我国外交政策的演变与启示

文/郑 辉 杨恒雨（..中共四川省委党校，四川成都 6007）

内容提要：外交是内政的延伸，外交工作是党的事业的一个重要方面，外交政策是党的路线方针政策的重要组成部分。新中国成立前后，实施了“一边倒”“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”三大外交政策。党的十九大报告又把“坚持推动构建人类命运共同体” 作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一，作为习近平新时代中国特色大国外交思想最核心、最突出、最重要的理念。审时度势，科学判断世情国情是制定实施外交政策的根本前提；维护世界和平、推动共同发展是实施外交政策的两大目标；走和平发展道路是制定实施外交政策的战略抉择。

外交是内政的延伸，外交工作是党的事业的一个重要方面，外交政策是党的路线方针政策的重要组成部分。一部中国共产党的百年奋斗史就是马克思主义与中国革命、建设以及改革开放的具体实践相结合的历史。新民主主义革命时期，党领导人民前赴后继，浴血奋战，从小到大，从弱到强，最终推翻压在中国人民头上的三座大山，夺取了全国政权。那时党的主要精力是发动群众与国内外强大的敌人进行斗争。对外关系相对处于次要和从属的地位。新中国成立以后，以毛泽东为代表的中国共产党人，以维护新中国的国家主权、民族独立为要旨，以保障国家的政治安全和军事安全为核心，以加强同苏联和亚非拉地区国家的团结为立足点，提出并实施了一系列外交政策。这些政策与战略不仅基于国家关系准则，更基于推翻帝国主义秩序的“无产阶级国际主义”，让全世界无产者和革命人民翻身求解放。这些政策和策略为巩固中国革命的胜利成果，为彻底清除旧中国遗留下来的屈辱的不平等外交关系，为新中国社会主义革命和建设创造了必要的外部条件，为改革开放新时期奠定了新的外交关系基础。党的十一届三中全会以后，以邓小平为代表的中国共产党人根据世界格局的演变走向，对事关人类前途命运的全球性问题进行了缜密透彻的分析，在战争与和平的问题上形成了新的判断和认识。党的工作重心从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心，全面实行改革开放。党中央要求外交工作要坚持政治、经济、文化相结合，维护国家主权、安全、发展利益相统一，加强战略谋划和整体运筹；强调“外事工作必须坚持以经济建设为中心，紧密结合国内大局，在统筹国内国际两个大局中加以推进”。经过一代又一代中国共产党人的接续奋斗、苦干实干，中国特色社会主义道路越走越宽广，呈现出蓬勃生机，取得了辉煌的成绩。到2010年，我国就已经成为世界第二大经济体，世界制造业第一大国。伟大祖国实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大跨越。

一、中国外交政策的发展历程

（一）新中国成立前后，实施了“一边倒”“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”三大外交政策

建国前后，我们党面临的国内外形势极其错综复杂。其特点表现在：一是第二次世界大战后，亚非拉殖民地半殖民地的民族解放运动蓬勃发展，和平民主进步的世界潮流风起云涌，以苏联为首的社会主义阵营基本形成。二是以美国为首的反华势力仇视中国革命胜利，极不愿意看到共产党领导新中国站立起来。它们在外交上采取不承认政策，在经济上实行封锁禁运，并支持国民党的残余势力进行各种破坏活动，妄图把新中国扼杀在摇篮中。三是人民解放战争取得了基本胜利，但还没有完全结束，在我党建立的新解放区，潜伏的特务及反革命残余势力还以各种方式进行捣乱和破坏。全国还有很多地区没有进行土地改革，封建地主阶级没有完全被打倒，革命秩序有待整顿，人民政府需要巩固；经济上更是百废待兴，人民生活亟待改善。四是在中国革命胜利面前，美国、苏联对华政策均作了大的调整。美国试图从中国内战中脱身，他们认为即使中国共产党在中国取得了胜利，也管理不好这个国家。苏联则转向公开支持中国人民解放战争，做出了一些改善两党两国关系的动作。为了批评党内的错误认识，打消中间势力的观望态度，抨击中外反动派的恶毒攻击，毛泽东在1949年6月30日发表的《论人民民主专政》一文中，公开宣布了新中国向苏联“一边倒”的外交方针，即将成立的中华人民共和国无论在政治上还是外交上都坚定不移地站在以苏联为首的社会主义阵营一边。毛泽东指出，“一边倒，是孙中山的四十年经验和共产党的二十八年经验教给我们的，深知欲达到胜利和巩固胜利，必须一边倒”“中国人民不是倒向帝国主义一边，就是倒向社会主义一边，绝无例外。骑墙是不行的，第三条道路是没有的”。［1］

