解决公文形式主义的措施探讨

夏献民

(中国石化办公厅，北京 100728)

中央办公厅在今年3月份印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确将2019年作为“基层减负年”，强调要解决形式主义问题，切实为基层减负。在控制发文方面，提出从中央层面做起，层层大幅度精简文件，确保发给县级以下单位的文件减少30%—50%。形式主义的公文不但影响公文的权威性、严肃性，而且增加基层负担，影响工作效率，必须坚决抵制，全力消除。结合中国石化公文处理工作实践，本文从提高履职能力、依靠制度推动工作等五方面入手，深入探讨解决公文形式主义的具体措施，以期在提高中国石化公文办理质量和效率、解决公文形式主义问题、切实减轻基层负担等方面取得成效。为总部部门正确履职提供机制保证。

提高岗位履职能力。总部机关是集团公司的“大脑”和“中枢”，对党和国家政策要学习得快、思考得深，对亟须解决的问题要找得全、找得对，对发文意图要掌握得准、理解得透。发文要力争解决生产经营与改革发展稳定中的突出矛盾，能够切实反映工作中的实际需要。

增强全局观念和责任意识。总部部门办理公文时要跳出板块和部门范畴，站在集团公司全局角度看问题。制定发布文件要高度负责，严格按照职责权限办理，加强与相关部门的沟通协调，防止制发的文件与其他部门相关制度规定冲突，防止针对同一项工作层层发文、重复发文。

1 提高履职能力，增强责任意识

明晰部门职责边界。结合改革发展变化，进一步梳理总部机关部门职责职能，明晰部门职责权限、部门间职责边界、部门与企业间职责边界，

2 依靠制度推动工作，增强制度执行力

树立依靠制度开展和推动工作的理念。制度相当于企业的“内部法律”，要强化其权威性、约束力。制度是开展和推动工作的依据，要淡化依靠发文指挥工作开展的意识观念，凡是已有相关制度规定进行规范的工作，不必再以发文形式不断地重复强调工作要求。

加大制度执行力度。制度的生命力在于执行。要营造自觉依靠制度推动工作的氛围，创造依靠制度推动工作的条件，养成依靠制度推动工作的习惯。要加大发文与制度的相关性检查，开展和推动工作时要注重对制度的重申、补充、修订、完善，凡是已有制度规定的，必须强化制度执行，不再发文。凡是制度已有明确规定却又于请示汇报后开展工作的，应予以提醒或批评。

结合形势变化及时制修订制度。要根据企业改革发展和内部形势变化，及时对制度进行优化整合、修订完善。要做好不同板块、不同部门之间的制度衔接，避免相互矛盾。对于新开展的工作，要选取恰当的时机，高效研究并制定出新的规章制度。此外，相关部门制定和审查制度时，要力求制度易用易查，为之后严格执行制度提供便利。

3 加强作风建设，强化担当精神

转变思想观念。克服文件办理中的形式主义、官僚主义，不以文件贯彻文件，减少转发文件，不发一般号召性文件及敷衍了事的文件。企业贯彻总部文件时，可结合自身工作实际，制定务实管用的执行措施，总部不宜“一刀切”地要求各企业必须制定、落实方案或实施细则。

转变工作作风。替企业着想，为企业服务，发文要能解决实际问题。克服文牍主义，减轻企业不必要的收文负担，发文必要性不强以及能通过电话、传真、电子邮件、专网部署的工作，不必印发文件。必须发的文件要严格控制发文规格和范围。

强化担当精神。作风体现担当，从公文的行文必要性、重要性，所提措施的针对性、可行性等多方面都能反映出干部员工的作风与担当。尽可能避免不到下班不发文、不到周末不发文、不到放假不发文的现象。要强化责任意识，体现担当精神。

4 切实转变文风，力求公文“短实新”

增强“短实新”意识。要本着对工作负责、为他人着想的态度，思想上牢固树立公文要简短精练、观点鲜明、重点突出、思想深刻、富有新意的理念，养成“惜字如金”的习惯，坚定把大话套话冗话去掉的决心。当然，公文篇幅长短要视具体情况而定，宜短则短，宜长则长。

提高“短实新”能力。要锻炼在纷繁事物中抓核心关键的能力，打造善于分析总结、长于归纳提炼的功底。同时还要了解公文处理的基本要求，熟悉常见文种的主要特点，学习上级文件写作方法，勤学多练，不断提高公文写作能力。

强化“短实新”思维。公文有特定的体式规范和标准要求，但并不意味着公文写作呆板僵化。公文制发要有创新思维，在遵守公文格式规范的前提下要勇于创新。如印发工作要点、计划等类型的文件，用表格形式更直观却不能在正文中列表，此时可通过附件列表等方式，达到遵守规范、正文简洁等目的。

5 践行“马上就办”，提高质量效率

“马上就办”，速度要快。去年总部践行“马上就办”精神，成效显著，得到集团公司上下的一致肯定。今年集团公司将“马上就办”延伸到企业。公文办理要严格执行时限要求，特别是会签、批复等有明确办理时限要求的，要坚决按照要求时限办结;无明确时限要求的，要按照“马上就办”规定的时限办理。同时也要避免时限的“卡边操作”现象，能早勿晚，能快勿慢，杜绝拖、压、误，严防推、松、懒。

高度负责，质量要高。效率和质量要统一，不但要“马上就办”，还要“一定办好，请您放心”。工作中严把“办就办好”的质量关，把质量放在首位，高标准严要求，做到观点过硬、数据过硬、文字过硬、流转时效过硬。每一个流程和环节都要对下道工序负责，不能因当前流程和环节办理质量不高，而给下一流程和环节的顺利办理带来不必要的麻烦。

勤学苦练，提高能力。提高公文办理质量和效率，不单是具备理念和简单的行动意识，更关键的是要具备相应的工作能力。相关人员要多思考领悟上级方针政策和党组要求，多了解行业发展趋势，多学习现代办公技术，增强工作的胜任力。

为给基层减轻负担，解决公文形式主义问题需要采取综合措施。石油石化战线具有“三老四严”、“四个一样”、精细严谨等光荣传统，有“爱我中华，振兴石化”“每一滴油都是承诺”的担当，因此更需要将这种传统、精神和责任担当融入每一个环节、每一份公文之中，将中央和党组解决形式主义问题的要求贯穿到工作中，落实在行动上，多方面采取更多可行措施。相信这些措施不仅会在解决形式主义问题中取得积极成效，而且会为中国石化持续健康发展、为国家发展和社会进步做出更大贡献。