新时代提高机关党的建设质量研究

韩晓濛

（中共山东省委党校（山东行政学院）国际交流学院，山东济南250104）

各级机关是共产党员最集中、执政骨干最集中、权力和责任最集中的地方，在党和国家治理能力和治理体系中处于枢纽和核心位置。地位重要、作用特殊，使得机关党建对其他领域党建具有重要的方向标作用。机关党建质量的高低直接决定着党的路线方针政策能否落地，机关党的建设质量和水平不高就会导致党中央决策部署在落实中出现“中梗阻”。从一定程度上说，机关党的建设水平直接关系新时代党的建设新的伟大工程，关系党中央的权威和集中统一领导，关系党的长期有效执政。

一、各级机关党的建设呈现的新特征

党的十八大以来，各级机关党的建设在全面从严治党新形势下出现了一些新变化，呈现了一些新特点。主要有：

（一）机关党建责任制逐步得到落实

党组（党委）管党治党主体责任意识逐步增强，积极推进管党治党工作。党组（党委）书记逐步树立正确的政绩观，把抓好党建作为最大政绩，切实履行机关党建第一责任人的职责，亲自过问、亲自部署机关党建工作。注重通过抓好机关党的建设来推动和保证部门中心业务工作的完成，围绕中心、建设队伍、服务群众的工作思路更加清晰。班子成员“一岗双责”的意识有了较大提升，注意抓好职责范围内的机关党建工作。机关党委书记能够履行抓机关党建直接责任人的职责，主动进行更加深入系统的思考和研究，深刻认识机关党建工作的职能、地位、作用和特点，开展机关党建工作的成效也更加明显。机关的思想作风发生了很大的变化。

（二）专兼职机关党务干部配备逐步得到改善

新的形势任务对机关党建提出了更高的要求，特别是伴随着纪检监察机关职能“三转”，机关党组织承担了更重的任务。为了适应这些新变化，一些部门通过机关党委、机关纪委换届等机会，注重将党性强、素质高、干劲足、年富力强的优秀干部调整充实到机关党委专职副书记和机关纪委书记岗位上来，切实配齐配强专兼职机关党务干部队伍。一些部门在机关人员编制比较紧张的情况下，利用部门机构改革和“三定”方案修订的时机，增加机关党委专职党务干部，着重解决好没人干事的问题。以往“老弱病残二线干党建”的尴尬状况发生较明显的改变。

（三）机关党组织的作用逐步得到发挥

大部分部门开始注意发挥机关党建的服务、保证和监督作用，采取有效措施让机关党组织参与部门中心工作。大部分部门能够积极落实机关党委专职副书记列席有关会议等要求。有的部门让机关党委在干部人事、职称评定、稽查考核、财务巡查等方面工作中全程参与，充分发挥了机关党组织的协助和监督作用。各部门普遍推行了机关党支部书记向机关党委述职评议考核，对促进机关党支部党建工作责任的落实起到了一定的积极作用。机关党组织工作更为积极主动，执行党内生活制度逐步开始严肃规范，注意探索教育、管理和监督党员干部的措施。

（四）机关党建的工作亮点逐步增多

大部分机关党组织能够积极适应新形势新任务的变化，利用开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育等契机，在对以往行之有效的机关党建工作法进行巩固深化的基础上，勇于探索实践，主动求变，积极创新，涌现出了一些富有成效的亮点工作。机关党建工作质量进一步提高、活力进一步涌现。机关党组织的政治功能和服务功能作用发挥进一步显现。机关的凝聚力、向心力和战斗力进一步增强。

二、当前机关全面从严治党存在的问题

由于历史欠账比较多，机关党的建设方面仍然存在不少问题，其中比较突出的是“灯下黑”问题，即党的领导弱化、政治意识淡化、机关党建工作虚化、责任制落实软化等问题。主要表现在：