这一外交抉择，既有利于保障新中国的国家安全，也有利于获得国际承认和必要的外国援助。

1949年春夏之间，毛泽东还代表中央先后提出“另起炉灶”和“打扫干净屋子再请客”两条重要外交决策和方针。

所谓“另起炉灶”，就是“不受过去屈辱外交传统束缚”，对国民党政府同各国的外交关系一律不予承认，也不承认外国在华外交机构和人员的合法地位，将驻在旧中国的各国使节只当作普通侨民看待。对旧中国同外国签订的一切条约和协定重新审查处理，把帝国主义国家在中国的势力和特权彻底清除。然后在相互尊重领土主权和平等互利的基础上同世界各国建立新的外交关系。

所谓“打扫干净屋子再请客”，就是要在基本清除了帝国主义的控制权及其影响后，再让各国的客人进来。根据这一政策，1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一次会议制定了《共同纲领》，对中华人民共和国的外交基本原则作了明文规定。包括废除帝国主义强加给中国的不平等条约；清除帝国主义在中国的特权、势力和影响等。新中国成了完全独立的主权国家。中国人民和中华民族在政治上真正站立起来了。

（二）抗美援朝战争是新中国的立国之战，打出了国威军威，极大地提高了中国共产党在全国人民心目中的威信

朝鲜战争是帝国主义强加给我国的战争，当时出兵朝鲜是我们党不得不做出的选择。“打得一拳开，免得百拳来。”如果让美国侵略军占领整个朝鲜，大军压到鸭绿江边，我国就难以安定地搞建设，而且放任美国侵略军这样恣意践踏世界和平，欺凌友邦，对于中国、对于亚洲都极为不利。我们入朝作战，是保家卫国的正义战争，得道多助。实践证明，中国人民志愿军与朝鲜人民军一道，在极其艰难的条件下，扬长避短，以灵活机动的战略战术，同世界上最强大的军队进行艰苦卓绝的作战。在长达三年零一个月的朝鲜战争中，在幅员狭小的半岛上，双方投入战争的兵力最多时达300 多万，兵力密度、敌方轰炸密度和许多战役战斗的火力密度在世界战争史上都是空前的。经过五次大的战役，几十万中国人民志愿军战士的鲜血洒在了朝鲜土地上。他们不畏强暴，不怕牺牲，敢于斗争，敢于胜利，打出了国威军威，创造了伟大的抗美援朝精神，展现了中华民族的浩然正气。这是三百年来中华民族对西方列强第一次发起的保家卫国战争，它用109 万美国及联合国军的死伤俘、400 亿美元的美国军费、7300 余万吨作战物资为代价的消耗告诉全世界，我们这个古老民族拥有不屈的意志。正如彭德怀司令员在 《关于中国人民志愿军抗美援朝工作的报告》中所说：“它雄辩地证明：西方侵略者几百年来只要在东方一个海岸上架起几尊大炮就可霸占一个国家的时代一去不复返了”。［2］美国一个将军在板门店曾说，他是第一个在没有胜利的停战协定上签字的美国将军，这是美国建军两百年中的第一次战败。

尽管也有人说因朝鲜战争，我们失去了解放台湾的机会，新中国在抗美援朝战争中也付出了巨大的代价，但一仗定乾坤，换来了新中国成立后直到今天几十年的和平。它不是用语言，而是用行动向全世界展示，中国人民既在政治上又在军事上、外交上站立起来了。

（三）50年代初期倡导和平共处五项原则，为国际社会处理国与国关系确立了基本原则

和平共处五项原则，即国家互相尊重主权和领土完整，互不干涉内政、平等互利、和平共处。这是1953年12月周恩来会见印度代表团时，首次概括形成的处理我国与其他国家相互关系的五项具体原则，是我们党处理对外关系中独立自主基本原则与和平外交方针的具体体现。这五项原则首先是为处理亚洲民族独立国家的关系而提出的准则。毛泽东认为，这是一个长期的方针，不是为了临时应付。它适合我国的情况，我国需要和平环境，也适合亚洲非洲绝大多数国家的状况。和平共处五项原则应推广到所有国家关系中去。不同的制度是可以和平共处的，社会主义可以同资本主义、帝国主义、封建王国共处。他特别指出：“这也包括美国在内，希望美国也采取和平共处的政策”。［3］

