关于加强基层党支部建设的实践与思考

祝 磊

（北京化工研究院党群工作处，北京 100013）

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要求加强基层组织建设，将基层党组织建设作为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。国有企业的基层党组织建设不能放松。为了夯实基层组织建设、强化支部堡垒作用，中国石化北京化工研究院（以下简称“北化院”）党委认真落实2018年全国国有企业党的建设工作会议和中国石化基层党支部建设工作会议精神，坚持“固本、培优、求实、提效”八字方针，牢固树立大抓基层和“党的一切工作到支部”的鲜明导向，坚持实干干实，狠抓基层党支部建设，进一步提升党建工作质量，在推动北化院科技创新、改革发展上起到了有力支撑引领作用。

1 加强国有企业基层党支部建设的重要意义

国有企业对我国国民经济发展起着至关重要的作用，而国企的基层党组织是党在国有企业中的基础力量。因此，加强国有企业基层党组织建设、提高国企党建水平，对巩固党的执政地位、推动国有企业改革发展等都具有十分重要的意义。

第一，加强基层党支部建设，是履行巩固党的执政基础的政治责任。国有企业是中国特色社会主义的重要支柱，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，也是贯彻和实践党的基本理论的重要阵地。国有企业的性质和定位，决定了巩固党的执政基础是我们必须履行好的首要政治责任。基层党支部处在生产经营管理、改革发展稳定的第一线，抓实基层支部，建强支部堡垒，激活基层一线，对于打通决策部署落实落地的“最后一公里”，有着直接的作用和现实的意义。因此，加强基层党支部建设，不是一般的工作问题，而是关系全局的政治问题。只有把每一个党支部都建成坚强的战斗堡垒，履行巩固党的执政基础的政治责任才能扛得好。

第二，加强基层党支部建设，是建设中国特色现代国有企业制度的必须要求。国有企业的发展，不仅要为国家为社会创造物质财富，而且要在社会主义市场经济条件下不断完善中国特色现代国有企业制度，走出一条中国特色国有企业发展之路。建设中国特色现代国有企业制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，必须认真落实“两个一以贯之”的要求，切实把加强党的领导和完善公司治理统一起来。因此，加强基层党支部建设，不仅是保证完成中心任务的要求，而且是中国特色现代国有企业制度建设的要求。只有把每一个基层党支部都抓实了、建强了，才能进一步增强制度自信、发挥制度优势，更好地把党的政治优势转化为发展优势。

第三，加强基层党支部建设，是解决基层党建工作中存在问题的有效途径。近年来特别是2 0 1 8年全国国有企业党的建设工作会议召开以来，围绕加强基层党支部建设，各级党委做了大量扎实有效的工作，特别是通过“两学一做”学习教育，推动全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，有效发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。同时也要清醒地看到，与党中央的要求相比，国有企业基层党建工作特别是党支部建设还存在一些问题和不足，对全面从严治党向基层延伸的意义和要求认识不到位，对支部工作重视不够，导致基层党支部建设不同程度地存在“弱化、淡化、虚化、边缘化”的问题。加强基层党支部建设，必须盯住突出问题，一个一个解决，一项一项提升，在解决问题中推动基层党建工作持续改进、不断加强。

2 对加强基层党支部建设的实践与探索

近年来，北化院党委狠抓基层、筑牢基础，落实“抓班子、带队伍、强管理、促发展、保稳定”五项主要任务，推进“党建工作与中心工作相融合、党支部建设与科研团队建设相融合”，在如何加强基层党的建设和夯实党建工作等方面，进行了有益的实践与探索。

一是调研助力，查问题找对策。坚持问题导向，立足于“宣贯政策、推动工作、了解情况、把脉基层、征求意见”等五个方面的目的，坚持深入基层开展调查研究，两年中先后调研了1 4家基层党支部。调研发现，存在基层党支部建设不均衡、“三种不良现象”依然存在、惯性思维仍未杜绝、工作作风还不够扎实、党员先锋模范作用还需提升等五个方面的突出问题。北化院党委研究制定出强化顶层设计、抓住“两个关键”、推动“全员党建”、加强调查研究、加强督导帮扶等五个方面的改进措施。针对查找出的问题，北化院党委先后出台了七项制度，确定党支部书记季度例会制度，推出“基层党支部建设与科研团队建设相融合的N+X+1措施”、“强化作风建设年”主题活动等专项工作，为支部工作精准发力奠定基础，为科学施策提供依据。