（一）在机关全面从严治党领导体制机制方面

在机关工委和部门党组（党委）共同履行抓机关党建的领导体制方面存在机制不顺、协调不力、对接不紧的问题，影响了机关党建工作领导合力的形成。机关工委在强化统一领导本级机关党的工作、指导督促部门党组（党委）履行落实机关党建主体责任的政治担当、履职尽责等方面存在差距。中央新出台的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，把机关工委的职责由原来的指导机关基层党组织转变为指导督促部门党组（党委）。但在实际工作中，机关工委的工作重心还没有从抓机关党委转移到督促指导部门党组（党委）中来，在强化对部门党组（党委）全面从严治党的指导督促方面，工作还不够到位，离严的标准、实的要求和硬的规矩还有较大差距。对不同类别部门机关党建工作的宏观规划和分类分层指导缺乏针对性和实效性。对部门机关党委书记抓基层党建述职评议考核流于形式，对存在的党建问题点得不准、不深、不实，点评意见缺少实际价值和意义。“对机关党组织履职情况的考核评价机制仍处于健全完善阶段，还没有形成完备的测评体系和严密的考核制度。”[1]对机关党建检查考核方法单一，缺少针对性。一般通过查阅档案材料考核机关党建工作，确定考核等次时主要看部门的职能职责，不能真正全面评价一个部门的党建实际效果。有的部门党组（党委）和党组（党委）书记仍然存在党的意识不强的问题，甚至把抓党建的主责主业当成“累赘”，履行全面从严治党主体责任和第一责任人的责任“虚化”，正确的政绩观存在偏差，“抓好党建是最大政绩”的理念树得不牢，不同程度地存在认识不够到位、态度不够坚决、方法不够有效、措施不够得力的问题。把履行党建责任等同于开开党组（党委）会、念念文件、发个文了事，仍然存在业务、党建工作一手硬一手软，“两张皮”现象。在工作摆布、精力投入上重业务、轻党建。

（二）在机关党组织的职能落实方面

结合落实新时代机关全面从严治党的要求，机关党组织在创造性贯彻执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》方面力度不够，存在一味等待上级出顶层设计、观望别的地方和单位如何运作等“等、靠、要”思想，不善于针对工作中的矛盾和问题，积极主动地研究解决问题的措施和办法。部门党组（党委）对机关党组织职能作用的发挥存在重视不够的倾向。机关党委专职副书记列席部门重要工作会议、对干部人事调整方面的建议权等职能落实还有较大差距。对部门的一些核心业务不能及时了解，在干部选拔任用上的话语权没有真正落实。机关党组织管思想与管人事分离、管党员与管干部脱节的问题长期存在。机关党组织对党员特别是党员领导干部监督难的问题始终没有得到破题。对机关党员干部缺乏有效教育、管理和监督的手段和渠道，存在不想监督、不敢监督、不会监督的问题。机关党建工作的实际效果有待于进一步在机关党组织职能落实中得到显现。

（三）在机关党建工作机构设置方面

机关党组织与其他党组织相比，不处于政治领导核心地位，这是机关党组织与其他领域的党组织最重要的一个区别。在机关设置党的基层组织的同时，还设置了党组（党委）。党组（党委）处于领导核心地位，领导本部门包括机关和直属单位党组织工作在内的各项工作。机关党组织在本单位的重大问题上没有决策权，参与权和知情权落实得也不够，这也在一定程度上成为制约机关党组织作用发挥的一个重要因素。同时，机关党组织工作机构设置不统一，有的部门的机关党委是作为一个独立的处室单设，有的则是与组织人事部门合署办公，削弱了自身开展工作的独立性。合署办公的，有的机关党委专职副书记是单列职务，有的则是由人事处长兼任机关党委专职副书记，机关党的具体工作由人事处承担，特别是在一些直属单位较多、人事工作任务较重的单位，机关党的工作往往处于边缘化状态。随着派驻纪检监察组的职能转变为主要进行监督、执纪和问责，党风廉政建设的日常工作也主要由机关纪委来承担，而目前部门的机关纪委绝大多数没有单设工作机构，影响了职能的发挥。机关党组织承担着纪检、组织、宣传、统战、工会、共青团、妇联等多部门安排的工作任务，忙于应付日常事务工作，分散了抓机关党的建设的精力。此外，有的部门仍然把年龄较大、能力较弱的干部安排在党务工作岗位上。专职副书记岗在一些部门成为了照顾性、安置性的岗位。有的只配备机关党委专职副书记、一名专职党务干部，工作力量明显不足。对党务干部政治进步关心少，党务干部工作积极性不高。机关党支部的设置往往与行政组织完全重合，一般都以处室为单位设立党支部，处室主要负责人兼任党支部书记，支部书记的角色往往让步于处（室）长（主任），主要精力忙于具体业务，无暇顾及党支部的党建工作。机关党组织的协助职能已经被变相弱化或取代。

