国际项目合同执行管控体系浅析

李 玲

（中石化炼化工程（集团）股份有限公司， 北京 100029）

1 引言

随着经济全球化迅猛发展，国际工程市场呈现出了新的特点。页岩气技术的突破、清洁能源技术的广泛应用给国际项目带来了广阔的前景；交通等基础建设规模空前，对工程企业的技术和管理整合能力要求越来越高；相较于单一的工程施工承包以及EPC总承包，业主对全面工程服务的需求普遍增大，甚至要求承包商提供一揽子解决方案，涵盖综合融资、设计、材料供应、建造、运营、移交等服务的BOT、PPP等项目运作方式已成为国际工程承包市场上的主要模式；对于一些大型或特大型的国际工程项目，联合体的项目承包模式越来越得到一些业主的热衷并被广泛应用。国际工程市场出现的这些新特点、新形势，既给中国工程建设企业带来新的机遇，同时国际形势的复杂多变性，也给企业的国际化经营带来巨大的风险。近年来，国家商务部公布的数据显示，国际工程项目执行风险仍是国际化经营的主要风险之一，一些工程建设企业在国际化的进程中付出了沉重的代价，交了昂贵的学费。

如何抓住国际合同管控这个“牛鼻子”，解决国际炼化工程合同执行风险这一主要难题，作者凭借10多年从事国际项目合同执行管控的实践经验，认为构建国际项目合同执行管控体系，多措并举，才能取得预期的成效。

2 体系简介

国际项目合同执行的管理理念、方法、标准、体系等与国内项目有较大的差异。国际项目具有执行周期长、合同执行管控难度大、QHSSE和费用风险高、国际化人才要求高等特点，因此迫切需要有完善成型的合同执行管控体系作为支撑，才能管控好国际项目合同执行风险。

2.1 目标

建立适合公司发展实际的国际项目合同执行管控体系，并通过体系在国际项目执行中的实践和应用，不断孕育和培养熟练掌握国际项目合同执行管控理论、国际项目合同条件风险及风险防控措施的高素质国际化人才团队，从合同的源头做好国际项目执行的风险有效识别和应对，最大程度地减少国际项目合同执行过程中的损失，实现项目的预期目标。

2.2 主要内容

根据国际项目的特点，主要从健全国际项目合同执行管理制度、编制系列国际项目合同指南和国际项目变更索赔指南、建立国际项目合同执行预警模型、建设国际项目合同执行管控人才培养体系、建设并应用国际业务合同管理平台等方面构建一体化的国际项目合同执行管控体系，确保国际项目执行风险得到有效管控。

3 主要做法

3.1 建立国际项目合同执行制度体系，规范合同执行程序

在广泛调研和总结国际项目合同执行管控经验的基础上，中石化炼化工程（集团）股份有限公司（以下简称“公司”）编制发布了《国际项目合同执行管理规章制度》，从合同交底、合同执行管理计划、合同执行过程、合同管理总结、合同关闭等环节规定了国际项目合同执行过程中的管控节点和具体内容，规范了合同执行管理程序，推进了制度体系在国际项目合同执行中的应用。同时，通过在国际项目中的实践和运行，检测和对比合同执行管控效能，评估国际项目合同执行管控的绩效，采取相应的应对措施，形成可持续改进的机制。

3.2 建立系列国际项目合同指南，从源头管控国际项目合同执行风险

按照“建立标尺可丈量，做好国际项目合同执行管控见实效”的工作目标，针对公司国际项目合同执行管控意识不强、能力不够、经验欠缺、人才不足等现状，开展国际项目合同专项研讨，编写国际项目施工合同、国际项目联合体协议、国际项目EPC总承包合同等系列合同指南及其参考文本。建立标尺，实现“可丈量”国际项目合同执行风险的目的，改善国际项目合同管理效能。