二是示范先行，定标准推整体。开展基础设施标准化、支部工作标准化、工作制度标准化的党支部示范点建设。先期选择部分兼具科研与窗口展示功能的党支部作为试点，进行党员活动室和宣传栏的示范建设，后期完善配套设施标准化，并进行支部工作标准化和制度标准化等工作，以点带面，打造标准化基层综合示范工程，推进全院党支部规范化建设晋位升级。各支部结合实际，探索积分制管理、网格化支部建设等管理新模式，聚焦重点科技攻关任务、重点实验室、重点服务窗口，创建“党员示范项目”“党员示范实验室”“党员先锋岗”，在培育创新团队沃土的同时，打造一批既坚持党性原则又具有奉献精神的科研典范，推动党建工作与科技创新事业的“双发展”。

三是制度约束，明责任识规范。强化制度建设，坚持从制度层面为基层组织生活质量的提升提供依据和保障。自2016年以来，出台有关基层党组织建设类制度规定13项。层层压实党建责任，出台《北京化工研究院党建工作责任制》，签定党建责任书，实施“一月一提示、一季一督查”工作机制，抓好两级班子党建责任的落实。组建基层党建工作督导组，进一步加强对基层党建工作的检查与指导，着力提升党支部工作的规范化、标准化水平。加强基层党建工作制度保障，研究制定《院党委参与企业重大问题决策实施办法》《基层党支部党建工作责任制》《关于推进基层党支部标准化建设试点工作的实施方案》《党员教育培训实施办法》等制度，建立健全层次清晰、互相衔接、务实管用的党建制度体系。针对组织生活会和民主评议党员等各项基础工作，印发学习参考8份，编发工作模板3个，推出工作指南2项，党建文本化、规范化水平不断提升。

四是轮训指导，强理论塑能力。积极参加上级培训，自行举办党支部书记培训班，邀请专家结合创新创效、改革发展实际，为支部书记上党课，分析如何抓好落实、推动事业发展，广大党支部书记在“会做、善做、做好”等方面深受启发。开展新任职支部书记岗位适应性培训，帮助新任职支部书记更快进入角色、更充分履行职责。组织基层党务工作者、普通党员等多层次人员轮训，计划于5年内实现党员教育全覆盖。持续举办纪检监察队伍培训班，共75名纪检委员参训，政治、角色、大局“三种认识”进一步提高，识别、维护、自律“三种能力”有效提升。召开支部工作交流会，推动支部间的交流与经验共享，提供工作上的帮助与指导，带动支部工作在环节上不疏不漏、内容上不偏不倚、质量上不折不扣。

五是闭环管理，抓节点保进度。聚焦对基层党支部工作的质量管理，构建“一历、一报、一会、一单、一评、一考核”的管理体系，强化闭环管理。在梳理中国石化和北化院各项有关基层党支部管理规定的基础上，形成“基层党支部党建工作月历”，将部署细化为动作，支部更加清晰了基层党建工作的重点、节奏和要求。启用“两学一做”学习教育常态化制度化月报，督促党支部月度总结归纳工作，查漏补缺。实施基层党建工作季度例会制度，通报党、工、团、纪检监察等大党建各条线工作情况，促进党支部之间沟通交流，帮助基层全面了解党建整体工作推进情况。启用“党建工作督导问题反馈单”，对“组织生活会和民主评议党员”、季度党支部“三会一课”等重点工作动态跟踪、定期反馈、督促整改，党支部抓党建的行动自觉由此进一步增强。加大对基层党支部“三会一课”的检查指导力度，每月对全院各支部的至少一个会议进行阅评，并将每季度“三会一课”完成情况、改进成效、主要问题等作为固定议题在党支部书记季度例会上予以通报。实行日常考核与年底述职并重的基层党建考核模式，在分类定级排队中，党支部间比学赶帮超氛围愈加浓厚。

