创新基层文化市场综合执法档案管理的“五要”策略探析

王美子

摘 要：加强基层文化市场综合执法规范化建设，其中不可缺少的重要的一个环节，就是要进一步优化综合执法的档案管理工作，这既是基层文化市场综合执法档案管理法制化的必然需求，更是基层文化市场综合执法的过程反映和有效记录。当前，随着基层文化事业的快速发展，各种文化市场案件也逐渐增多，因此，基层文化市场综合执法档案管理工作就需要不断改革创新，规范科学，与时俱进，才能适应时代的发展需要。为此，本文著力就创新基层文化市场综合执法档案管理的“五要”策略进行简单阐述，旨在进一步提升基层文化市场综合执法档案管理的质量。

关键词：档案管理;文化执法;创新;“五要”;策略

执法档案，是各项执法工作过程的真实的原始记录。保存和积累的档案，不但是基层文化事业发展历史的见证，而且还给基层执法工作留下历史的宝贵财富。由此可见，进一步加强基层文化市场综合执法档案工作，是执法者维护和管理文化市场的基本责任和义务。因此，基层文化综合执法部门要进一步增强文化执法档案工作创新的意识，重视和加强档案工作，促进文化执法工作发展;要进一步从依法行政的高度，切实认识到强化文化执法档案工作是执法工作的重要的有机组成部分;要进一步树立和增强档案信息资源是丰富和发展执法档案工作的有效渠道的意识。为此，本文结合自己近几年来档案管理的实践与探索，着力就创新基层文化市场综合执法档案管理的“五要”策略进行简单阐述。

1 要领导高度重视，是创新文化执法档案工作的前提

按照统一领导、分级管理的原则，市档案局负责全市企业档案工作的宏观管理，重点抓好文化娱乐、网吧和图书档案工作的业务指导和行政执法监督;区县档案局负责区县所属文化执法档案工作的业务指导和行政执法监督。行业主管部门和行业协会要充分发挥各自的职能作用，通过制定行业档案标准，开展行业档案协作交流，推动行业档案工作发展。要加强执法档案协作组的建设，形成管理协作工作的网络。

执法档案工作要履行好两个职责;一方面要做好对所属执法对象的档案业务的监督和指导工作，在档案系统内建立起完善的档案工作机制。要做到“四个明确”，即明确分管档案工作的分管领导，明确负责档案工作的责任部门，明确档案工作责任人员，明确包括各职能部门在内的档案工作职责;另一方面依法管理好本系统自身的档案。

2 要收集齐全资料，是创新文化执法档案工作的基础

要根据文化市场经济和科技创新的发展和变化，及时修订和补充各类档案的归档范围、保管期限和分类方案。重点收集代表文化发展，标明资质、信誉，体现文化高新技术发展和自主知识产权的核心档案，确保文化事业发展档案真实有效。逐步建立健全档案检索体系，通过计算机检索、网络检索和手工检索等形式，及时、快捷地为利用者提供查阅利用。对文物经营、图书、报纸、期刊、音像制品等档案要设定档案利用审批程序，处理好利用和保密的关系。利用档案资料，应严格遵守国家保密法律法规，不得损害国家、经营者和他人利益。

1）建档面要宽。文化市场管理档案工作涉及到业内各类业户，要不断建立完善综合管理建档，分行业档案、行政处罚档案、行政管理人员档案。行业内有代表性的经营业户、典型的行业经营群体也要完整建档。这样，一个区域内的文化市场档案管理工作才会有点、有线、有面地建立起来。

2）放宽收全。档案材料不仅仅是收进发出的红头文件，更多的是各种统计、登记表册、业户信息、依法检查、行政处罚原始记录类的数据和文字材料。在拟定文件材料归档范围时，要从实际出发 ，扩大归档范围，放宽收全。这样，才能真正反映文化市场综合执法工作的整个活动和基本历史面貌。

3）门类要齐全。一个地方的文化市场管理档案不但有文书档案，还要有技术档案、影像档案和各类专业档案，主要是业户基础档案、业户动态管理档案、检查记录档案、行政处罚档案、培训档案、安全管理档案等。在档案载体上，不但有纸质的，还应有照片、录音、录像带等。

3 要加强日常管理，是创新文化执法档案工作的环节

1）广泛宣传。要通过加强《档案法》、《档案法实施办法》及有关档案法规的宣传，达到增强全民档案意识和档案法制观念作用，明确档案和档案工作的作用、地位及其与文化市场管理稽查工作的密切关系。要通过对利用档案创造管理效益和社会效益的典型事例的宣传，引起社会的普遍重视，激发一些部门或个人对档案管理的深厚兴趣。要通过档案知识的普及教育，破除对档案工作的神秘感和一些传统认识误区。

2）健全制度。文化市场综合执法大队要根据本单位的实际情况建立档案管理制度，档案归档制度最好是综合性的，归档文件材料的面要放宽一些，规定得具体一些，以适应文化市场工作的实际情况。对有代表性的经营业户、典型的经营群体的档案材料、完整的行政处罚案卷、各类检查记录、培训记录、局务工作会等原始记录、综合性材料，都要收集保存起来，分类整理归档，以备后用。

3）定期检查。档案主管行政管理部门要定期到文化市场行政执法大队去监督和指导档案建设管理工作，主管局也要指定专业人员对文化市场档案工作实行监督和指导。检查督查，可以及时发现问题，并采取措施予以解决和补救。

4 要加强队伍建设，是创新文化执法档案工作的手段

各级档案行政管理部门要结合各自的特点和行业需求，组织编写适合自身使用和操作性强的专门教材。通过举办业务讲座、组织现场观摩、召开业务交流会、开办网上问答、上门帮助指导等多种形式开展培训，提高档案人员业务能力。企业在设置档案工作岗位时，要兼顾相关岗位之间的关系和待遇，吸引优秀人才到档案部门工作。要尽量安排素质高、专业能力强的人员专门从事档案工作，尽量保持人员稳定，以利于档案人员熟悉业务，提高服务水平。要把档案人员的专业培训纳入工作人员培训计划，有计划地选送档案人员参加更高层次的专业学历教育和继续教育，不断提高他们的理论水平和业务素质。

5 要加强服务利用，是创新文化执法档案工作的目标

1）汇编专题，因人使用。要按照档案建档管理要求，将历年文化市场经营业户种类、行业分布、经营状况、增减变化等各种数据，系统地汇编成若干专题入档，主动提供有关人员使用。

2）特殊档案，严建严用。文化市场行政处罚案卷的建立，一定要规范有序，严谨完整，符合法律法规程序，经得起推敲和检验，最好咨询法制部门，得到他们的帮助，依法依规建档，依法查阅、依法使用。

3）将文化市场业户经营信息、文化市场信息、业户行政处罚信息以多媒体的形式传递给社会，形成依法管理、依法行政工作的透明度，为社会提供文化正能量。

4）开放文化市场档案，设立档案阅览室，以方便群众随时都能查阅到相关的资料。

6 结束语

总之，随着基层文化事业飞速发展，文化综合执法档案管理在文化执法、社会发展中表现出来的重要性越来越明显。面对社会新形势的发展、新时期档案工作的需要，认真做好执法档案的创新管理工作，促进档案事业与经济社会协调发展，使文化执法档案管理工作更加规范化、标准化、制度化，并以此来指导档案管理工作。

参考文献

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