（四）在机关党建工作的内容方面

“机关党建角色定位不清，造成党建工作推进力度不够以及落实不到位，难以发挥自身监督和战斗堡垒作用。”[2]机关党组织的政治功能发挥不够突出，党内政治生活锻炼党性的平台作用发挥不明显。机关党建工作内容政治意识不强、党的意识淡化，机关党组织政治作用弱化，在发挥全面从严治党中主力军作用不够。开展组织生活随意性比较大，想起来就开、忙起来就忘，严肃党内政治生活不够。“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员和请示报告制度等制度落实不到位，甚至形同虚设。政治学习功能发挥有偏差，经常把业务学习内容替代为支部学习内容。有的机关党员干部甚至是党员领导干部连“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”等常识性问题都不清楚。党内活动庸俗化、随意化、平淡化、娱乐化问题比较突出。文体活动占党内活动的比例过高，为活动而活动，存在以群众文体活动代替党组织活动的倾向。

（五）在机关党建工作的方式方法方面

机关党组织对自身的职责认识不清。有的机关党组织认为机关党的工作就是抓抓学习、过过生活、收收党费和发展党员，往往局限于日常党务工作，“简单地认为党建就是搞活动，因而就党建抓党建，就活动搞活动，在内容和形式上缺乏创新，机关党建工作失去针对性和目的性，成为‘花架子’”。[3]对党建工作与业务工作的内在联系缺乏深入研究，工作切入点把握不准，“我讲你听”的现象仍然普遍存在。缺乏与党员的深入沟通和正确积极的思想交流。普通党员在党内的主体地位没有真正确立，党员民主监督的权利缺乏有力的制度保障。倾听党员的诉求不够，缺乏互动，造成党员感觉自己只是被教育、被管理的对象，对党组织的认同度不高、归属感不强。党建工作部署不严不实，普遍存在宏观有余、具体不足的问题。布置工作任务多，督促实际落实少。基层党组织的组织力不强。

三、落实机关全面从严治党要求的路径

针对机关党建中存在的问题，各级机关党组织必须要以自我革命的精神和刀刃向内的勇气，发扬钉钉子精神，补短板、强弱项、克顽疾，科学施策、精准发力，真抓实干、狠抓落实，推动新时代机关党建水平的提高。

（一）建立各级机关工委与本级各部门党组（党委）定期沟通的协调联络机制，形成机关全面从严治党的领导合力

进一步理顺和强化机关党建工作的领导体制和工作机制。各级机关工委作为本级党委的派出机构，要提高政治站位，增强机关党的建设主角意识，强化责任担当，履职尽责，把领导机关党的建设工作的担子扛牢扛实，履行好统一领导本级机关党的工作的职责。要把工作重心从抓机关党委转移到督促指导部门党组（党委）中来，指导督促各部门党组（党委）落实机关党建主体责任。要加强机关党建工作指导和统筹，及时研究解决机关党建工作存在的共性难题。各部门党组（党委）要聚焦主责主业，守土有责，守土尽责，认真履行党要管党、从严治党主责，履行好全面从严治党的责任，加强对本部门机关党的建设的领导，切实担负起机关党建的主体责任。坚持“书记抓、抓书记”。各部门党组（党委）要自觉接受机关工委督促指导，形成机关工委与部门党组（党委）齐抓共管的领导合力。

