浅谈办公室协助抓落实的角色定位

苏晓琳

（石油化工管理干部学院，北京 1 0 0 0 1 2）

党的十八大以来，习近平总书记多次强调崇尚实干、狠抓落实，党的十九大报告提出“增强狠抓落实本领”。抓落实是改进工作作风的有力抓手，是推动决策落地的根本保障。办公室作为综合管理部门，具有承上启下、沟通左右、联系内外的枢纽作用，在协助领导抓落实方面担负着重要使命。办公室应紧紧围绕中心、服务大局，在抓落实中充分发挥职能，扮演好四种角色，切实锻造成为“坚强前哨、巩固后院”。

1 深入开展调研，做决策落实的“参谋员”

习近平总书记强调：“抓好落实，必须大兴调查研究之风，对真实情况了然于胸。”办公室应自觉提高站位，强化参谋意识，深入调查研究，在领导决策时发挥“核心智库”作用。

一是在领导决策前要收集研究方针政策、法律法规，挖掘梳理先进经验、典型做法，眼观六路、耳听八方，做到把握上情、摸清下情，了解外情、掌握内情，力争为领导的科学决策提供真实详尽的信息与数据支持。同时要先想一步，深思一层，认真剖析梳理，组织会商讨论，形成统一共识，从而向领导提出富有建设性的方案建议。

二是在决策落实过程中要把调研环节做细做实。一方面，开展调研要秉持实事求是的态度，力戒形式主义。要广泛收集信息，准确了解情况，细致分析研判，全面掌握进度，使调查研究真正成为检验决策的科学性和可行性的重要手段。调研中既要梳理总结具有创造性的先进经验与做法，又要正视问题和矛盾。对于未深入领会决策意图、偏离决策方向的单位和部门，要协助其做好政策解释工作，确保相关工作尽快步入正轨；对于抓落实过程中出现的棘手问题，要深入剖析原因，明确症结所在，并将解决问题作为后续工作的出发点和着力点，提出有针对性的改进措施。通过实地考察与分析研判，最终形成有价值的调研报告，从而为领导修正完善决策内容与调整决策实施方案提供依据。另一方面，开展调研时要灵活运用多种方式方法。要明确调研方向，制订调研计划，切实提高调查研究的针对性和有效性。通过走访、问卷、座谈等方式，获取第一手资料；通过召开现场会、协调会等形式，组织相关部门集中研究，共同商议解决方案，积极化解问题矛盾。

2 确保政令畅通，做决策部署的“传令员”

习近平总书记要求我们干工作要“雷厉风行、紧抓快办、案无积卷、事不过夜”。办公室作为政令传递的第一道关口，要在决策出台后迅速、准确地部署下去，确保通达高效。

一是要提升决策传达的时效性。要在决策形成后第一时间制定专项沟通机制，通过召开启动会、部署会等形式快速传达领导的决策部署。根据决策事项的轻重缓急进行总体排序，按照“急事急办、特事特办、易事快办”的原则，分层分步抓好落实。同时要注重提升效率，绝不允许工作在自己手中延误、积压甚至遗漏、中断。

二是要确保决策传递的准确性。第一，办公室人员要加强自身学习，提高站位、拓展视野，正确领会决策意图，学通弄懂精神要求，在落实过程中为相关部门做好政策解读，避免结果与决策者的初衷南辕北辙。第二，要协助相关单位与部门组织开展专题学习，使各项决策部署全面准确地传递到基层，确保一线员工时刻与上级的步调保持一致。第三，要制定详细的进度安排，强化任务分解，明确具体措施、工作要求和完成时限，细化责任分工，环环无缝衔接，层层传导压力，促进各方同轴共转，推动决策落实落地。同时，按类别、项目建立任务档案，随时补充资料信息，定期开展督促检查，滚动更新任务进展。

3 注重上下联动，做协调各方的“联络员”