和平共处五项原则的提出和倡导具有重大的战略意义。它是我们党在国际舞台上开展活动，冲破美国对华孤立和遏制政策、扩大对外交往的有力武器。经过几十年外交实践的检验，它已成为我国外交政策的基石，成为我国处理对外关系，发展同所有国家友好关系的基本准则，也逐渐被国际社会普遍接受。

（四）70年代提出“三个世界”划分理论，并实行“一条线”“一大片”的外交政策

20世纪60年代末70年代初，世界上各种政治力量经过大动荡、大分化、大改组，逐渐形成了新的国际格局。其表现为：一是苏联搞霸权主义、大国沙文主义，东欧国家对苏联的离心倾向增大，一度辉煌的社会主义阵营趋于瓦解。苏联利用美苏在核力量方面形成的战略均势，采取进攻策略，对我国采取更加敌视的态度，公开支持越南反华，在中苏、中蒙边界陈兵百万，还准备全面袭击我国的核设施。在严重威胁面前，我们党毫不动摇，坚定应战，使得苏联的讹诈没有成功。二是由于资本主义发展不平衡规律，西方资本主义集团四分五裂。美国因深陷越南战争泥潭和扩张过度，被迫实行战略调整和收缩，以对付苏联的攻势，与苏联争夺霸权。三是我国正成为国际舞台上一支不与任何大国或集团结盟的独立政治力量。特别是随着中美关系的改善和中华人民共和国在联合国合法席位的恢复，中国外交获得了新的活动领域和广阔的活动天地，出现了一个遍及世界各大洲的国家与中国建交的高潮。四是亚非拉地区民族独立国家的联合力量正在迅速崛起，成为一支独立的政治力量登上国际舞台。我国当时的外交政策是反对美苏两个霸权，但由于苏联霸权主义对中国造成了直接威胁，且长期以社会主义面目出现，具有更大的欺骗性和危险性。因此我们着重反对苏联霸权主义，把美国放到可以利用合作的范围之内。

上述国际格局的巨大变化，为毛泽东提出和形成“三个世界”划分理论并调整外交政策提供了新的契机。

1973年2月毛泽东同第四次访华的美国国务卿基辛格谈话时，首先提出了“一条线”“一大片”的战略设想。即建立一条从日本经过到欧洲一直到美国的统一战线，以抗衡当时霸权主义野心日益膨胀的苏联。在与欧洲国家领导人谈话时，毛泽东多次表示希望欧洲能够强大和团结，这对于西方和东方安全都是有利的。

1974年2月，毛泽东经过一段时间的观察和思考，在会见赞比亚总统卡翁达时初步提出“三个世界”划分的战略思想。他说：“我看美国苏联是第一世界，中间派日本、欧洲、加拿大是第二世界，咱们是第三世界。美国、苏联原子弹多，也比较富。第二世界，欧洲、日本、澳大利亚、加拿大，原子弹没那么多，也没有那么富，但是比第三世界要富。第三世界人口很多，亚洲除了日本都是第三世界。整个非洲都是第三世界。拉丁美洲是第三世界”。［4］这三个世界既互相联系又互相矛盾，两个超级大国都想把发展中国家置于他们的控制之下，同时还要欺负实力不如他们的发达国家。处于超级大国和发展中国家之间的一些发达国家，既对第三世界国家保持着各种形态的殖民主义关系，又在不同程度上受到超级大国的控制、威胁和欺负。而广大发展中国家，都是以前的殖民地或半殖民地，他们取得独立后，都面临着肃清殖民主义残余势力、发展民族经济、巩固民族独立的历史任务。中国作为第三世界的一员，其外交政策就是团结依靠第三世界国家，联合第二世界国家，打击作为第一世界的美苏霸权主义。“三个世界”的理论，有一个重大突破是把爱好和平的人民看成一方，把美苏两霸当做另一方，完全破除了自雅尔塔协定以来主导世界潮流的两极思维。这个理论，不把财富作为划分世界的标准，而是突出反对两个超级大国争霸世界。按照这一理论，我国可以与美国建立又斗争又联合的战略关系，以对付当时最富侵略性、最具威胁性的苏联霸权主义。正如1977年8月召开的党的十一大政治报告所说：“苏美两家是新世界大战的策源地，特别是苏联社会帝国主义具有更大的危险性。”中国“面对帝国主义特别是社会帝国主义的侵略和威胁，苏修忘我之心不死”。［5］在 1979年邓小平访美时明确指出：“我们从三个世界的概念出发，建立了一条反对霸权主义和维护世界和平、安全和稳定的统一战线，而这条统一战线包括美国在内”。［6］这对打破中美关系的坚冰及进一步改善和扩大我国同西方的关系起了重要作用。同时也极大地提高了我国在第三世界国家中的威信和地位。

