义而奋斗作为自己的奋斗纲领、作为自己的初心，义无反顾承担起实现中华民族伟大复兴的历史使命。党员在各个历史阶段时刻把坚定共产主义远大理想和坚定中国特色社会主义共同理想作为理想追求，深深烙印在心中。在近百年不屈不挠争取解放的英勇斗争历史进程中，党员勇于承担责任，积极主动作为，直面曲折、风险，才取得了举世瞩目的成就，才使中国共产党领导的中国人民实现了从站起来、富起来和强起来的飞跃[16]。邓小平强调：“有了共同的理想，也就有了铁的纪律。无论过去、现在和将来，这都是我们的真正优势。”[17]习近平指出：“有了坚定的理想信念，站位就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，经受住各种风险和困难考验，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。”[18]反之，党员缺乏理想信念，理想信念不坚定，党员精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。现实生活中，一些党员政治纪律意识淡化，出现违规违法问题，归根结底是忘记了初心，遗忘了使命。因此，只有在党支部中增强党员的政治纪律意识，坚定科学的理想信念，党员才能守住初心，时刻坚守信仰、宗旨和立场。

2.遵守和维护党章是党支部增强党员政治纪律意识的基本要求

党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。党章是党内法规制度和各项纪律的总源头，是最大的政治纪律，增强政治纪律意识就要从遵守和维护党章入手。在党支部中，党员要做到：（1）牢固树立党章意识。党员有强烈的党章意识，就会牢记使命，时刻用党章约束自己的言行，在任何情况下都能坚定马克思主义信仰、坚守党员政治立场、坚持政治方向。（2）践行知行统一。党员党章意识增强，就会把党章内化于心、外化于行，严格遵守党支部的各项政治规定。遵守和维护党章是习近平政治纪律思想的精髓，每一位党员只有树立牢固的政治纪律意识，才能坚持以党章为根本遵循，自觉把党章作为自己的根本行为准则，用党章约束自己的言行，自觉按党章办事。

3.自觉维护党中央权威是党支部增强党员政治纪律意识的根本要求

“维护党中央的权威和集中统一领导，必须对党忠诚。对党忠诚，就是要与党中央同心同德，听党指挥、为党尽责，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。”[19]这是党中央在纷繁复杂的国际国内形势下，对所有党员提出的根本要求。我国正处于全面深化改革的大变革、大调整时期，社会主要矛盾发生了变化，但党员的政治纪律意识不能变，要带头维护党中央的权威，确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实。

（二）党支部增强党员政治纪律意识的对策

增强政治纪律意识，不仅是重大理论问题、政治问题，也是一个重大实践问题。在党支部中，党员不能把政治纪律意识停留在思维阶段，而应该切切实实转化为自觉的行动。马克思说：“一步实际运动比一打纲领更重要。”[20]所以，在党支部中，既要加强党性锻炼、提高政治素养，更要重视落实，自觉把增强政治纪律意识内化为党员的实际行动，使党的路线方针政策落地生根。

1.维护党章权威，坚定不移地严格遵守、执行党章

作为党支部中的一名党员，只有具备强烈的政治纪律意识，才能敬畏党章，才能坚定不移、一丝不苟地遵守党章，维护党章权威，坚定不移地严格遵守执行党章。具体工作是：（1）教育党员要心怀对党章的崇敬之情。领导干部要以通俗化、大众化的语言，向全体党员认真解读党章，让党员全面、熟练地了解党章的基本内容，掌握精神实质，崇敬党章，敬畏党章。（2）强化党章、党规和党纪常态化、制度化教育。“党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径。”[9]84在党支部中，党员要经常性进党校、进课堂、进媒体，同时各级领导干部要履行职责，教育和引导党员把对党章的敬畏转化为行动。（3）制定学习督促检查制度，形成常态化的学习监督机制，让党员时刻用党章约束自己，并成为一种习惯。

2.坚定不移地坚持正确的政治方向

坚持正确的政治方向，是党支部中党员牢固树立政治纪律意识的关键。正确的政治方向是党支部的灵魂、党员的灵魂。在党支部中，党员只有坚定正确的政治方向，才能增强政治纪律意识，才能恪守党的政治纪律规范，同党中央保持高度一致，维护党的团结统一[21]。政治方向是党支部中党员对党的方针政策、路线、纲领和纪律的一种政治观点、政治立场、政治言论、政治行为等的体现。只有坚定不移地坚持正确的政治方向，才能从根本上保证党员同党中央保持高度一致，维护党的团结统一。具体工作是：（1）教育党员以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定理想信念，把思想统一到习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神上来，毫不动摇地坚定正确的政治方向。“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要保持党的团结统一。党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志高度自觉，要靠严明的纪律和规矩”[9]6，这样才能保持方向正确。（2）教育党员转变工作作风，坚守党性原则，拥护党的方针、政策与主张。要经常性开展调研活动，深入基层和群众当中，了解社会的基本诉求。（3）教育党员增强“四个意识”，树立“四个自信”，做到“两个维护”。“四个意识”是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“四个自信”是道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；“两个维护”是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。这是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据世情国情党情变化对广大党员、干部和各级党组织提出的一项基本要求。

3.培育坚韧的政治纪律定力

提升党员政治纪律意识、培育坚韧的政治纪律定力，是落实全面从严治党要求的根本保证。党的纪律，就是“党的规矩，党组织和党员必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线”[9]77。为此，党支部在工作中，要敢抓严管，让政治纪律成为党员的坚韧定力，作为防治党员违纪违法和特权腐败产生的重要手段；党支部要以政治纪律、政治规矩建设为切入点和重要依托，帮助党员严守政治纪律，把政治纪律作为不可触碰、不能践踏的高压底线。如果逾越这一高压底线，就必须受到党的政治纪律处分或法律的处罚。

4.运用思想意识引领和制度约束两种手段

思想意识引领和制度约束结合是中国共产党长期积累的宝贵经验。在党支部中，强化党员的政治纪律意识需要坚持思想意识引领和制度约束同步推进、形成合力，这样才能把增强党员政治纪律意识落到实处。具体工作是：（1）深入开展主题教育。教育引导党员提升党性，增强政治纪律意识，自觉敬畏政治制度，养成守纪思维。（2）不断加强制度建设。制度建设具有根本性、稳定性和长期性特点，所以制度要适时而修，但也不能朝令夕改。只有扎紧制度的笼子，才能使党员一丝不苟地遵守政治纪律制度，才能取得制度约束的实效。（3）严格执行政治纪律。政治纪律具有约束党员思想、行为的作用，党员只有增强政治纪律意识，才能敬畏政治纪律，自觉遵守政治纪律。