习近平总书记在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时指出，“要围绕大局反映情况、报送信息，做‘千里眼、顺风耳’，把各方面新情况新问题、贯彻落实党中央方针政策的意见和建议、干部群众关注的热点焦点问题等及时收集上来，归纳综合，分析研判，第一时间报送党中央”。办公室系统也要参照指示要求，坚决贯彻执行。

一是健全报告制度。信息通畅是抓落实的关键要素，办公室不仅要搭建上下沟通的桥梁，还要构筑左右联系的平台，从而形成横纵交织的完善信息网络。要确保各级报送的信息真实可靠，避免由错误虚假信息导致决策偏差，要敢于反映任务执行过程中的问题、矛盾甚至失误，绝不粉饰太平。办公室应与执行部门建立信息共享平台，定期收集整理决策落实情况，通过编发简报、召开通气会等方式，通报工作进度，为各部门在抓落实中进一步优化调整方案提供准确信息。对需要解决的问题和矛盾，可以采取“大事会商、小事文商”的方式，畅通沟通渠道，形成快捷高效的联动机制。同时，办公室要将决策的阶段性进展准确、及时地向上级汇报，对于发现的新苗头、新情况应向领导实时反馈，对于模棱两可或超越权限的事项应主动请示，并将上级的最新指示精神迅速传递给相关部门，从而实现畅通高效的上下联系。

二是发挥协调作用。办公室作为中枢部门，要围绕大局统筹调度、提供保障，切实起到“牵头抓总”作用，促进多方联动，形成推动落实的整体合力。要善于协调各方关系，化解各方矛盾，回应各方关切，配置各方资源，调动各方力量，避免产生推诿扯皮、敷衍塞责等现象，从而实现上下左右齐抓共管的良好局面。同时，办公室要勇于担当、迎难而上，对于边界模糊、职责不清的事项要主动查漏补缺，及时做好补位。

4 强化问效问责，做贯彻执行的“督查员”

习近平总书记指出：“要围绕大局加强督办、促进落实，对党中央作出的重大决策，提出的原则性要求，对来自党中央的重要批示指示，通过建章立制、督促检查等手段，一个一个跟踪问效，推动各项工作部署落到实处。”办公室要积极整合督查资源、创新督查方式，督进度、督效果、督作风，使抓落实形成闭环。

一是要提升督查效能。办公室要充分利用多种督查手段，采取定期督查与随机督查、全面督查与专项督查、实地督查与网络督查相结合的方式，使督促检查贯穿决策落实的全过程。要发挥办公室资源优势，整合调动资源力量，构建“大督查”格局，实施督查联系制度，形成“横到边、纵到底”的督查网络，实现督促检查全覆盖。要改进督查作风，以“钉钉子精神”抓落实，突出问题导向，常抓不懈、久久为功，使“人人抓落实”成为思想自觉、行动自觉。要开展督查“回头看”工作，将群众是否满意作为检验决策落实与否的唯一标准，要看得见实效、经得起检验。

二是要发挥考核作用。要注重运用考核“指挥棒”，强化问责追责，建立健全目标责任制考核体系，细化考核指标，量化奖惩规则，充分发挥考核的激励作用，实现多维度、立体化考核。要进一步完善容错纠错工作机制，贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要要求，正确对待改革发展中出现的过失和错误，大胆使用敢担当善作为的干部人才，对不担当不作为的行为坚决说“不”。

三是要善用宣传手段。办公室作为宣传思想文化工作的职能部门，要紧密围绕重点工作，在督查中深入挖掘先进做法和典型案例，充分发挥榜样的引领示范作用，总结推广成功经验，加强宣传报道，努力营造真抓实干的良好氛围。同时，对于督查过程中发现的负面问题，要敢于曝光，进行通报批评，从而起到警示鞭策的作用。

“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真”，办公室在工作中要充分发挥职能，脚踏实地、恪尽职守，自觉践行“五个坚持”，努力推动各项决策部署落到实处。