（五）“告别冷战”，实现中美中苏关系正常化

党的十一届三中全会提出了将全党工作重心转到经济建设上来，实行改革开放的国家发展战略，这就要求有相对比较长时间的和平与稳定的国际环境。80年代初我国面临的国际形势有了许多重大变化。一方面，大国霸权主义和地区霸权主义依然存在，许多“热点”持续升温。整个形势动荡不安，苏联入侵阿富汗后对外战线过长，侵略扩张势头严重受挫。而美国从越战泥潭脱身后处境有所改善，苏美之间的苏攻美守格局转变为有攻有守的僵持状态。另一方面，各国人民反对霸权主义和战争威胁的力量进一步增长，面对这种新的世界形势和国内繁重的现代化建设任务，以邓小平为代表的中国共产党人在战争与和平的问题上逐步形成了新的认识和判断。

一是新的世界大战是可以避免的。邓小平在上世纪80年代中期指出，“世界总的趋势是和平力量在发展”，“从全局看，在本世纪和下一世纪相当一段时间里仗打不起来。我们不要丧失这个时机，而要利用这二十年、三十年、四十年和平时间好好发展自己”。［7］

二是和平与发展是当今世界两大战略问题。1985年3月邓小平明确提出，“现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题”。［8］

基于这一判断，我们党完成了“两个重要的转变，第一个转变是改变了原来认为战争的危险很迫近的看法。第二个转变是放弃反苏统一战线政策，不在所谓“苏美中的大三角”的思维框架中制定外交政策。在国内果断决定将工作重心从以阶段斗争为纲转到以经济建设为中心，实行改革开放的历史性决策，在对外关系中逐步调整中美与中苏关系。

缓和中美关系是毛泽东下的决心，而正式启动中美关系正常化进程是从七十年代开始的，促使中美从对抗走向和解的主要因素是对付苏联扩张和结束越南战争。毛泽东、周恩来通过乒乓球外交，从基辛格秘密访华，再到尼克松1972年2月在两国没有外交关系的情况下访问中国。经过曲折和耐心的谈判，尼克松访华结束时发表了上海公报，开启了中美关系的新篇章，启动了两国关系正常化进程。1978年美国卡特政府下决心迈出实现中美关系正常化的步伐。1978年7月中美双方在北京举行建交秘密谈判。邓小平亲自过问每一轮谈判情况并作出具体指示。由于美国在售台武器问题上尖锐对立，谈判非常艰难。邓小平在有关会议上说“最重要的是不要错过时机”。他三次会见美方代表，讨论双方争执不下的售台武器和中美建交草案等。1978年12月15日，双方终于达成一致，卡特政府接受了中方提出的与台湾“断交”、废约、从台湾撤军三原则，中美双方最终签署了建交公报。1979年1月1日中美正式建立外交关系。这份公报最重要的内容是明确一个中国原则，美国承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府。这比上海公报又进了一大步。建交后不久，邓小平同志应卡特政府邀请成功访问美国，中美关系进入新阶段。

中美关系的转变给国际社会带来了巨大冲击。第一个重大反响是1971年10月召开的26 届联合国大会不顾美国的阻挠，作出了恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利的决定。这是中国外交工作的一次重大突破，是世界上爱好和平和主持正义的国家共同努力的结果，具有极为深远的意义。