（二）落实机关党建责任制

1.强化制度建党

要贯彻落实好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和新时代中央关于加强机关党建工作的最新要求，推进制度创新，做好制度“供给侧结构性改革”，对机关全面从严治党的要求加以具体化，研究制定机关落实全面从严治党责任的实施办法或意见，推动制度创新、流程改造，做好配套衔接，积极探索有利于破解难题的新途径新方法，有针对性地解决一些长期制约机关党建的难点问题，及时通过制度固化下来。“通过制度管理机关党组织的行为，提高机关党员干部的素质，发挥党员干部的先锋模范作用，确保机关党建工作达到预期目的和效果，增强机关党组织的战斗力、凝聚力，提高机关党建的科学化水平。”[4]

2.强化责任落实

习近平总书记深刻指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”机关党的建设质量高不高，全面从严治党效果好不好，关键在管党治党责任是否落实。推动机关党建各项工作任务的落实，关键要落实责任制。“制定机关基层党建工作责任清单。把党建工作责任内嵌到党组织体系的结构中，将各项任务分解到党组织的各级各岗。”[5]把机关党建的各项要求落实落细落地，打通“最后一公里”。要制定机关党建主体责任清单，明确党组（党委）、党组（党委）书记、机关党委、机关党支部的具体职责，明确“抓什么”，各自种好“责任田”，做到明责、履责、尽责。在此基础上细化措施，建立目标台账，明确“怎么抓”，打造职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条，形成聚精会神抓党建、扑下身子抓落实的良好氛围，把机关党建各项任务抓具体、抓深入。

3.加强督查考核

“建立完善机关党建目标绩效管理机制，强化考核结果运用，充分调动机关党组织履职尽责的主动性和积极性。”[6]机关工委要按照“可量化、可操作、可考核”要求，将机关党的重点工作任务细化分解，科学设置考核指标、责任分工和考评办法，加强日常考核和督查。要聚焦机关党建领域突出问题、重要工作完成情况，定期对部门党组（党委）履行机关党建主体责任、落实机关党建重点工作和重要制度情况进行专项督促检查。要强化奖惩问责。“动员千遍不如问责一次。”要将机关党建考核结果与部门业绩评价、干部评价结合起来，作为履行全面从严治党主体责任的重要依据。及时将督查和考核结果向纪检监察、组织、巡视和部门党组（党委）反馈，把考评结果作为机关党组织创先争优和党员干部选拔任用的重要依据，对于执行机关党建制度不力的部门党组（党委），要及时进行通报、约谈提醒和问责，进行专项整治。要充分发挥对各部门单位绩效考核、文明单位审核评选、基层党建述职评议考核等平台载体的作用，切实发挥好考核这个“指挥棒”的作用。将考核结果运用到各部门绩效考核和文明单位创建评选中。对机关党组织进行分类定级，按照一定比例倒排，确定软弱涣散党组织，建立台账管理和转化销号制度促其转化晋级。

（三）强化机关党建政治属性

1.强化思想建党

“机关党建从本质上讲是做人的工作，最首要的任务就是要抓好理想信念教育这个根本。”[7]如果在思想上松了一寸，那么在行动上就会散掉一丈。要切实抓好理想信念教育这个根本，在入脑入心上下功夫。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，“重点要解决‘怎么学’‘学什么’‘为什么学’的相关问题”[8]。让全体党员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，增强践行“两个维护”的政治定力和政治能力。深化理论武装、夯实思想基础。在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率、在始终同以习近平同志为核心的党中央保持一致上作表率、在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。

2.强化机关党组织的政治作用

以提升组织力为重点，全面激发基层党组织生机活力，发挥机关党组织服务、协助和监督的职能。在民主评议党员和强化对领导干部的党内监督等方面“破冰”，进行试点探索，充分发扬党内民主。同时，“要关心机关党务干部的成长进步，把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位，注重从优秀年轻干部中选拔党务工作者，加大党务干部与其他岗位干部的交流力度，使机关党务干部始终保持活力。”[9]