六是深度融合，促和谐促发展。坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展，将北化院科技创新、生产经营、改革发展的重点难点，作为谋划推进全年党建工作的着力点。制定“基层党支部建设与科研团队建设相融合的N+X+1措施”，探索完善“双融双促”党建管理模式，措施聚焦院党委、基层党支部、党员个人这三个层面，突出结合党支部工作实际和党员岗位需求。制定院党委措施18项、党支部措施144项、党员个人措施550项，推动党的政治优势转化为发展优势。各党支部结合实际，探索积分制管理、多级化认可、网格化支部建设等管理新模式，聚焦重点科技攻关任务，创建“党员示范项目”1个、“党员示范实验室”1个、“党员先锋岗”2个、“党员示范岗”1个，积极践行“双融双促”。围绕中心工作，探索党建工作解决阶段性难题，在活跃学术思想、营造交流氛围、夯实基本技能等方面成效持续显现。

3 关于持续加强基层党支部建设的几点思考

中国石化党组强调，要坚持大抓基层的鲜明导向，加强基层党支部建设，筑牢中国石化持续健康发展的根基。在今后的工作中，要持续深化基层党的基本组织、基本队伍、基本制度建设，大力实施“组织力提升工程”，发挥基层党建工作的引领作用，切实提升基层党建工作水平和业绩，把基层党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结凝聚员工、服务创新发展、推进改革管理的坚强战斗堡垒。

一是抓政治建设，提升政治引领力。把对党忠诚作为第一要求，教育引导广大党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉服从服务国家战略。强化各级党组织抓基层党建主体责任和党组织负责人第一责任，建立支部书记、支部委员抓基层党建责任清单，把管党治党责任一级一级压紧压实，压力一层一层传导到位。根据《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，着力在提高组织生活规范性和质量上下功夫，防止以行政会议、业务学习代替党的组织生活。

二是抓组织建设，提升工作覆盖力。本着有利于党内工作开展、有利于党支部和党员作用发挥、有利于促进中心任务完成的原则，优化基层党支部建设，明确和落实基层党组织设置、职责任务、人员配备、运行保障等内容，确保基层党支部工作与中心工作目标一致、步调协调，为科技创新、成果转化和改革发展提供组织保障。按照党性强、作风正、素质高、能力强的要求，选优配强和建设党支部书记队伍。落实“双向进入、交叉任职”要求，符合条件的同级行政班子成员按有关规定和程序进入党支部委员会。加强教育培训，以强化责任为核心，以能力建设为重点，每年至少组织一次支部书记集中培训，组织新任职支部书记参加岗位适应性培训。制定基层党支部议事决策工作指南，落实党支部委员会研究决策事项和参与研究决策事项。

三是抓群众工作，提升组织凝聚力。将宣讲形势任务纳入“三会一课”固定内容，解读中国石化面临的形势和目标任务，激发内生动力。落实意识形态工作责任制，履行意识形态主体责任，做好焦点热点问题的正确引导，加强对微信群、网站、报告会等阵地的管控。健全落实领导干部联系点制度，领导干部切实履行“一岗双责”，帮助基层剖析问题、解决困难、改进工作。积极开展贴近基层、贴近群众、贴近实际的基层文化活动，丰富员工精神文化生活，增强员工队伍的凝聚力和向心力。坚持党建带工建、带团建，落实强“三性”、去“四化”要求，持续加强基层群团组织建设，不断提升群团工作实效。

四是抓融入中心，提升发展推动力。把解决中心工作的难点作为基层党支部建设的出发点，讲形势要求，找问题难点，定目标任务，层层压实责任，凝心聚力推动发展。大力开展标准化支部建设，提升基层党组织建设规范化、科学化水平。充分发挥基层党支部和党员在“三基”、安全、环保、质量、稳定工作中的引领带动作用，强化政治引领，推动岗位责任制落实，提升基本功水平，把基层党组织的政治优势转化为推动中心工作的强大动力。加强对党员责任区、党员示范岗的管理，鼓励基层党组织结合岗位实际和工作需求开展各项激发党员先进性的创先争优活动，引领带动群众员工高质量地完成各项目标任务。坚持用科技创新和改革发展成果检验党建工作成效，发挥好考核“指挥棒”作用。继续用好“双挂钩”考核机制，引导基层党组织聚焦中心开展工作，引导基层班子成员切实履行“一岗双责”。