党的十二大召开之后，改善中苏关系的磋商就开始了。我们党提出了清除“三大障碍”的条件，即苏联必须从中苏边境地区和蒙古撤军、从阿富汗撤军和劝说越南从柬埔寨撤军等。由于苏联国内的问题，直到1986年2月才表示愿意在中苏和中蒙边境、阿富汗撤军等方面，采取一些实际行动，并愿意认真谈判，以解决中苏边界遗留问题。而让越南从柬埔寨撤军，是改善中苏关系的关键。中苏政治谈判持续到1989年春，经过长时间艰难曲折的努力，苏方终于作出让步，发表了《中国苏联两国外交部关于解决柬埔寨问题的声明》，越南军队至迟在当年9月从柬埔寨撤出全部军队，这就从根本上解决了印度支那地区的冲突，使我国的周边环境获得全面改善。1989年5月苏联领导人访问北京，中苏发表了《中苏联合公报》，这标志着经过40年的曲折反复，我国终于“告别冷战”，与东西方对抗的苏联、美国建立并保持正常的国家关系。与此同时，我们党总结过去处理同外国党的关系的经验教训，提出不计较意识形态和社会制度的差异，按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务原则恢复发展了同许多国家或地区的政党或组织的关系。

（六）苏联解体东欧剧变后，实行韬光养晦、有所作为的外交政策

上世纪九十年代初苏联解体，两极格局终结，是二战后国际形势发生了新的转折性变化的历史事件，它造成世界上各种政治力量对比严重失衡。原苏联和东欧国家与西方国家的矛盾转变为资本主义国家之间的矛盾，世界社会主义的力量和影响受到挫折和削弱。社会主义在世界范围内处于低潮，资本主义占据优势，中国等社会主义国家面临巨大压力。据此，一些西方人士宣称共产主义作为一种政治力量“终结”了。国际反华势力企图扭转中国社会主义方向，一些人对社会主义前途产生了悲观失望情绪。面对这种严峻形势，邓小平坚定地指出：“从一定意义上说，某种暂时复辟也是难以完全避免的规律性现象。一些国家出现严重曲折，社会主义好像被削弱了，但人民经受锻炼，从中吸取教训，将促进社会主义向着更加健康的方向发展。因此，不要惊慌失措，不要认为马克思主义就消失了、没用了、失败了，哪有这回事！ ”［9］同时，在对外关系上，提出了“冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、善于守拙、绝不当头、有所作为”的战略方针。要稳住阵脚，抓住国际形势对我国经济发展有利的机遇，一心一意把国内事情办好，真正地把改革开放搞下去。一是冷静观察，沉着应付。国际形势对我们有利的一面还是主要的，不能看成一片漆黑，不能认为形势恶化到多么严重的地步，不能把我们说成是处在多么不利的地位。实际上情况并不尽然。二是善于自处，关键要把自己的事情搞好。只要沿着自己选择的中国特色社会主义道路走到底，谁也压不垮我们。三是正确估量自己的实力，绝不当头。我们要韬光养晦，善于守拙，不要把目标引到自己身上，要保持社会的稳定，决不能把自己搞乱。这当然是对中国自己负责，同时也是对全世界全人类负责。

经过几年的扎实工作，到1992年，我国已同154 个国家建立了外交关系，同200 多个国家和地区发展了贸易、科技、文化交流合作。这样，西方国家的“制裁”终于破产，它们没有达到使中国屈服和孤立的目的，反而使我国赢得了更加有利的国际环境和周边环境。

（七）以加入世界贸易组织为契机，积极应对世界多极化经济全球化挑战

经济全球化是由资本主义国家首先推动起来的，而且他们在其中一直起着主导作用。作为世界经济发展的客观趋势，是不以人们的意志为转移的，任何国家也回避不了。我们党站在世界是一个有机整体的战略高度看问题，坚定不移地把我国融入到世界经济主流中去谋求发展。世界贸易组织的前身是关税与贸易总协定，1947年成立，当时我国是关贸总协定23 个创始缔约国之一。1950年3月，台湾国民党当局宣布退出后，我国一直被排斥在关贸总协定之外。1986年7月，我国正式申请恢复中国在总协定中缔约国地位，从此开始了恢复席位的谈判。1995年1月关贸总协定改为世界贸易组织，经过长达15年马拉松式的谈判，2001年11月中国正式加入世界贸易组织，成为全球多边贸易大家庭第143 个成员。在15年的谈判中，主要对手是美国。随着中美关系时晴时雨，而“入世”谈判也时紧时松，美国等一些西方国家在谈判中从来不是就经济谈经济，而是始终与所谓的政治问题挂钩。时任美国总统克林顿在关于给予中国永久最惠国待遇问题致国会的声明中说：“加入世界贸易组织将给千百万中国人以政府不可能控制的方式带来信息革命。这将加速中国国有企业的瓦解。这一过程就是使政府远离人们的生活，并催发中国的社会与政治变革。”［10］我们党在复关谈判中，始终坚持三条原则：一是关贸总协定是一个国际性组织，如果没有中国这个最大的发展中国家参加是不完整的；二是中国要参加，毫无疑问是作为发展中国家参加；三是中国加入这个组织，其权利和义务一定要平衡。同时，我们采取了“态度积极、方法灵活、善于磋商、不可天真”和“态度积极、坚持原则、我们不急、水到渠成”的工作方法。既坚持原则，又灵活掌握策略，进行有理、有利、有节的斗争。“入世”对我国有利有弊，既是机遇也带来挑战，但从总体长远看，利大于弊，机遇大于挑战。