国际项目合同研讨专项课题组的专家，制订了周密的工作计划，建立了有效的互动工作机制。从专业科研机构、国内外知名同行、内部实战经验教训等三个维度入手，统筹安排工作开展。同时，做好三个维度的有机协同和理论与实践的高效结合。课题组在从事国际工程项目研究最早、执行实践经验丰富和师资力量强的天津大学的支持下，进行结构化研讨和框架性研究确认。结合国内外同行的国际项目合同执行实践的交流和公司执行国际工程项目的经验教训收集、剖析、归纳、总结，系统地研讨了国际项目施工合同、联合体协议和EPC总承包合同的“共赢”做法，提出了国际项目合同文本所涉及的风险和管控措施，辅以实践案例，既做到理论深度够，又来源于实践、指导实践，为公司国际合同审查、起草、谈判和合同执行提供参考和指导。

3.3 建立国际项目变更索赔指南，为项目的成功经营提供指导

变更索赔是国际项目合同执行管控的核心工作，项目变更索赔处理的好坏直接影响到项目合同的执行，变更索赔也是目前公司国际项目合同执行管控的薄弱环节之一。为建立国际项目变更索赔指南，公司变更索赔研究课题组通过深入了解公司国际项目合同执行情况、收集国际项目变更索赔数据和具体案例，并有针对性地组织研讨分析，总结归纳出变更索赔的多维度原因、提出变更索赔的时机、进行变更索赔谈判的技巧和原则、管控变更索赔的手段和方法等，借鉴和吸收国内外同行在国际项目实践中的经验和教训，并借助天津大学的理论研究和支撑，建立公司国际项目变更索赔指南。

3.4 建立国际项目合同执行预警模型，实行例外管控

建立国际项目合同执行预警模型，完善定期预警机制，加强国际项目合同执行预警管理，根据预警级别，对国际项目合同执行过程中存在的重大风险实施“例外管控”，保障项目目标的实现。

国际项目合同执行预警模型具体方法是将正在执行的项目目标划分为进度、成本、质量安全、现金流指标等量化指标。对于进度和成本指标，使用“赢得值”分析方法预警项目合同执行风险；对于质量安全、现金流指标，使用定量评估法。实践中，使用该模型对每个项目进行综合评价，并将结果与评价指标进行对比分析，提示和预警项目合同执行面临的潜在风险。特别需要注意的是，在多个项目资源冲突的时候，使用随机过程、遗传算法等最优化方法实现人力、材料和机械等资源平衡，使用概率风险分析和统计学技术识别出项目进度和费用等合同执行重点风险，并使用压力测试技术，识别出极端风险，提前实现项目合同执行全过程风险动态监控和预警。

3.5 建立国际化人才培养体系，打造国际化优秀团队

人才资源是国际项目执行的核心资源，实现国际化经营，提高国际竞争能力，离不开一支强有力的国际化优秀团队。按照与中国石化“两个三年 两个十年”国际化发展相匹配的国际化人才培养目标计划，通过定向岗位培训与项目培养相结合的模式，做好国际合同管控人才梯队建设，加强国际化人才储备。

依托在执行的国际项目实体，按需开展定向培养，有计划地组织和输送综合素质高、业务能力强的专业人员到国际项目合同管控岗位学习和锻炼，促进快速成才。同时，创新岗位培训模式，突出培训绩效，坚持以“培训、总结交流、专题研讨”为抓手，“走出去、请进来”，加强系统内外和国际间的总结、培训、合作和交流，举办强化国际项目合同执行管控实操的专项培训班和国际项目合同专题研讨，组织板块国际项目合同执行管控业务竞赛等，不断孕育和培养国际化人才。

3.6 建立国际项目合同执行管控平台模块，加强合同执行全过程管控

按照国际项目合同执行管控制度体系，从三个层面统筹考虑总部、子公司和项目部管理要求，通过国际业务工作平台开发并应用国际项目合同执行管控模块。从合同签约到合同关闭的所有环节，做到国际项目合同执行原始数据资料一次录入、全网审批和流转，各层级及时跟踪反馈，实现全网共享，做到全过程动态跟踪管控，保证国际项目合同执行管控的透明度和时效性。

4 结语

综上所述，通过运用新方法、新手段创新管理思路，构建国际项目合同执行管控体系，建立保障机制，并通过实践应用，多措并举，有效管控国际项目合同执行风险，得到了广泛的认同，收到了较好的效果。公司将在今后的国际项目实践中，结合国际项目管理的特点和国际市场的新变化新要求，不断进行理论创新、管理创新、实践创新，对该体系进行持续改进，使之更加完善和符合国际项目实际。