3.严肃党的工作内容

要坚持党的活动要“姓党”的原则，要突出政治建设，“始终坚持把政治建设放在机关党的建设的首位，切实做到一言一行讲政治、一举一动显忠诚”[10]。真正让机关党员旗帜鲜明讲政治。要认真落实“三会一课”、谈心谈话、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、请示报告制度等。让党员干部在严肃认真的党内政治生活中受教育、受管理，锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。理想信念更加坚定，对党的感情更加深厚，实现政治认同、思想认同、情感认同、理性认同，激发党员的主人翁意识和对党组织的归属感，不断增强党建工作的原则性和战斗性。

4.严格监督

要加强对党员的教育、管理和监督，完善机关党组织的监督机制，强化监督实效。认真落实机关党委的主体责任和机关纪委的监督责任，机关党委要认真做好党风廉政建设和反腐败工作，定期进行研究、分析和部署。机关纪委要发挥好监督、执纪、问责的职能。运用好监督执纪“四种形态”，特别是要在第一种形态上下功夫，及时红脸出汗、咬耳扯袖，抓早抓小，及时发现苗头性倾向，把问题解决在萌芽状态中，防止“小问题”拖成“大毛病”。

（四）加大工作推进力度

1.树立问题导向意识

找准切入点，坚持问题导向，对某些共性的、基层呼声比较高的问题，机关工委要进行专题调研，协调有关部门进行解决。除专题调研外，也要注重通过平时多种形式的了解掌握，及时搜集新形势下机关党建出现的新情况新问题，认真提出应对措施。同时，要适应时代的变化，改进思想政治工作方法，增强人文关怀，帮助党员解决实际困难，起到“活血化瘀”的作用，切实增强党组织的存在感，调动党员的获得感、幸福感。

2.深入推进开展下级机关党组织书记向上级机关党组织述职评议考核工作

机关党支部（党总支）书记向部门机关党委，部门机关党委书记向机关工委，机关工委书记和部门党组（党委）书记向同级党委述职报告工作；上级党组织对下级党组织书记进行点评和考核。下一级党组织书记向上一级党组织述职时，要让述职的机关党组织的党员、群众参加，并对述职的机关党组织书记进行民主评议，自觉接受党员群众的监督。上级党组织点评问题要切实做到往实里走、往细处落，点准点深。同时，要全面跟进述职评议考核的后续整改落实工作，真正发挥述职评议考核应有的作用。

3.坚持“一切工作到支部”的鲜明导向

“基础不牢，地动山摇”，党支部是我们党组织最基本的单元，也是党组织的基础。让机关党支部强起来，是抓好机关党建的关键。要坚持大抓基层的原则，着力解决一些党支部弱化、虚化、边缘化的问题。按照“增加先进党支部、提升中间党支部、整顿后进党支部”原则，抓两头带中间，实现先进更先进、中间争先进、后进赶先进的比学赶帮超的局面，扎实推进机关党支部标准化、规范化建设，激发机关党支部内生活力，推动机关党支部全面进步、全面过硬。让每一名共产党员都是一面旗帜，每一个党支部都是一个坚强的战斗堡垒。

4.着力解决“两张皮”的问题

各级机关首先是政治机关，不是单纯的业务机关，具有鲜明的政治属性。在机关，没有脱离业务的党建，也没有脱离党建的纯业务。机关党建与业务工作本身就是融为一体、不可分割的。只有推动党建与业务工作深度融合，机关党建才能找准定位，才能落地生根。要坚决防止党建和业务工作各干各的、各忙各的。要把机关党的建设融入各项业务工作中，在提质量、求实效上下功夫。要紧扣中心抓党建，坚持机关党建工作围绕中心任务来展开、着眼中心工作去推进。深入分析机关党建工作与业务工作的衔接点、互促点。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务的原则，通过机关党的建设凝聚各方力量，把机关党建优势转化为业务发展优势，把机关党建措施嵌入到业务工作中，把机关党建工作作为推进业务工作的载体和有效抓手，通过业务工作的质效来衡量机关党建的成效。