我们党有针对性地提高各级党政干部和广大企业职工的学习能力、适应能力、竞争能力、决策能力，在这场入世考试中交出了合格的答卷。实践证明，加入WTO，是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事。我们的工作卓有成效，取得的成绩世界公认。

（八）推动构建人类命运共同体

当今世界，人类正处在大发展、大变革、大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，社会信息化、文化多样化持续推进，新一轮科技革命和产业革命正在孕育成长。各国相互联系、相互依存，全球命运与共、休戚相关，和平力量的上升远远超过战争因素的增长。和平、发展、合作、共赢的时代潮流更加强劲。同时，人类也正处在一个挑战层出不穷、风险日益增多的时代。世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，西方国家社会危机加深，地区热点此起彼伏。冷战思维和强权政治阴魂不散，恐怖主义、难民危机、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。世界面临的不稳定性、不确定性日益突出。

党的十八大以来，面对复杂多变的国际形势，以习近平为核心的党中央运筹帷幄，高屋建瓴地提出并实施了以一系列对外战略思想。比如构建人类命运共同体、构建合作共赢的新型国际关系、构建开放型世界经济、构建全球伙伴关系以及“一带一路”倡议等。2012年11月，党的十八大报告提出“人类命运共同体” 意识，这个理念首次载入党的重要文件。此后，习近平在国际国内重要场合一百多次谈及人类命运共同体思想。党的十九大报告又把“坚持推动构建人类命运共同体”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一，作为习近平新时代中国特色大国外交思想最核心、最突出、最重要的理念。推动构建人类命运共同体，体现了中国共产党对中国与世界变化的深刻洞察和对人类命运、时代发展趋势的准确把握。人类命运共同体倡议与马克思的“人类情怀”一脉相承，是中国作为负责任大国为使世界朝着增进人类福祉的正确道路演进而贡献的“中国智慧”，是当代中国马克思主义者“人类情怀”的最新表达。它的基本内涵是指在维护和追求本国安全和利益时兼顾他国的合理关切，在谋求本国发展中推动各国共同发展。其主要特征是分享、合作、共赢、包容。它说明每个民族、每个国家的利益、前途命运都紧紧联系在一起，应该风雨同舟、荣辱与共，努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实，这一理念强调共同利益，而不是某一部分或某一个国家的利益，是一种超越民族国家和意识形态的“全球观”。

大道至简，实干为要。构建人类命运共同体，关键在行动。我们要和世界各国人民一道从伙伴关系、安全格局、经济发展、文明交流、生态建设等方面做出努力，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，共同创造人类的美好未来。

二、几点重要启示

（一）审时度势，科学判断世情国情是制定实施外交政策的根本前提

“肯取势者可为人先，能谋势者必有所成”。我们只有观大势、明大势，才能在复杂局势中拨云见日，看清世界发展的必然趋势。新中国成立以来在不同时期的外交政策之所以合国情，顺民意，不断为革命建设发展创造良好的外部环境，根本原因是能审时度势，把握大局，科学地准确判断世情国情。全面审视实施这一政策的主要障碍是什么，威胁来自哪里，用什么办法克服。怎样在诸多矛盾中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，变被动为主动，变不利为有利。在适应中创新，在继承中发展，在共赢中壮大自己。准确判断世情国情，就要把握时代主题，把握我国现有的经济实力、国防实力与全国人民的所思所想。深入了解与我国交往的国家的风俗习惯、法律、经济状况等，做到知己知彼心中有数，这样才能少走弯路，少犯错误。正如习近平指出的：“中国要发展，必须顺应世界发展潮流。要树立世界眼光、把握时代脉搏，要把当今世界的风云变幻，看准看清、看透，从林林总总的表象中发现本质，尤其要认清长远趋势。”［11］

（二）维护世界和平、推动共同发展是实施外交政策的两大目标

和平与发展是一种新的时代观，是改革开放后我国外交政策的两大目标，是当今世界的两大时代主题。和平发展，是中国外交的根本方向，它植根于中华民族五千年的传统文化，发扬于中国共产党心系天下的历史担当。和平与发展是相互联系、相互依存的两大问题。和平离不开发展，发展需要和平。和平是人类发展的重要的前提条件，而发展是人类获得和平、迈向更高文明阶段的基础。我们党之所以确立这样的外交政策目标，是基于当今国际关系的主流是和平而不是战争，经济发展的大趋势是向世界开放而不是战争，经济发展的大趋势是向世界开放而不是自我封闭。纵观数千年历史长河，崇尚和平，追求发展始终是人类社会发展的主题和目标，是各国人民的利益所在。党的这个重要判断给国家带来两方面的重大转变。在内政上，将党和国家的工作重心转到经济建设上，实行改革开放，发展经济，改善民生，建设中国特色社会主义现代化国家。在外交上，逐渐摆脱过去与大国在战略利益上对抗，在意识形态上纠缠不清的被动局面，始终有一个坚定的谋求和平、促进发展的国际目标，从而实现了内政与外交的有机统一。

（三）维护国家和民族的核心利益是制定实施外交政策的最高准则

马克思主义认为，无产阶级在夺取政权后，最终目的是解放全人类，实现共产主义，但在一国范围内首先是为本国利益而斗争。国家利益是多方面的，既包括主权、安全、发展利益，也包括重塑我国世界大国的崭新形象，讲好中国故事，维护和弘扬中国传统文化，提高国家软实力等方面，而国家的主权、安全、发展利益要始终放在第一位。当然，国家利益在不同的历史条件和不同的阶段是可能发生变化的。比如在外敌入侵、领土主权受到严重挑战或国家面临分裂威胁时，就要暂时牺牲经济发展的利益。而在正常状态下，则发展是硬道理，与发展相关的国家利益，与我国经济关系最密切的国家，自然处在最重要的位置上。习近平同志指出：“坚决维护国家的核心利益是中国外交的神圣使命”，“要始终把坚决维护国家主权、安全、发展利益作为外交工作的基本出发点和落脚点”。［12］

一个国家独立后，最基本的国家利益是维护和实现国家的统一、领土主权的完整。这是国际社会公认的最基本的国家利益之一，任何一个国家的外交政策都包含这一基本内容。它对我国而言，仍具有特殊的意义。因为祖国大陆和台湾的统一问题尚未解决。反对“台独”，实现国家统一，仍是我们国家的核心利益所在，也是全国人民根本利益所在。

我国是一个大国，这个大国地位，既是由我国的人口、资源、幅员面积决定的，也是由我国政治、经济、科技、国防和外交能力等诸因素决定的。新中国的成立使“中国取得了一个资格，人们不敢轻视我们”。改革开放后，我们党带领全国人民走中国特色社会主义道路，开启了工业化、城市化、市场化、信息化和全球化之路，经过四十年的艰苦奋斗，我国的经济总量跃居世界第二，工业制造业世界第一，货物贸易总量世界第一。我国是世界经济增长的主要贡献者，平均贡献率达到30%，是全球减贫事业的主要贡献者，贡献率超过70%。我国全方位外交格局全面展开，国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，为世界和平与发展作出了新的重大贡献。

实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，当然是国家核心利益。讲好“中国故事”，提高国家软实力，这也是国家根本利益。文化软实力集中体现了一个国家基于文化而具有的凝集力和生命力，以及由此产生的吸引力和影响力。随着我国经济社会发展和国际地位的提高，国际社会对中国的关注度越来越高，有正面的肯定点赞，认同我国的发展道路和发展模式，也有“中国威胁论”“中国崩溃论”等唱衰中国的奇谈怪论，这就需要我们讲好中国故事，传播好中国声音，向世界展现一个真实的中国。

（四）坚持独立自主、不结盟是制定实施外交政策的基本原则

独立自主是马克思主义关于无产阶级及其政党处理对外关系的一个基本原则。早在国内革命战争和抗日战争时期，就十分注意根据这一原则和国际国内斗争的实际情况，处理我党同共产国际的关系。新中国成立前夕，毛泽东就庄严指出：“中国必须独立，中国必须解放，中国的事情必须由中国人民自己作主张，自己来处理，不容许任何帝国主义国家再有一丝一毫的干涉。”［13］历史证明，没有独立自主，就没有国家的主权和尊严。周恩来也曾经明确指出：“中国对外问题有一个基本的立场，即中华民族独立的立场，独立自主、自力更生的立场”。［14］

1982年9月召开的党的十二次全国代表大会向世界庄严宣示：“中国的事情要按照中国的情况来办，要依靠中国人自己的力量来办，独立自主，自力更生，无论过去、现在和将来，都是我们的立足点。中国人民珍惜同其他国家和人民的友谊和合作，更加珍惜自己经过长期奋斗而得来的独立自主权利。任何外国不要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会吞下损害我国利益的苦果。”［15］

坚持独立自主，就要保持自己的独立地位，不与任何大国或国家集团结盟，奉行真正的不结盟政策。要做到不结盟，就必须对一切事务，都从中国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直来决定自己的立场和政策；就必须在处理国家间关系和国际问题时，不以意识形态划线，不以社会制度的异同来决定国家关系的好坏或亲疏，不受一时一事所左右，而从维护世界和平、促进共同发展的大局出发，作出符合中国人民和世界人民的决策。绝不拿原则作交易，就必须不信邪、不怕鬼，不屈从于任何霸权主义和强权政治的压力。对于损害我国根本利益、侵犯我国主权和领土完整的行为，要不畏强暴，敢于斗争。

（五）走和平发展道路是制定实施外交政策的战略抉择

实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须有和平的国际环境。坚定不移走和平发展道路，同世界各国一道维护和平，我们的目标才能实现，才能对世界作出更大的贡献。这是从历史、现实、未来的判断中得出的结论，是根据时代发展潮流和国家根本利益作出的战略选择。中华民族是热爱和平的民族，中国始终是维护世界和平的坚定力量。我们坚持把中国人民的利益同各国人民的共同利益结合起来，秉持公道，伸张正义。我们坚持国家不分大小、强弱，贫富一律平等，尊重各国人民自主选择道路的权利，不干涉别国内部事务，不把自己的意志加强于人。我国致力于和平解决国际争端和热点问题，推动国际和地区合作，反对一切形式的恐怖主义。我们奉行防御性的国防政策，不搞军备竞赛，不对任何国家构成军事威胁。我国反对各种形式的霸权主义和强权政治，永远不称霸，永远不搞扩张。我们广泛宣传这一战略思想，批驳那些别有用心者散布的“国强必霸”“中国威胁”等论调，用我们的实际行动引导国际社会正确认识和对待我国的发展，坚定不移地做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者。

走和平发展道路，就要高举构建人类命运共同体旗帜，推进中国特色大国外交，深化“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是主要舞台”的全方位外交格局，不断拓展全球伙伴关系，全面推进“一带一路”建设，深度参与全球治理，为国内发展创造良好的国际环境和条件。当今世界格局面临新调整，经济全球化存在新变数，国际政治经济格局出现了新的不确定性，作为一个深度参与经济全球化的大国，我国发展所面临的外部风险也越来越多。未来一个时期我国处于与世界深度磨合、调整、适应的敏感时期，必然导致合作中有竞争、竞争中有合作的复杂形势，而竞争必然包含着斗争。对此，我们要保持定力，保持自信，保持清醒，有很强的忧患意识，要做好应付复杂局面、进行长期斗争的思想准备。

走和平发展道路，关键是把自己国内的事情办好，把我国的经济、社会、文化、民生国防搞好，使之与世界强国大国的地位相适应。一个国家的外交取决于一个国家的经济实力、国防实力和各族人民的大团结。内政决定外交。只要我们在中国共产党的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚定地走中国特色社会主义道路，不断提高各族人民的幸福感、获得感、安全感，就能成功地应对一系列重大风险挑战，克服前进道路上的各种艰难险阻，就能如期实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，中华民族一定会创造出又让世界刮目相看的新的更大奇迹。